成都市人民政府外事僑務(wù)辦公室

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.017

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于構(gòu)建全面對外開放新格局的要求，全面落實(shí)四川省委“四向拓展，全域開放”的戰(zhàn)略部署，推動形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系，加快構(gòu)建“空中絲綢之路走廊”和“國際陸海聯(lián)運(yùn)走廊”戰(zhàn)略通道，更好地發(fā)揮成都作為“四向拓展”起點(diǎn)和“全域開放”支點(diǎn)的作用，有效轉(zhuǎn)化國際友好城市資源，實(shí)現(xiàn)國際交通通道向國際經(jīng)貿(mào)合作通道轉(zhuǎn)變，成都市人民政府外事僑務(wù)辦公室圍繞對外開放戰(zhàn)略通道建設(shè)，對成都國際友好城市發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查研究。

國際友城發(fā)展對擴(kuò)大對外開放的重要意義

2014 年5 月，習(xí)近平主席在出席中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60 周年紀(jì)念活動時(shí)強(qiáng)調(diào)：“更好推進(jìn)民間外交、城市外交、公共外交……大力開展中國國際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流，推動實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏?！背鞘械膶ν饨煌阎鸩匠蔀橹袊鴮ν饨涣髦械男鲁B(tài)，也成為影響中國與世界整體互動的重要變量。國際友好城市交往，是城市外交的重要組成部分，是開展國際交流與合作的重要橋梁和途徑。國際友城是服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效載體和擴(kuò)大對外開放的重要平臺。“一帶一路”倡議改變了成都在國家對外開放版圖中的位置，成都已經(jīng)從第一輪對外開放工作中的內(nèi)陸腹地躍升為第二輪對外開放工作中的前沿，成為國家向西向南開放的重要門戶。近年來，成都先后與巴西累西腓、摩洛哥非斯等城市締結(jié)國際友城，與俄羅斯莫斯科、奧地利維也納、美國舊金山、意大利米蘭等世界知名城市締結(jié)國際友好合作關(guān)系。目前，成都的國際友好城市達(dá)到35個，友好合作關(guān)系城市達(dá)到57個，“一帶一路”沿線“友城網(wǎng)”初見雛形。成都在科學(xué)布局國際友城的同時(shí)，充分利用國際友城平臺，擴(kuò)大城市對外交往，打造“‘PANDA成都走世界”“成都國際友城公務(wù)員研修班”“成都國際友城市長創(chuàng)新論壇”“成都國際友城青年音樂周”“成都國際友城高校聯(lián)盟大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”等友城交流品牌活動，精準(zhǔn)制定“成都友城產(chǎn)業(yè)地圖”，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)、科技、交通、教育、文化、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域的交流合作，擴(kuò)大國際友好合作“半徑”，國際“朋友圈”越來越大，開放熱度越來越高，從而形成獨(dú)具特點(diǎn)的內(nèi)陸開放新高地。

對外開放戰(zhàn)略通道

沿線國際友城發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，成都加快布局“48+14+30”的國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道，依托7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，形成以國際鐵路班列、國際鐵海聯(lián)運(yùn)班列為支撐的陸上物流體系。從國際戰(zhàn)略通道建設(shè)規(guī)劃來看，成都國際友城布局初見規(guī)模，但與構(gòu)建立體大通道體系的布點(diǎn)需求仍存在差距。

一是國際航空大通道。國際商務(wù)航線方面，規(guī)劃開通48條精品商務(wù)航線，覆蓋全球48個重要航空樞紐城市和經(jīng)濟(jì)中心城市（每條精品商務(wù)航線對應(yīng)一個城市）。截至2018年10月，已開通航線30條、未開通航線18條，其中除去已在蓉設(shè)立總領(lǐng)事館的新加坡以及港澳臺地區(qū)等不作為友城發(fā)展對象的城市外，已有9個城市與成都締結(jié)友好關(guān)系。國際全貨運(yùn)航線方面，規(guī)劃開通14條國際全貨運(yùn)航線，覆蓋全球14個重要物流節(jié)點(diǎn)城市（每條國際全貨運(yùn)航線對應(yīng)一個城市）。截至2018年10月，已開通航線6條、未開通航線8條，其中除去新加坡以及港澳臺地區(qū)外，成都已與1個城市締結(jié)友好關(guān)系、正在致力與其他10個城市締結(jié)友好關(guān)系。國際文旅航線方面，規(guī)劃開通30條優(yōu)質(zhì)文旅航線，覆蓋全球30個國際文化旅游城市（每條優(yōu)質(zhì)文旅航線對應(yīng)一個城市），目前已開通航線22條、未開通航線8條，其中有4個城市已與成都締結(jié)友好關(guān)系。

二是國際鐵路大通道。北向通道沿線城市中，俄羅斯莫斯科為國際友好合作關(guān)系城市。西向通道沿線城市中，波蘭羅茲為國際友好城市，阿塞拜疆巴庫為國際友好合作關(guān)系城市;支線通道方面，德國紐倫堡、德國杜伊斯堡、奧地利維也納、意大利米蘭已與成都締結(jié)友好關(guān)系。南向通道沿線城市中，新加坡在蓉設(shè)立總領(lǐng)事館，泰國曼谷為國際友好合作關(guān)系城市。

成都國際友城發(fā)展存在的

主要困難及挑戰(zhàn)

一是短期內(nèi)與世界知名城市結(jié)好存在一定難度。在全球化與世界級城市研究組織（Globalization and World Cities Research Network， GaWC）發(fā)布的《世界城市名冊2018》中，成都排名71位，躋身Beta+級別，與美國波士頓、德國漢堡、丹麥哥本哈根等城市同級別。國際大通道中各航空、鐵路線路支點(diǎn)城市大多為國家首都城市、世界知名城市或重要交通樞紐城市，成都與此類國際知名城市締結(jié)友好關(guān)系尚需多方面努力。

二是面臨國內(nèi)其他城市的激烈競爭。成都國際通道重要節(jié)點(diǎn)城市中，北京與西班牙馬德里等城市、上海與美國芝加哥等城市、廣州與加拿大溫哥華等城市已結(jié)為國際友好城市;重慶與加拿大多倫多、白俄羅斯明斯克，武漢與德國杜伊斯堡、法國波爾多，昆明與緬甸仰光、老撾萬象已結(jié)為國際友好城市。雖然締結(jié)國際友好城市沒有區(qū)域、數(shù)量限制，但各外國城市受對外交往能力的限制，在同一國家同一區(qū)域締結(jié)多個友好城市的情況并不常見。

三是國際友城發(fā)展面臨從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。成都的國際友好城市與北京、上海、廣州在質(zhì)量和數(shù)量上都存在較大差距。“48+14+30”國際航空大通道規(guī)劃開通的航線中，有29個城市尚未與成都締結(jié)友好關(guān)系;國際鐵路大通道規(guī)劃通達(dá)的沿線城市和主要港口中，也還有26個城市尚未與成都締結(jié)友好關(guān)系。為更好地服務(wù)成都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推對外開放戰(zhàn)略通道建設(shè)，國際友城建設(shè)思路必須從“找友城”到“選友城”轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從普通型向精品型轉(zhuǎn)變。

成都國際友城發(fā)展的

工作計(jì)劃及對策

為進(jìn)一步優(yōu)化國際友好城市布局，更好地服務(wù)國際戰(zhàn)略通道建設(shè)，助力成都推進(jìn)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城建設(shè)，在努力提升成都城市競爭力的同時(shí)，采取“同步展開、逐步推進(jìn)”的方式，重點(diǎn)實(shí)施國際友城發(fā)展三項(xiàng)計(jì)劃。

一是實(shí)施新增國際友城發(fā)展計(jì)劃。充分發(fā)揮駐（涉）蓉領(lǐng)館、“海外成都”工作站等國際資源作用，重點(diǎn)與法國波爾多、瑞士巴塞爾等尚未締結(jié)友好關(guān)系但計(jì)劃開通航線、通達(dá)鐵路或重要港口的城市，在教育、交通、科技、人文等各領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，力爭適時(shí)締結(jié)國際友好合作關(guān)系或友好城市關(guān)系。

二是實(shí)施國際友城升級計(jì)劃，推動友好合作關(guān)系城市升級為國際友好城市。將俄羅斯莫斯科、俄羅斯圣彼得堡等已建立國際友好合作關(guān)系的“準(zhǔn)友城”，升級為國際友好城市。推動與已結(jié)好友城深化務(wù)實(shí)合作。充分利用現(xiàn)有資源，對照“成都友城產(chǎn)業(yè)地圖”，推動成都與奧地利維也納、德國杜伊斯堡等已締結(jié)友好關(guān)系，且計(jì)劃開通航線、通達(dá)鐵路或重要港口的城市，突出國際戰(zhàn)略通道建設(shè)，深化務(wù)實(shí)合作。推動已達(dá)成結(jié)好意向的城市建立友好合作關(guān)系或直接結(jié)為國際友好城市。積極推動已初步達(dá)成結(jié)好意向的城市盡快簽署友好城市關(guān)系協(xié)議，進(jìn)一步深化交流合作。推動各區(qū)（市）縣國際友城發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為方向，推動和促進(jìn)各區(qū)（市）縣與國際城市締結(jié)友好關(guān)系，提高開放度和外向度，實(shí)現(xiàn)全市對外交往同步化、一體化。將各區(qū)（市）縣國際友城發(fā)展情況納入年度目標(biāo)績效考評內(nèi)容。

三是實(shí)施國際友城交往提升計(jì)劃。爭取承辦更多主場外交活動。服務(wù)和服從國家總體外交，積極爭取中聯(lián)部、外交部、全國友協(xié)等方面支持，申辦承辦中歐峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇以及地方政府高層論壇等高級別高層次會議，推進(jìn)城市外交與國家外交互動;邀請更多的外國政要、高級官員及駐華大使來訪，聚焦全球目光，不斷擴(kuò)大城市國際影響力。提升品牌交流活動影響力，持續(xù)開展“‘PANDA成都走世界”“成都國際友城市長創(chuàng)新論壇”“成都國際友城青年音樂周”“成都國際友城高校聯(lián)盟大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”等友城交流活動，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。同時(shí)，以“三城三都”為載體，整合市級有關(guān)部門力量，創(chuàng)新打造新的品牌交流活動。積極參加“國際友好城市大會”“中美友城大會”“中法地方政府合作高層論壇”“金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇”“東亞地方政府會議”“世界城市日”國際論壇等多邊交流活動，借助國際高端會議平臺，唱響成都聲音，全面提升對外交流和國際傳播能力，推動成都與世界人文相通、交流互鑒。

（責(zé)任編輯：鄧長淼）