【內(nèi)容提要】21世紀(jì)以來，特別是特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)對(duì)華政策逐漸由接觸調(diào)整為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。美國(guó)對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”在經(jīng)貿(mào)和安全等領(lǐng)域都有明顯體現(xiàn)。從根本上講，美國(guó)轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”是其規(guī)制中國(guó)的圖謀失敗所致，同時(shí)也是其內(nèi)政外溢的一種必然結(jié)果。對(duì)中美兩國(guó)而言，當(dāng)務(wù)之急是要尋找更多的合作領(lǐng)域，避免“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”升級(jí)為戰(zhàn)略沖突。

【關(guān)鍵詞】中國(guó);美國(guó);大國(guó)關(guān)系;戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng);對(duì)手

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.005

進(jìn)入2018年，特朗普政府對(duì)華發(fā)起“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。政治上，美國(guó)政府指責(zé)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制和社會(huì)制度;經(jīng)貿(mào)上，對(duì)數(shù)千億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅;安全上，美軍繼續(xù)在中國(guó)周邊調(diào)兵遣將，制造緊張氛圍;在人文領(lǐng)域，收緊中國(guó)赴美留學(xué)人員簽證發(fā)放，對(duì)與中國(guó)交流的美國(guó)科學(xué)家進(jìn)行打壓……美方甚至提出，中美“新冷戰(zhàn)”正在形成，并把責(zé)任歸咎于中國(guó)。[1]當(dāng)前，美國(guó)對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”正在由經(jīng)貿(mào)延伸向政治、安全、人文等各領(lǐng)域，日益呈現(xiàn)全面對(duì)抗的態(tài)勢(shì)。

從接觸到“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”：

美國(guó)對(duì)華政策正發(fā)生重大調(diào)整

美國(guó)提出把中國(guó)當(dāng)成“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)手始于2000年前后。奧巴馬入主白宮后提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，美國(guó)對(duì)華進(jìn)行“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的輪廓初顯。而真正啟動(dòng)美國(guó)對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的則是特朗普政府。從歷史演變看，美國(guó)對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”不是即興之舉，它脈絡(luò)清晰，邏輯前后呼應(yīng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)認(rèn)為，它正享受“冷戰(zhàn)”勝利的“和平紅利”，沒有競(jìng)爭(zhēng)者可以挑戰(zhàn)其地位。中美意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)已成過去，相信中國(guó)會(huì)在經(jīng)濟(jì)和政治上進(jìn)行“自由化改革”。1994年7月，克林頓政府發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，副標(biāo)題是“接觸與拓展”。報(bào)告指出，美國(guó)正同中國(guó)進(jìn)行廣泛接觸，確保兩國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)和安全利益。美國(guó)把人權(quán)和“最惠國(guó)”待遇脫鉤，讓中國(guó)發(fā)展更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐。“考慮到中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)潛力和大規(guī)模軍事力量，必須保證中國(guó)不會(huì)成為地區(qū)安全的威脅。為達(dá)到此目的，美國(guó)強(qiáng)烈推動(dòng)中國(guó)加入地區(qū)安全機(jī)制?！盵2]美國(guó)政界和學(xué)界均認(rèn)為，把中國(guó)融入其主導(dǎo)的國(guó)際安全機(jī)制不僅可能，而且必要。

美國(guó)學(xué)界對(duì)中美“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”也多有關(guān)注。2000年秋，蘭德公司發(fā)表《美國(guó)與亞洲——美國(guó)新戰(zhàn)略和兵力態(tài)勢(shì)報(bào)告》，提出美國(guó)必須制定完整的戰(zhàn)略，目標(biāo)是防止在亞洲出現(xiàn)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的敵對(duì)關(guān)系、猜疑和不安全因素。戰(zhàn)略的支點(diǎn)有三：一是防止地區(qū)霸權(quán)國(guó)家崛起，亞洲任何潛在霸權(quán)國(guó)家都會(huì)尋找削弱美國(guó)在亞洲作用的機(jī)會(huì)，并傾向于使用武力維護(hù)其主張;二是保持亞太穩(wěn)定，這是亞洲更加繁榮的基石;三是控制亞洲的變化節(jié)奏。美國(guó)要努力影響地區(qū)事態(tài)發(fā)展，使該地區(qū)不會(huì)失控。[3]21世紀(jì)初，美國(guó)已隱約感到其霸權(quán)地位將受到來自中國(guó)等地區(qū)國(guó)家的挑戰(zhàn)。

小布什上臺(tái)后開始關(guān)注“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，擔(dān)心中國(guó)成為其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，提出利用“均勢(shì)理論”（Balance of Power）來平衡大國(guó)關(guān)系。2002年9月，小布什政府發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，指出美國(guó)要在全球范圍內(nèi)承擔(dān)世界主導(dǎo)者角色，不僅要與傳統(tǒng)盟國(guó)保持合作，還要與大國(guó)和地區(qū)性力量中心建立合作關(guān)系，保持“均勢(shì)”，維系目前對(duì)美國(guó)極為有利的國(guó)際戰(zhàn)略格局。小布什稱，“根據(jù)美國(guó)的傳統(tǒng)和原則……我們尋求建立有利于人類自由的‘均勢(shì)”。[4]美國(guó)的戰(zhàn)略是通過“均勢(shì)”來平衡大國(guó)關(guān)系，通過“先發(fā)制人”打擊“專制國(guó)家”和恐怖主義。

小布什政府認(rèn)識(shí)到與中國(guó)保持接觸的必要性?！懊绹?guó)將鼓勵(lì)中國(guó)民主進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開放，這些將成為國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和國(guó)際秩序的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)其他大國(guó)的入侵行為，即使我們歡迎他們以和平方式追求繁榮、貿(mào)易和文化進(jìn)步?！盵5]美國(guó)希望與中國(guó)在防擴(kuò)散、反恐等領(lǐng)域進(jìn)行合作;同時(shí)也希望中國(guó)能遵守國(guó)際規(guī)則，不挑戰(zhàn)美國(guó)的利益。然而，“9·11”恐怖襲擊事件讓小布什政府無心再與大國(guó)保持“均勢(shì)”，美國(guó)進(jìn)入為期十年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。

奧巴馬上臺(tái)后對(duì)華前恭后倨。2009年11月，奧巴馬訪華，中美領(lǐng)導(dǎo)人就重大國(guó)際和地區(qū)問題交換意見，雙方在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、朝核和伊核、人文交流等方面達(dá)成共識(shí)。[6]但回國(guó)后，奧巴馬對(duì)華政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，把中國(guó)作為主要防范對(duì)象。2011年11月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在夏威夷發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)“21世紀(jì)世界的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重心在亞太地區(qū)”，“美國(guó)政府今后的外交和經(jīng)濟(jì)政策重心會(huì)放在亞太地區(qū)”。[7]奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”是要平衡這個(gè)地區(qū)正經(jīng)歷的深刻變化，平衡地區(qū)國(guó)家崛起對(duì)美國(guó)主導(dǎo)地位的影響，其邏輯與小布什政府提出的“均勢(shì)”相一致。

奧巴馬指出，中國(guó)的前景不可預(yù)測(cè)，美國(guó)對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化保持警惕，反對(duì)在領(lǐng)土糾紛上使用恫嚇解決問題。[8]奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”給亞太局勢(shì)帶來影響，朝鮮半島、東海、南海、臺(tái)海等相繼出現(xiàn)波動(dòng)，中美關(guān)系趨緊。美國(guó)霍普金斯大學(xué)蘭普頓教授甚至認(rèn)為中美關(guān)系已接近“臨界點(diǎn)”，“盡管美中（關(guān)系）根基沒有坍塌，但是美國(guó)政策精英的重要組成部分日益傾向于把中國(guó)看成是對(duì)美國(guó)全球主導(dǎo)權(quán)的威脅。而在中國(guó)越來越多的精英與民眾也把美國(guó)看成阻止中國(guó)獲得應(yīng)有國(guó)際地位的一個(gè)障礙”。[9]上述是美國(guó)政界、學(xué)界乃至產(chǎn)業(yè)界最近幾年來關(guān)于中美關(guān)系辯論的結(jié)果：中國(guó)正成為美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)必須重新思考對(duì)華戰(zhàn)略。但面對(duì)恐怖主義威脅和烏克蘭危機(jī)，奧巴馬政府不得不把注意力放在中東和歐洲，直到任期屆滿，其“亞太再平衡戰(zhàn)略”也沒完全得以落實(shí)。

2016年底，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。從外部看，中東“伊斯蘭國(guó)”恐怖勢(shì)力已被基本剿滅、烏克蘭東部地區(qū)沖突處于膠著狀態(tài)。入主白宮不到一年，特朗普政府發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，隨后國(guó)防部等部門發(fā)表《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》。上述文件的出臺(tái)成為特朗普政府與中國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的標(biāo)志。特朗普政府把與中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”擺上臺(tái)面，認(rèn)為中國(guó)正挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)力、影響和利益，試圖削弱美國(guó)的安全和繁榮?？梢哉f，美國(guó)提出與中國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”是其對(duì)華認(rèn)知發(fā)生重大變化的結(jié)果。

進(jìn)行“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”：

源于美國(guó)規(guī)制中國(guó)圖謀的失敗

蘇聯(lián)解體后，美國(guó)給予中國(guó)“最惠國(guó)”待遇，支持中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，試圖把中國(guó)納入由其主導(dǎo)的國(guó)際秩序當(dāng)中。但現(xiàn)在美國(guó)則認(rèn)為，這種努力已失敗，因此，要與中國(guó)展開“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

第一，經(jīng)貿(mào)和安全等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。當(dāng)前，中美雙方原有力量平衡已被打破或正被打破。在此背景下，中美領(lǐng)導(dǎo)者和民眾心態(tài)已發(fā)生相應(yīng)變化：中國(guó)更自信，美國(guó)顯得越來越焦慮。美國(guó)要與中國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，其中經(jīng)貿(mào)和安全兩大領(lǐng)域最引人矚目。

1.經(jīng)貿(mào)摩擦是中美“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的“前哨戰(zhàn)”。[10]建交以來，中美雙方在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、輪胎、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的摩擦從未間斷，但僅限某個(gè)領(lǐng)域或特定行業(yè)，最后由政府出面協(xié)商加以解決。特朗普政府發(fā)動(dòng)的經(jīng)貿(mào)摩擦卻呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：一是全領(lǐng)域，有傳統(tǒng)行業(yè)，也有高新技術(shù);二是高強(qiáng)度，加征關(guān)稅少則幾十億美元，多則上千億美元;三是不計(jì)后果，經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)數(shù)月，美國(guó)貿(mào)易赤字不減反增。[11]經(jīng)貿(mào)摩擦已超出貿(mào)易邊界，成為一場(chǎng)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

特朗普政府提出“美國(guó)優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”而非自由貿(mào)易，重視消除貿(mào)易逆差。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2016年美中貿(mào)易逆差約為3470億美元，占美國(guó)貿(mào)易逆差總額的47%。[12]2017年貿(mào)易逆差達(dá)到3750億美元。美方認(rèn)為，過去25年是美國(guó)重建了中國(guó)。[13]特朗普政府認(rèn)定必須盡快解決雙方貿(mào)易逆差。

特朗普政府的基本思路可歸納為：一是直接對(duì)所謂“不公平貿(mào)易行為”展開調(diào)查。2017年8月，特朗普簽署對(duì)華301條款調(diào)查備忘錄，不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同年11月，特朗普在越南APEC峰會(huì)上批評(píng)中國(guó)“不公平貿(mào)易行為”。二是直接發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦。進(jìn)入2018年，美國(guó)已多次對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅。三是打壓中國(guó)制造業(yè)，把中國(guó)的國(guó)家計(jì)劃看成是對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的威脅，企圖從源頭遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是維系美國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位，獲得商品高附加值;使中國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，獲取低附加值。當(dāng)中國(guó)希望打破這一模式并向高端產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)時(shí)，美國(guó)不想讓這種進(jìn)步成為現(xiàn)實(shí)。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤稱，《中國(guó)制造2025》是個(gè)非常嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)，不僅對(duì)美國(guó)，對(duì)歐洲、日本及全球貿(mào)易體系都是嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。[14]他認(rèn)為，“如果中國(guó)在這些（高科技）領(lǐng)域取得世界支配地位，那將是美國(guó)的噩耗”。[15]因此，美國(guó)發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦除要消除赤字外，還要恢復(fù)已衰落的制造業(yè)，這也是中美兩國(guó)制造業(yè)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

2.美國(guó)把中國(guó)軍事現(xiàn)代化看作是其主要挑戰(zhàn)。中美建交后，因軍事合作敏感且兩軍力量對(duì)比懸殊，美國(guó)只與中國(guó)進(jìn)行“有限的軍事交流”。[16]進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)在安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的擔(dān)心上升。2010年，美國(guó)學(xué)者米爾斯海默在《悉尼先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》撰文指出，“隨著中國(guó)不斷增強(qiáng)的軍力，今后數(shù)十年內(nèi)亞洲力量均衡將發(fā)生重大變化”，“中國(guó)崛起可能引發(fā)與美國(guó)激烈的安全競(jìng)爭(zhēng)”。[17]特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的安全認(rèn)知進(jìn)一步變化，認(rèn)為中國(guó)正發(fā)展先進(jìn)的武器和能力，這些武器和能力足以威脅美國(guó)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和指揮與控制架構(gòu)。[18]美國(guó)國(guó)防部指出，“中國(guó)將繼續(xù)追求其軍事現(xiàn)代化項(xiàng)目，這足以讓它在短期內(nèi)奪取印太地區(qū)霸權(quán)，并且在未來取代美國(guó)在全球范圍內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)”。與中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”是國(guó)防部最優(yōu)先目標(biāo)。[19]

安全領(lǐng)域“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”最直接的區(qū)域莫過于南海。美國(guó)憑借兩洋優(yōu)勢(shì)，一直遵從馬漢的海權(quán)思想，認(rèn)為控制海洋就能控制海上貿(mào)易，進(jìn)而控制世界。二戰(zhàn)后，美國(guó)在印太地區(qū)建立起軍事基地群，部署先進(jìn)武器系統(tǒng)，扼守中國(guó)海軍進(jìn)出大洋的海上交通線，控制從北非、中東到東南亞至南海的能源咽喉要道。近日，美國(guó)又提出打造第四、第五島鏈構(gòu)想，企圖阻擋中國(guó)向印度洋發(fā)展。

到21世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。[20]2015年的《國(guó)防白皮書》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)海洋對(duì)中國(guó)的意義，“海洋關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)。建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國(guó)際合作，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐”。[21]

2016年菲律賓提出南海仲裁案鬧劇后，東盟國(guó)家更愿意把解決南海糾紛的著力點(diǎn)放在談判桌上。中國(guó)和東盟國(guó)家展開“南海行為準(zhǔn)則”談判。李克強(qiáng)總理在2018年11月中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出，爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成這一準(zhǔn)則的磋商，得到東盟積極響應(yīng)。[22]中國(guó)的外交和軍事努力為南海穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

南海穩(wěn)定讓美國(guó)坐立不安。2015年10月開始，美國(guó)頻繁派出作戰(zhàn)艦艇到南海進(jìn)行所謂“航行自由行動(dòng)”，派戰(zhàn)略轟炸機(jī)在南海空域飛行。美國(guó)的其他盟國(guó)不時(shí)出現(xiàn)在南海。表面看，美國(guó)提出的是南海航行自由，實(shí)質(zhì)則是美國(guó)的擔(dān)憂：一是擔(dān)心其印太戰(zhàn)略在南海被中國(guó)切斷;二是擔(dān)心東盟對(duì)美國(guó)安全依賴下降，美國(guó)要顯示存在;三是給中國(guó)制造麻煩，配合貿(mào)易等手段對(duì)中國(guó)施加壓力，但效果正好相反。

中國(guó)在南海維持和平和穩(wěn)定的決心更加堅(jiān)定。一方面，中國(guó)在與東盟的外交談判上表現(xiàn)出靈活性，包括“南海行為準(zhǔn)則”磋商;另一方面，中國(guó)一改過去重經(jīng)貿(mào)輕軍事的交流模式，軍方高官增加訪問東南亞國(guó)家的頻率，中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊和多邊軍事演習(xí)不斷增多。展望未來，中美在南海的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”還會(huì)持續(xù)下去，但時(shí)間和空間都在中國(guó)一邊。

第二，“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”是美國(guó)內(nèi)政外溢的必然結(jié)果。中美貿(mào)易摩擦只是表象，實(shí)質(zhì)是美國(guó)對(duì)華認(rèn)知變化的結(jié)果，是美國(guó)政治生態(tài)的產(chǎn)物。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華趨強(qiáng)已成為一種“政治正確”，特朗普政府運(yùn)用“零和”思維來處理本該通過協(xié)商談判解決的貿(mào)易問題，與中國(guó)展開“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

特朗普以非建制派共和黨人身份入主白宮，多年從事高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高產(chǎn)出事業(yè)的商人總統(tǒng)上臺(tái)后高度重視商業(yè)利益。特朗普已完成從政學(xué)習(xí)期，幾輪閣員更換，總統(tǒng)權(quán)力高度集中。特朗普的保守思想已被共和黨廣泛接受。共和黨內(nèi)對(duì)特朗普的支持率高居不下。民主黨即使要向特朗普和共和黨發(fā)難，也需小心翼翼，免得被選民扣上無理取鬧的帽子，影響未來選舉結(jié)果。

特朗普在利用風(fēng)行全球的民粹主義。特朗普不避諱自己的民粹主義傾向，堅(jiān)持反移民、反自由貿(mào)易。他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)民眾的利益必須得到保護(hù)，并以此動(dòng)員選民支持。特朗普保守的移民和難民政策、修建美墨邊境墻等均是民粹取向的體現(xiàn)。他要求重塑國(guó)際貿(mào)易秩序，偏雙邊棄多邊，把國(guó)內(nèi)社會(huì)的矛盾轉(zhuǎn)移到國(guó)際社會(huì)，中國(guó)是其首選目標(biāo)。從身份政治看，特朗普政府集中一批民粹主義思想的閣員，如貿(mào)易顧問納瓦羅等都是極端民粹主義者，與特朗普的意識(shí)形態(tài)相通，狂熱支持特朗普與中國(guó)展開全面“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

特朗普清楚，要贏得對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”勝利，根本的力量源于廣大選民的支持。貿(mào)易摩擦初期，美國(guó)相關(guān)農(nóng)業(yè)州受到?jīng)_擊，特朗普政府馬上給予補(bǔ)貼，[23]調(diào)動(dòng)選民“愛國(guó)”心，支持其與中國(guó)開展貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普宣稱，中國(guó)搶走美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，占了美國(guó)便宜。他把本來是經(jīng)濟(jì)全球化的后果強(qiáng)加在中國(guó)頭上，把中國(guó)塑造成美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)手。盡管為特朗普發(fā)起的經(jīng)貿(mào)摩擦付出代價(jià)，但在“愛國(guó)”面前，美國(guó)的農(nóng)民和藍(lán)領(lǐng)工人依然支持特朗普。

民粹主義在美國(guó)社會(huì)撕裂的背景下產(chǎn)生。特朗普等正利用這些極端思潮，來為自己的政治服務(wù)。特朗普政府推行對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦政策，表面看是為民請(qǐng)?jiān)?，改變所謂不合理的貿(mào)易關(guān)系，實(shí)際是其借民粹主義來調(diào)動(dòng)選民支持，與中國(guó)展開“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

避免競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)：

是兩國(guó)必須要嚴(yán)肅對(duì)待的問題

中美正面臨這樣的現(xiàn)實(shí)：不論雙方是否愿意，構(gòu)建兩國(guó)新的力量平衡成為擺在國(guó)家決策者面前的重要命題。在這一過程中，兩國(guó)會(huì)遇到摩擦、對(duì)抗，甚至沖突。對(duì)世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體、擁核武器國(guó)家、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)來說，當(dāng)務(wù)之急是要尋找更多的合作領(lǐng)域，避免“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”升級(jí)為戰(zhàn)略沖突。

一是要有新思維，防止全面走向?qū)?。?dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)流行一種論調(diào)，即建交以來對(duì)華接觸是失敗的，但這并不是美國(guó)社會(huì)的全部。美國(guó)社會(huì)也有不同聲音，如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格近日指出，美中關(guān)系根本問題不在于能否平息經(jīng)貿(mào)摩擦，而在于兩國(guó)能否在新的國(guó)際環(huán)境下相安共處，能否對(duì)雙邊關(guān)系做出清晰界定。一方面，要承認(rèn)雙方存在分歧，另一方面雙方要超越勝負(fù)之爭(zhēng)，形成新的思維模式，突出增進(jìn)關(guān)系、彼此共存的重要性。

中美關(guān)系正經(jīng)歷根本性變化。特朗普政府似乎沉醉于“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”勝利的幻覺中，稱中國(guó)已“無子彈”了。[24]特朗普顯然過高估計(jì)了自己的能力。中國(guó)不卑不亢，沉著應(yīng)對(duì)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)額仍在增長(zhǎng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將進(jìn)一步開放，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，與國(guó)際社會(huì)共享中國(guó)改革開放的成果。中國(guó)不愿與美國(guó)卷入兩敗俱傷的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，從一開始就表現(xiàn)得從容和理性。面對(duì)日益擴(kuò)大開放的中國(guó)，特朗普的選擇應(yīng)回到與中國(guó)合作的道路上來，這樣才能避免兩個(gè)大國(guó)走向?qū)购蜎_突。

二是尋找新的合作點(diǎn)，走出“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的困境。在美國(guó)看來，維系中美關(guān)系穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作已失去原有“壓艙石”的作用。從中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)看，這種推理有一定的道理。經(jīng)過40年往來，中美兩國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域在迅速擴(kuò)大，中國(guó)不但在金融領(lǐng)域，還在高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。從事貨物貿(mào)易的廠家（如波音公司）在兩國(guó)關(guān)系中的位置被擠占。不管是否愿意，中美必須在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌暮献骺臻g。

中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仍有合作余地。雙方應(yīng)就貿(mào)易談貿(mào)易，對(duì)雙邊貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，如赤字進(jìn)行具體分析，而不是借此來向另一方施加影響。超越貿(mào)易的任何圖謀對(duì)雙方來說都難達(dá)到目的。

三是中國(guó)要進(jìn)一步改革開放，對(duì)自身戰(zhàn)略目標(biāo)和利益有清醒的認(rèn)識(shí)。大國(guó)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”從根本上講是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革開放正邁向深水區(qū)，從現(xiàn)在到2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期。中國(guó)需“不畏浮云遮望眼，咬住青山不放松”，不為美國(guó)發(fā)出的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”所干擾。

同時(shí)，應(yīng)辯證看待國(guó)際上包括美國(guó)所帶來的挑戰(zhàn)，把已出臺(tái)政策落到實(shí)處。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，中國(guó)需進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。只有做好自己的事情，中國(guó)才能贏得這場(chǎng)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的最終勝利。

（作者系中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)，研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 2018年11月13日《華盛頓郵報(bào)》刊文指出，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在前往新加坡參加?xùn)|亞峰會(huì)時(shí)告訴記者，如果想與美國(guó)和它的盟友避免一場(chǎng)全面的冷戰(zhàn)，中國(guó)就必須改變其現(xiàn)有行為。他說，“在阿根廷，特朗普總統(tǒng)給予習(xí)近平主席達(dá)成協(xié)議留有機(jī)會(huì)之門，前提是北京愿意按照美國(guó)的要求在經(jīng)濟(jì)、軍事、政治上做出大幅度的改變”。Josh Rogin， Pence： It's up to China to avoid a cold war，https：//www.washingtonpost.com/ news/josh-rogin/wp/2018/11/13/pence-its-up-to-china-to-avoid-a-cold-war/？noredirect=on&utm_term=.0e0bf817ef35。

[2] 參閱克林頓政府1994年發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，http：//nssarchive.us/NSSR/1994.pdf。

[3] [美]扎勒米﹒哈利勒扎德著，滕建群、林治遠(yuǎn)等譯，《美國(guó)與亞洲——美國(guó)新戰(zhàn)略和兵力部署》，北京：新華出版社，2001年11月第1版，第2—3頁。

[4] 參閱小布什政府2002年9月發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》前言部分，http：//nssarchive.us/NSSR/2002.pdf。

[5] 同[4]。

[6] 2009年11月17日中美兩國(guó)元首在北京舉行會(huì)談后發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，http：//www. chinanews.Com/gn/news/2009/11-17/1969069.shtml。

[7] Hillary Clinton，“America's Pacific Century”， Foreign Policy， October 11， 2011， https：//foreignpolicy.com/ 2011/10/11/americas-pacific-century/.

[8] 參閱奧巴馬政府2015年發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》前言部分，http：//nssarchive.us/NSSR/ 2015.pdf。

[9] 《中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話：為關(guān)系臨界點(diǎn)破局》，http：//www.huaxia.com/xw/dlxw/2015/06/4455729.html？ejnc5。

[10] 特朗普總統(tǒng)2018年10月14日在接受哥倫比亞廣播公司《60分鐘》采訪時(shí)稱，中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)是低烈度的沖突，是兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“前哨戰(zhàn)”，http：//www.sohu.com/a/260187433_673573。

[11] 中國(guó)海關(guān)總署2018年10月12日公布，9月中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差創(chuàng)歷史新高，達(dá)到341.3億美元。

[12] ?The White House， Briefing by Secretary Tillerson， Secretary Mnuchin， and Secretary Ross on President Trump's meeting with President Xi of China， April 7， 2017， http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/04/07/briefing-secretary-tillerson-secretary-mnuchin-and-secretary-ross.

[13] 美國(guó)副總統(tǒng)彭斯2018年10月4日在美國(guó)哈德遜研究所發(fā)表關(guān)于本屆政府對(duì)華政策的演講，https：//www.hudson.org/events/1610-vice-president-mike-pence-s-remarks-on-the-administration-s-policy-towards-china102018。

[14] Wayne M. Morrison， “China's Economic Rise： History， Trends， Challenges， and Implications for the United States”， Congressional Research Service Report， February 4， 2018， p48.

[15] Matt Sheehan， “Trump's Trade War Isn't about Trade， It's about Technology”， Macro Polo， April 3， 2018. https：//macropolo.org/trumps-trade-war-isnot-trade-technology.

[16] 參閱里根政府1987年發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，http：//nssarchive.us/NSSR/1987.pdf;1988年發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，http：//nssarchive.us/national-security-strategy-1988/。

[17] John Mearsheimer， “Trouble brewing in the hood”， The Sydney Morning Herald， August 3， 2010， https：//www.smh. com.au/politics/federal/trouble-brewing-in-the-hood-20100802-113ab.html.

[18] 參閱特朗普政府2017年發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，http：//nssarchive.us/ NSSR/ 2015.pdf。

[19] 參閱2018年1月19日美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，https：//dod.defense. gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf。

[20] 胡錦濤，《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2012年版，第40頁。

[21] 《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》， http：//www.mod.gov.cn/affair/2015-05/26/content_4588132_2.htm。

[22] 《外媒關(guān)注李克強(qiáng)“新加坡講座”：首次給出“南海行為準(zhǔn)則”磋商完成時(shí)間表》， http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-11/14/content_5340329.htm。

[23] 2018年7月24日，特朗普發(fā)推特稱，“關(guān)稅是最棒的！一個(gè)在貿(mào)易問題上不公平對(duì)待美國(guó)的國(guó)家，要么達(dá)成公平的協(xié)議，要么受到關(guān)稅打擊……記住，我們是被搶劫的存錢筒”。他還針對(duì)即將來美進(jìn)行貿(mào)易談判的歐盟委員會(huì)主席容克發(fā)推特稱：“多年來一直對(duì)我們進(jìn)行不公平貿(mào)易的國(guó)家都來華盛頓談判。這應(yīng)在幾年前就發(fā)生的，但遲來總比不來好?！?5日早，特朗普發(fā)出第一條推特：“我們要繼續(xù)讓我們的農(nóng)民和國(guó)家被敲竹杠嗎？……沒有軟弱！”

[24] The White House， “Remarks by President Trump in Meeting with Governors and Members of Congress”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-meeting-governors-members-congress/.