張萍

摘 要：樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德，“人之老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”等等都是慈善公益的體現(xiàn)和承載，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，慈善行業(yè)也出現(xiàn)許多的問題，嚴(yán)重影響了民眾對(duì)于公益行業(yè)的信賴，傷害民眾參與公益慈善的熱情、阻滯公益行業(yè)發(fā)展，影響比較大的如紅會(huì)的郭美美事件、羅生（化名）事件。在慈善募捐領(lǐng)域，問題層出不窮：募捐主體資格不明;募捐款物監(jiān)管不力;募捐信息披露募捐人公信力降低，甚至募捐欺詐高發(fā)。這正是《慈善法》對(duì)于推動(dòng)公益慈善發(fā)展的意義所在。

關(guān)鍵詞：《慈善法》;監(jiān)管;規(guī)制;網(wǎng)絡(luò)募捐

我國有關(guān)于《慈善法》的立法工作最早起始于2005年，民政部正式向全國人大和國務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議。2008年，慈善法列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目。次年，民政部向國務(wù)院法制辦提交了立法草案，就此進(jìn)入立法程序。2015年10月， 《慈善法》草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。經(jīng)過審議后，2016年3月16日， 歷經(jīng)十年的中華人民共和國慈善法草案表決通過。2016年9月，《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施，慈善公益進(jìn)入有法可依的善治時(shí)代。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)狀

募捐，是慈善組織為了實(shí)現(xiàn)自身的使命和遠(yuǎn)景，合法合理的對(duì)社會(huì)普羅大眾進(jìn)行的勸募活動(dòng)，勸募包括資金、物資、服務(wù)等。網(wǎng)絡(luò)募捐，是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)進(jìn)行的募捐活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)募捐，始于2011年7月，我國國內(nèi)第一家支持公益類項(xiàng)目的眾籌平臺(tái)“追夢(mèng)網(wǎng)”于北京上線。2016年羅生事件，網(wǎng)絡(luò)募捐走入人們的視線。

2016年9月8日，5歲多的羅小?。ɑ┎槌隽税籽?，住進(jìn)了某市兒童醫(yī)院;孩子的父親羅生開始在微信公眾號(hào)上記錄一家人與白血病“戰(zhàn)斗”的歷程，引起許多網(wǎng)友的關(guān)注。一篇文章刷爆朋友圈，網(wǎng)友通過打賞的方式來資助羅小小，羅生的微信公眾號(hào)粉絲量逐日攀升，打賞金額達(dá)到5萬元，這是一篇微信文章的每日打賞金額上限。期間羅生與某公司合作，在該平臺(tái)撰寫相關(guān)文章，該公司承諾，讀者每轉(zhuǎn)發(fā)一次，公司給羅小小一塊錢，文章同時(shí)開設(shè)贊賞功能，贊賞金也全部歸羅小小。羅生微信公眾號(hào)在11月30日凌晨通過騰訊籌款渠道善款籌資額達(dá)到200多萬元。此事件引起相關(guān)部門的注意，當(dāng)日暫時(shí)關(guān)閉籌款平臺(tái)。然而同樣讓人始料未及的是，羅生在文中中透露孩子每天的醫(yī)療費(fèi)用為3萬元，而兒童醫(yī)院的醫(yī)生卻說孩子每天的醫(yī)療費(fèi)用為5000元……最終，該事件以孩子的離世、相關(guān)部門的計(jì)入調(diào)查、善款的退回畫上了終結(jié)的句號(hào)，其中留給網(wǎng)絡(luò)籌款的影響發(fā)人深思。

二、《慈善法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管和規(guī)制

（一）《慈善法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐主體的規(guī)制?！洞壬品ā返诙粭l規(guī)定：本法所稱慈善募捐， 是指慈善組織給予慈善宗旨募捐財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。第二十二條規(guī)定了慈善組織開展公開募捐， 應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。由此可見，網(wǎng)絡(luò)募捐的主體應(yīng)該是慈善組織。慈善組織是指依法成立，符合法律規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利性組織。慈善組織具備以下三個(gè)要件：1、慈善組織屬于非營利性組織。第一，非營利組織需要接受民政局和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理和監(jiān)督。非營利組織登記注冊(cè)部門是民政局，民政局每年對(duì)于非營利組織的年檢，以此來保證非營利組織的公益性質(zhì);同時(shí)非營利組織開展業(yè)務(wù)需要接受業(yè)務(wù)管理部門的專業(yè)監(jiān)督，如民辦幼兒園需要同時(shí)接受教育局業(yè)務(wù)指導(dǎo)和民政局的登記管理。第二，非營利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)范慈善組織財(cái)務(wù)行為。非營利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定，非營利組織所獲得的收入不得用于股東分紅，可持續(xù)用于非營利組織發(fā)展方面的費(fèi)用;同時(shí)對(duì)于從業(yè)人員的薪酬也做了規(guī)定，不得高于當(dāng)?shù)厝司杖胨降膬杀兜鹊?。以此來保障慈善組織的公益性、社會(huì)性。2、慈善組織以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨。募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐的受益對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)不特定群體，慈善組織的活動(dòng)必須是面向全社會(huì)，而不是個(gè)人或者某特定群體。3、慈善組織必須依法成立、符合法律規(guī)定。慈善組織開展募捐，首先必須是一個(gè)合法的募捐主體——獨(dú)立法人組織，且必須登記注冊(cè)成立之后方可開展勸募。

這里需要辨明三個(gè)誤區(qū)：第一個(gè)誤區(qū)，公募屬性的慈善組織可否直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)勸募。公募屬性是相對(duì)于公募與非公募而言的，是網(wǎng)絡(luò)勸募的充分條件，而不是充要條件，有公募資格不代表有網(wǎng)絡(luò)勸募資格，但有網(wǎng)絡(luò)勸募資格必定是具有公募資格，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身就是一個(gè)相對(duì)公開的平臺(tái)，“共享”是網(wǎng)絡(luò)最大的貢獻(xiàn)。有公募屬性的慈善組織要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)勸募，可以自行申請(qǐng)，獲得網(wǎng)絡(luò)勸募資格，亦可與獲得網(wǎng)絡(luò)勸募資格的網(wǎng)站進(jìn)行合作。第二個(gè)誤區(qū)，個(gè)人是否可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)勸募?！洞壬品ā返诙鶙l規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作， 由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物?！洞壬品ā返诙龡l規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息， 并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。個(gè)人可以發(fā)布真實(shí)的疾病或者其他求助的信息，但是不能開展募捐，更不能開展網(wǎng)絡(luò)募捐，可行的辦法是與有相關(guān)資質(zhì)的慈善組織合作，通過有資質(zhì)的慈善組織發(fā)布網(wǎng)絡(luò)勸募信息。第三，政府是否可以接受募捐。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定， 縣級(jí)以上人民政府及其部門在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)可以接受捐贈(zèng)，但不可以開展網(wǎng)絡(luò)募捐。

（二）《慈善法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐地域的規(guī)制。《慈善法》第二十二條規(guī)定，“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿兩年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書;不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由?！薄洞壬品ā奉C布后，公募與非公募組織界限相對(duì)模糊，有原來非此即彼、不相往來的狀態(tài)，發(fā)展到“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格”，條件是“慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的”。

《慈善法》第二十三條規(guī)定“開展公開募捐，可以采取下列方式：（一）在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱;（二）舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等;（三）通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;（四）其他公開募捐方式。慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。”互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了地域限制，讓世界上每個(gè)角落的人們像住在“地球村”一樣;網(wǎng)絡(luò)募捐行為也非常自然的從發(fā)布地瞬間到達(dá)世界每個(gè)角落，只要有電腦、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)，隨時(shí)隨地可以看到信息，募捐的地區(qū)局限即刻被打破。

（三）《慈善法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的規(guī)制。《慈善法》第二十三條規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。根據(jù)民政部要求，慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、公益慈善領(lǐng)域具有影響力和公信力，能夠滿足電腦、手機(jī)、平板等多終端顯示要求，此外不應(yīng)有重大違法違規(guī)等不良信用記錄等情形。政部于8月20日公布了入圍慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的名單，共有13家，名單包括騰訊公益慈善基金會(huì)：“騰訊公益”網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)、浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司：淘寶網(wǎng)、浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)有限公司：螞蟻金福公益平臺(tái)等。并不是所有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都可以發(fā)布募捐信息，必須在指定平臺(tái)發(fā)布，否則也可能被判定為非法網(wǎng)絡(luò)募捐。

《慈善法》的意義在于規(guī)范化管理，消除社會(huì)不信任，助推慈善公益行業(yè)的發(fā)展。要做好網(wǎng)絡(luò)募捐：第一，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動(dòng)前報(bào)慈善組織登記的民政部門備案。第二，尋找網(wǎng)絡(luò)募捐主體合法的有效路徑和解決方案。本身具有公募資格+網(wǎng)絡(luò)勸募資格的慈善組織，可以通過自身渠道發(fā)布信息;僅具備公募（非公募）資格或網(wǎng)絡(luò)勸募資格之一的慈善組織，可通過合作促成勸募信息發(fā)布。第三，在國務(wù)院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。第四，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展，包括但不限于善款目標(biāo)完成程度、項(xiàng)目開展情況及時(shí)發(fā)布等信息。第五，做好財(cái)務(wù)管理和披露工作。

《慈善法》頒布實(shí)施，慈善事業(yè)進(jìn)入有法可依的善治時(shí)代，盡管《慈善法》本身還有許多方面亟需填補(bǔ)空表，且網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的法律地位也未能明確，一定程度上影響慈善組織和網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展;《慈善法》頒布實(shí)施是中國慈善事業(yè)發(fā)展過程具有里程碑意義的事件，必將開啟慈善事業(yè)更好的未來！