王存剛

【內(nèi)容提要】自1978年實(shí)施改革開放政策以來，面對(duì)不穩(wěn)定性不確定性持續(xù)增強(qiáng)的世界局勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，中國(guó)外交在識(shí)時(shí)、順勢(shì)、堅(jiān)守、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，經(jīng)歷了艱難險(xiǎn)阻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了非凡的歷史性成就。面對(duì)百年未有之大變局，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)在習(xí)近平外交思想的指引下，堅(jiān)持統(tǒng)籌思維，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，著力塑造更加有利的外部環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展而不懈奮斗。

【關(guān)鍵詞】改革開放;中國(guó)外交;中國(guó)與世界的關(guān)系;習(xí)近平外交思想

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.001

1978年，注定要在當(dāng)代中國(guó)歷史上留下濃墨重彩的一筆。是年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，改革開放政策得以確立，當(dāng)代中國(guó)外交由此開啟新征程。40年來，面對(duì)不穩(wěn)定性不確定性持續(xù)增強(qiáng)的世界局勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，中國(guó)外交在識(shí)時(shí)、順勢(shì)、堅(jiān)守、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，經(jīng)歷了艱難險(xiǎn)阻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，打贏了不少大仗硬仗，辦成了不少大事難事，取得了非凡的歷史性成就。

識(shí) ??時(shí)

中國(guó)先哲曾言：“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！绷?xí)近平同志指出：“認(rèn)識(shí)世界發(fā)展大勢(shì)，跟上時(shí)代潮流，是一個(gè)極為重要并且常做常新的課題。中國(guó)要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流?！盵1]就外交領(lǐng)域而言，正確判斷時(shí)代主題并揭示時(shí)代本質(zhì)及特征，是制定中國(guó)外交戰(zhàn)略和政策的基本前提。

20世紀(jì)70年代中期之前的較長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)承繼了列寧特別是斯大林的觀點(diǎn)，即當(dāng)今世界是帝國(guó)主義和無產(chǎn)階級(jí)革命的時(shí)代。與此相關(guān)聯(lián)，對(duì)世界形勢(shì)的總體判斷是：世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)始終存在，在某些情況下危險(xiǎn)甚至迫在眉睫。鄧小平同志就曾說過：“我們過去的提法，是立足于早打、立足于大打、立足于明天就打?！盵2]對(duì)時(shí)代主題以及世界形勢(shì)的上述判斷構(gòu)成了中華人民共和國(guó)成立后30年間外交戰(zhàn)略和政策的思想基礎(chǔ)。

但從20世紀(jì)70年代末期開始，基于對(duì)時(shí)代變遷的敏銳觀察特別是對(duì)其新特點(diǎn)、新趨勢(shì)的精確把握，鄧小平同志開始調(diào)整對(duì)世界形勢(shì)的總體判斷。1980年1月，鄧小平同志在中央召集的干部會(huì)議上的講話中指出，“我們有信心，如果反霸權(quán)主義斗爭(zhēng)搞得好，可以延緩戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，爭(zhēng)取更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的和平。這是有可能的，我們也正是這樣努力的”。[3]1985年6月，鄧小平同志在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中再次明確指出：“我們對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷有變化，改變了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題的認(rèn)識(shí)”，結(jié)論是“在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的”。[4]鄧小平同志將和平與發(fā)展確立為當(dāng)今時(shí)代的兩大主題具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義，解決了長(zhǎng)期困擾人們思想的對(duì)世界戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的判斷問題，為中國(guó)集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要科學(xué)依據(jù)，為調(diào)整對(duì)外政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此后的近30年里，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持鄧小平同志關(guān)于時(shí)代主題的基本判斷，認(rèn)為世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)雖然存在、和平問題尚未解決，但制約戰(zhàn)爭(zhēng)、防止戰(zhàn)爭(zhēng)、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的力量在持續(xù)增強(qiáng)、和平因素超過戰(zhàn)爭(zhēng)因素，世界總體和平在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可以維持。

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨盡管強(qiáng)烈感受到“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”，“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出”，但堅(jiān)持認(rèn)為“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”。2018年9月，習(xí)近平同志在中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式的主旨講話中對(duì)當(dāng)今時(shí)代主題作出新闡述：“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，也是時(shí)代的命題，需要國(guó)際社會(huì)以團(tuán)結(jié)、智慧、勇氣，扛起歷史責(zé)任，解答時(shí)代命題，展現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)。”[5]為此，中國(guó)把為人類社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)作為自己的使命，愿同國(guó)際合作伙伴共建“一帶一路”，秉持共商共建共享理念積極參與全球治理，堅(jiān)定不移堅(jiān)持對(duì)外開放。

順 ??勢(shì)

這里講的“勢(shì)”，一是指世界格局，即全球主要力量在一定時(shí)期內(nèi)相互作用而形成的、相對(duì)穩(wěn)定的力量結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì);二是指中國(guó)與世界的互動(dòng)狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì)。“勢(shì)”是中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想的一個(gè)重要范疇。中國(guó)先哲們認(rèn)為，只有在審時(shí)、度勢(shì)的基礎(chǔ)上順勢(shì)、造勢(shì)、任勢(shì)，方能“轉(zhuǎn)圓石于千仞之山”。改革開放以來，中國(guó)外交順勢(shì)而為，積極造勢(shì)，從而不斷取得新進(jìn)展。

一是正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握世界格局的現(xiàn)狀及走向。1978—1991年間，時(shí)值兩極對(duì)峙的冷戰(zhàn)格局后期。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)“調(diào)整了與日本、與美國(guó)的關(guān)系，也調(diào)整了與蘇聯(lián)的關(guān)系”;[6]謹(jǐn)慎處理與周邊鄰國(guó)的各種糾紛，積極參與多邊外交，大力倡導(dǎo)以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)建立國(guó)際秩序。中國(guó)外交由此開創(chuàng)了前所未有的新局面。

1991年蘇聯(lián)解體，兩極格局終結(jié)，美國(guó)一家獨(dú)霸但相對(duì)實(shí)力持續(xù)下降。與此同時(shí)，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家逐步走上發(fā)展快車道，多個(gè)發(fā)展中心在世界各地區(qū)形成，世界多極化趨勢(shì)由此加速發(fā)展。中國(guó)沉著應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)解體、東歐劇變帶來的空前國(guó)際壓力，穩(wěn)定和發(fā)展與西方主要大國(guó)的關(guān)系，重視發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系，不斷鞏固與廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，由此推動(dòng)了新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建。

二是密切關(guān)注、深刻理解中國(guó)與世界關(guān)系的現(xiàn)狀及走向。“中國(guó)與世界的關(guān)系”是近代以來中國(guó)始終面臨的一個(gè)重大而復(fù)雜的議題。改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，日益強(qiáng)盛的中國(guó)與不斷變化的世界之間的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大而深刻的變化，具體表現(xiàn)為中國(guó)從國(guó)際體系的邊緣逐步走近世界舞臺(tái)的中央。在這一引發(fā)全球力量結(jié)構(gòu)發(fā)生重大深刻變化的過程中，中國(guó)也逐漸在國(guó)際體系中確立了自己的身份：“世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家”“國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國(guó)”“和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者”，以及“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)家秩序的維護(hù)者”。

雖然目前中國(guó)仍面臨國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)相對(duì)缺失、全球利益不斷拓展而引發(fā)的與外部世界矛盾持續(xù)增加等問題，但中國(guó)與外部世界的互動(dòng)總體上還是呈現(xiàn)較為良性的狀態(tài)。雙方在更深程度上相互依存，在更廣范圍內(nèi)相互影響。中國(guó)的發(fā)展越來越離不開世界，世界的發(fā)展也越來越離不開中國(guó)。黨的十八大以來，中國(guó)與世界的關(guān)系呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。總體而言，中國(guó)與外部世界的關(guān)系更加緊密，對(duì)外部世界的影響不斷加深。與此同時(shí)，外部世界對(duì)中國(guó)的影響也在不斷加深，對(duì)中國(guó)的制約也在不斷增大。但正如習(xí)近平同志所指出的那樣：“世界好，中國(guó)才能好;中國(guó)好，世界才更好?！盵7]

堅(jiān) ??守

始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)載入中華人民共和國(guó)憲法。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放40年來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。中國(guó)外交必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，這是一項(xiàng)基本原則，也是中國(guó)外交的最大優(yōu)勢(shì)、最大特色。正如習(xí)近平同志所指出的那樣，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，[8]中國(guó)對(duì)外工作就有了根和魂，中國(guó)外交事業(yè)就有了前進(jìn)動(dòng)力和根本保證。

始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交工作的領(lǐng)導(dǎo)。歷史已經(jīng)反復(fù)證明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最大政治原則，更是中國(guó)應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的世界形勢(shì)、做好外交工作的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)外交的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)兩大方面。所謂思想領(lǐng)導(dǎo)，就是明確中國(guó)對(duì)世界形勢(shì)的判斷，確立一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)外交的指導(dǎo)思想、總體布局和基本原則。所謂組織領(lǐng)導(dǎo)，就是構(gòu)建中國(guó)對(duì)外工作的體制機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)涉外部門的活動(dòng)。黨的十八大以來，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“外交大權(quán)在黨中央”的基本原則，堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);強(qiáng)調(diào)政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等條塊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處”。[9]

始終堅(jiān)持為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造有利外部環(huán)境。20世紀(jì)80年代初期，鄧小平同志明確將反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造有利外部環(huán)境確立為中國(guó)外交的基本任務(wù)。40年來，面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜深刻的變化，中國(guó)外交始終不忘初心、砥礪前行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。

始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。中國(guó)早就向世界鄭重宣示：堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平。走和平發(fā)展道路，是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來關(guān)注中國(guó)發(fā)展走向的明確回應(yīng)，更是中國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的自信和自覺。這種自信和自覺，源于中華文明的深厚淵源，源于對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展目標(biāo)條件的認(rèn)知，源于對(duì)世界大勢(shì)的把握。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)需要和平，就像人需要空氣一樣，就像萬物生長(zhǎng)需要陽(yáng)光一樣。只有堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，只有同世界各國(guó)一道維護(hù)世界和平，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，才能為世界作出更大貢獻(xiàn)?！盵10]

始終堅(jiān)持獨(dú)立自主原則。獨(dú)立自主是馬克思主義的基本原則之一，也是中國(guó)革命取得勝利、建設(shè)事業(yè)取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。自新中國(guó)誕生之日起，毛澤東和周恩來同志就強(qiáng)調(diào)把獨(dú)立自主原則確立為中國(guó)對(duì)外政策的基本原則。幾十年來，無論形勢(shì)多么嚴(yán)峻，壓力多么巨大，中國(guó)外交始終堅(jiān)持獨(dú)立自主原則。改革開放以來，鄧小平同志主張要更加鮮明地堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，他鄭重宣示中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中一切從本國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直來決定自己的立場(chǎng)和政策?！爸袊?guó)人民珍惜同其他國(guó)家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗而得來的獨(dú)立自主權(quán)利?！盵11]江澤民同志、胡錦濤同志反復(fù)申明要始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國(guó)際公平正義，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱?！盵12]

始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。形成于20世紀(jì)50年代的和平共處五項(xiàng)原則是中國(guó)共產(chǎn)黨人在外交領(lǐng)域的一大創(chuàng)造，它生動(dòng)反映了聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，并賦予這些宗旨和原則以可見、可行、可依循的內(nèi)涵，已為世界大多數(shù)國(guó)家所接受，不僅在大量雙邊條約中得到體現(xiàn)，而且也為諸多多邊條約所確認(rèn)。改革開放以來，堅(jiān)持以和平共處五項(xiàng)原則為準(zhǔn)則同世界各國(guó)改善和發(fā)展友好合作關(guān)系，被確立為中國(guó)外交的基本方針。和平共處五項(xiàng)原則也已載入中華人民共和國(guó)憲法，成為中國(guó)外交政策的基石。習(xí)近平同志指出，“新形勢(shì)下，和平共處五項(xiàng)原則的精神不是過時(shí)了，而是歷久彌新;和平共處五項(xiàng)原則的意義不是淡化了，而是歷久彌深;和平共處五項(xiàng)原則的作用不是削弱了，而是歷久彌堅(jiān)”。[13]

創(chuàng) ??新

外交思維不斷創(chuàng)新。改革開放以來，在解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線的指引下，中國(guó)外交思維不斷創(chuàng)新。這種創(chuàng)新一是表現(xiàn)在從突出斗爭(zhēng)思維向突出合作思維的轉(zhuǎn)變。改革開放之前，無論是“一邊倒”，還是“兩只拳頭打人”“一條線、一大片”，潛含的都是以意識(shí)形態(tài)劃線基礎(chǔ)上的斗爭(zhēng)思維。這與當(dāng)時(shí)的世界格局直接相關(guān)。改革開放以來，中國(guó)在開展全方位外交的過程中高舉合作共贏旗幟，加強(qiáng)與各國(guó)人民的友好往來，主張各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受尊嚴(yán)、共同享受發(fā)展成果、共同享受安全保障。二是提出統(tǒng)籌思維，包括統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事。黨的十八大以來，中國(guó)外交在統(tǒng)籌思維方面的新發(fā)展，是以開放統(tǒng)籌兩個(gè)大局，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要將大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家及多邊合作等各領(lǐng)域工作密切結(jié)合，通盤謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。三是提出防患未然的底線思維。所謂底線思維，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值。鄧小平同志曾指出：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了打的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來?！盵14]黨的十八大以來，習(xí)近平同志明確提出“底線思維”這一概念，指出“要善于運(yùn)用‘底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！盵15]運(yùn)用底線思維，關(guān)鍵在于劃出底線、守住底線、亮明底線。

外交理念持續(xù)創(chuàng)新。理念引領(lǐng)行動(dòng)，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。改革開放以來，中國(guó)外交決策者始終高度重視理念創(chuàng)新，并在辯證唯物主義和歷史唯物主義的指導(dǎo)下不斷提出外交新理念，用以指導(dǎo)中國(guó)外交實(shí)踐。鄧小平同志除了提出前述“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題”這一重大創(chuàng)新性判斷外，還首次提出以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)建立國(guó)際新秩序的新主張，首次提出從國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā)處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的新思路等;江澤民同志做出“21世紀(jì)頭20年是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重要判斷，更為系統(tǒng)地提出中國(guó)關(guān)于建立公正、合理國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張等;胡錦濤同志提出要以人為本、外交為民，倡導(dǎo)共建持久和平、共同繁榮的“和諧世界”等。習(xí)近平同志則提出如下一系列外交新理念：堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系;構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界;建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn);構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架;秉持“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，深化與周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通，共同打造周邊命運(yùn)共同體;秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作;奉行共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)等。上述新理念豐富和發(fā)展了馬克思主義外交理論和中國(guó)特色大國(guó)外交理論，有力地指導(dǎo)著中國(guó)外交戰(zhàn)略和政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。

外交總體布局不斷完善。20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志果斷將中國(guó)外交向“全方位”布局方向調(diào)整。所謂“全方位”布局，就是包括雙邊和多邊、涵蓋大國(guó)和周邊以及第三世界國(guó)家的對(duì)外關(guān)系格局。世紀(jì)交替之際，中國(guó)初步確立了“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的“全方位、多層次”的對(duì)外關(guān)系格局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢(shì)、謀大事，更加強(qiáng)調(diào)外交的戰(zhàn)略謀劃和全球布局。在2018年6月召開的中央外事工作會(huì)議上，中國(guó)外交的總體布局進(jìn)一步完善：全球?qū)用嫔?，以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革，積極推動(dòng)構(gòu)建更加平衡、反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益的全球治理體系;以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò);以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，同各國(guó)分享共同發(fā)展機(jī)遇，開辟共同發(fā)展的前景。在與周邊國(guó)家關(guān)系方面，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，秉持“親、誠(chéng)、惠、容”理念，不斷深化互利合作和互連互通，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。在與大國(guó)關(guān)系方面，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，切實(shí)運(yùn)籌、著力構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。在與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家關(guān)系上，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念，加強(qiáng)彼此間的團(tuán)結(jié)合作。在國(guó)家層面上，堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線，著力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興保駕護(hù)航。

外交體制機(jī)制不斷完善。完善外交體制機(jī)制是提升國(guó)家治理能力的重要組成部分。改革開放以來，中國(guó)外交體制機(jī)制在堅(jiān)守內(nèi)核的基礎(chǔ)上不斷完善。黨的十八大以來，完善中國(guó)外交體制機(jī)制的工作有序推進(jìn)：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“外交大權(quán)在黨中央”的基本原則，堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);強(qiáng)調(diào)政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等條塊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處”;在強(qiáng)化中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能的基礎(chǔ)上，組建中央外事工作委員會(huì);組建國(guó)家安全委員會(huì)，作為中央關(guān)于國(guó)家安全工作決策和議事的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以更好地“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作”。與此同時(shí)，外交部先后成立國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融咨詢委員會(huì)和國(guó)際法咨詢委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，以就重大外交問題提供高質(zhì)量智力支持。

環(huán)顧當(dāng)今世界，“百年未有之大變局”的總體態(tài)勢(shì)已然十分清晰。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化正在深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革持續(xù)加速推進(jìn)，各國(guó)和各國(guó)人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連。與此同時(shí)，人類也面臨霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、保護(hù)主義、單邊主義等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織。崛起的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。中國(guó)要以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握時(shí)代主題的新特點(diǎn)和世界形勢(shì)的新變化，準(zhǔn)確把握中國(guó)與世界關(guān)系走向，繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌思維，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，著力塑造更加有利的外部環(huán)境，不斷開拓思想和實(shí)踐的新境界，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展而不懈奮斗。

（作者系同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)兼外交學(xué)系主任，教授）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 習(xí)近平：《中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第442頁(yè)。

[2]《鄧小平外交思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：世界知識(shí)出版社，2000年版，第22頁(yè)。

[3] 鄧小平：《目前的形勢(shì)和任務(wù)》，載《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年版，第241頁(yè)。

[4] 鄧小平：《在軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》，載《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1994年版，第127頁(yè)。

[5]《攜手共命運(yùn) 同心促發(fā)展——在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1591271.shtml。

[6] 鄧小平：《結(jié)束過去，開辟未來》，載《鄧小平文選》第三卷，第295頁(yè)。

[7] 習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，第545頁(yè)。

[8]《習(xí)近平：努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/23/c_1123025806.htm。

[9]《習(xí)近平：努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/23/c_1123025806.htm。

[10] 習(xí)近平：《走和平發(fā)展道路是中國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的自信和自覺》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，第266頁(yè)。

[11] 鄧小平：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開幕詞》，載《鄧小平文選》第三卷，第3頁(yè)。

[12]《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[13] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0629/c1024-25213364.html。

[14] 鄧小平：《要吸收國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)》，載《鄧小平文選》第三卷，第267頁(yè)。

[15]《習(xí)近平同志重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第288頁(yè)。