董樹彬

摘要：人民政協(xié)的政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式。抓住了人民政協(xié)的政治協(xié)商，就找到了深化社會主義協(xié)商民主的一把鑰匙。隨著人民政協(xié)不斷推動政治協(xié)商的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，人民政協(xié)的政治協(xié)商不斷朝著橫向和縱向兩個方面拓展。一方面，政治協(xié)商從橫向層面朝著政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商逐步拓展，使政治協(xié)商遠遠超出了人民政協(xié)的范疇，黨委、政府、人大和政協(xié)中的協(xié)商民主已經(jīng)蔚然成風；另一方面，政治協(xié)商從縱向層面朝著社會協(xié)商、基層協(xié)商、公民協(xié)商逐步拓展，協(xié)商民主已經(jīng)成為全社會的最大共識。社會主義協(xié)商民主的橫向、縱向拓展推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：政治協(xié)商；協(xié)商政治；協(xié)商民主

協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式，既獨具中國特色又符合中國國情。通過協(xié)商民主，可以有效地實現(xiàn)人民當家做主，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。社會主義協(xié)商民主的重要來源就是人民政協(xié)的政治協(xié)商，人民政協(xié)的政治協(xié)商發(fā)展過程就是社會主義協(xié)商民主的重要形成過程。因此，人民政協(xié)的政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式，抓住了人民政協(xié)的政治協(xié)商就找到了深化社會主義協(xié)商民主的一把鑰匙。隨著人民政協(xié)不斷推動政治協(xié)商的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，人民政協(xié)的政治協(xié)商不斷朝著橫向和縱向兩個方面拓展。

一、“政治協(xié)商”與“協(xié)商民主”的區(qū)別與聯(lián)系

政治協(xié)商與協(xié)商民主緊密相連，但是內(nèi)涵不同。在中國民主政治生活中，政治協(xié)商是一個專有名詞。一方面，政治協(xié)商作為人民政協(xié)的重要職能之一，是人民政協(xié)的重要工作方法和運行方式；另一方面，中國共產(chǎn)黨可以與各民主黨派進行政治協(xié)商?！叭嗣裾f(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！庇纱丝梢?，在我國，政治協(xié)商離不開人民政協(xié)或民主黨派職能和作用的發(fā)揮，是中國社會主義民主獨有的形式；協(xié)商民主來源于政治協(xié)商，政治協(xié)商在某種程度上成了協(xié)商民主的根基與靈魂。正如《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》指出的：“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分?！钡遣荒馨褏f(xié)商民主完全等同于政治協(xié)商。

當然，社會主義協(xié)商民主脫胎于多黨合作中的政治協(xié)商。沒有多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展演進，就沒有今天的社會主義協(xié)商民主。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著社會主義協(xié)商民主的初步確立。自此，人民政協(xié)成為開展協(xié)商民主的專門機構。此時，社會主義協(xié)商民主主要通過人民政協(xié)這個組織平臺和載體來推進。在某種意義上而言，新中國成立初期，人民政協(xié)開展的政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式。在社會主義協(xié)商民主長期的歷史發(fā)展進程中，協(xié)商民主最初是圍繞人民政協(xié)而開展各項活動的。

改革開放以來，為了更好地順應中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的時代要求，社會主義協(xié)商民主不能僅僅滿足于人民政協(xié)政治協(xié)商的范圍。協(xié)商民主開始逐漸超越了人民政協(xié)協(xié)商或政黨協(xié)商的限制，不斷向外進行理論拓展。在中共十八大報告提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”之后，中共十八屆三中全會把社會主義協(xié)商民主推到了一個新高度，認為“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”。正是在此基礎上，協(xié)商民主日益成為黨委、政府、人大科學民主決策的重要方法和手段，并且從高層逐漸向下轉移，拓展到了公民社會層面。上至黨和國家的大政方針，下至涉及群眾切身利益的民生問題，都需要協(xié)商。鑒于社會主義協(xié)商民主的大繁榮大發(fā)展，2015年中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》。這一文件成為指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件。其中明確指出：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！碑斍?，有事協(xié)商、辦事協(xié)商、遇事協(xié)商開始逐步成為全社會的共識。但是無論協(xié)商民主怎么大發(fā)展大繁榮，始終都離不開政治協(xié)商這一內(nèi)在靈魂。由此可見，協(xié)商民主是由多黨合作中的政治協(xié)商發(fā)展演進而來的。在最初階段，協(xié)商民主主要通過政治協(xié)商體現(xiàn)出來。為了順應時代要求，協(xié)商民主逐步超出了人民政協(xié)的職能范疇，在人民政協(xié)政治協(xié)商的示范引領下，政治協(xié)商從橫向和縱向兩個層面向外不斷拓展，最終形成了當前這樣一個全方位、多層次的社會主義協(xié)商民主體系。

二、從“政治協(xié)商”到“協(xié)商民主”的橫向拓展

人民政協(xié)政治協(xié)商從橫向層面朝著政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商逐步拓展，使政治協(xié)商的內(nèi)涵不斷拓展，遠遠超出了人民政協(xié)的范疇。在此基礎上，社會主義協(xié)商民主理論就水到渠成地提了出來。人民政協(xié)是把協(xié)商民主運用于實際工作中成績最為顯著的。當前，伴隨著社會主義協(xié)商民主如火如荼的大繁榮大發(fā)展，黨委、人大、政府需要十分重視總結自身的協(xié)商民主經(jīng)驗。

（一）政治協(xié)商向政黨協(xié)商拓展

政黨協(xié)商包括兩個層面：一方面是指以黨委科學民主決策為核心的黨內(nèi)協(xié)商，另一方面是指中國共產(chǎn)黨與民主黨派間的黨際協(xié)商。實際上，自從中國共產(chǎn)黨成立，黨內(nèi)協(xié)商就始終存在于中國共產(chǎn)黨的決策過程中。但是，中國共產(chǎn)黨在較長時間內(nèi)沒有及時把長期而豐富的黨內(nèi)協(xié)商實踐提升為協(xié)商民主理論。

由于人民政協(xié)政治協(xié)商取得的實踐成就，尤其是取得的理論成就，中國共產(chǎn)黨在一如既往地重視黨內(nèi)協(xié)商實踐的同時，開始注重對黨內(nèi)協(xié)商的實踐經(jīng)驗進行理論總結，并把人民政協(xié)政治協(xié)商理論作為社會主義協(xié)商民主理論的重要來源，并且在人民政協(xié)協(xié)商民主的不斷引領和推動下，中國共產(chǎn)黨開始系統(tǒng)總結協(xié)商民主的長期而豐富的實踐形式，把人民政協(xié)協(xié)商民主的有益經(jīng)驗運用到黨內(nèi)協(xié)商民主的運行過程中。當前，黨內(nèi)外協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，中國共產(chǎn)黨在科學民主決策過程中，堅持“以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”，盡最大可能找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的黨際協(xié)商同樣有長期而豐富的實踐經(jīng)驗。早在抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨建立的“三三制”政權中，中國共產(chǎn)黨就開始進行民主人事協(xié)商。對此，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權問題》中告誡全黨，要“提倡民主作風，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見”。由此可見，在革命時期，中國共產(chǎn)黨就同黨外人士進行了廣泛協(xié)商。中國共產(chǎn)黨重視同各民主黨派協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)一直傳承至今?？梢哉f黨派協(xié)商在中國具有更加悠久的傳統(tǒng)和更加長期而豐富的實踐。但是相比黨派協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和長期實踐，無論是中國共產(chǎn)黨還是民主黨派對黨派協(xié)商的理論總結都相對滯后，但隨著人民政協(xié)三大職能的拓展和深化，人民政協(xié)協(xié)商民主的實踐成果日益豐碩，為社會主義協(xié)商民主理論的提出奠定了重要的實踐基礎。

（二）政治協(xié)商向人大協(xié)商拓展

人民代表大會制度是我國的根本政治制度?！吨腥A人民共和國憲法》第二條明確規(guī)定：

“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！憋@然，人民代表大會是人民當家作主的根本保障。

實際上，早在人民政協(xié)成立之初，鑒于當時的國內(nèi)特殊形勢，出現(xiàn)了人民政協(xié)代行全國人大職權的特殊歷史時期。對此，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確規(guī)定：“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權，制定中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，并付之以行使國家權力的職權?！敝钡?954年全國人民代表大會召開，人民政協(xié)才完成了代行全國人大職權的歷史使命，全國人民代表大會才開始行使國家權力。此時，以人民政協(xié)政治協(xié)商為標志的協(xié)商民主同人民代表大會的選舉民主協(xié)同發(fā)展、相得益彰，充分彰顯了中國特色社會主義民主形式的中國特色和內(nèi)在優(yōu)勢。當然，正是人民政協(xié)曾經(jīng)代行全國人大職權的特殊歷史以及政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主協(xié)同發(fā)展的特殊民主格局，人民政協(xié)特有的政治協(xié)商理念才能向人民代表大會滲透和拓展，人民代表大會不斷汲取和借鑒人民政協(xié)政治協(xié)商的有益經(jīng)驗，加上抗戰(zhàn)時期地方參議會的實踐總結和創(chuàng)新發(fā)展，從而推進人民代表大會制度的發(fā)展。正是在此基礎上，逐步實現(xiàn)了人民政協(xié)政治協(xié)商向人大協(xié)商的理論拓展。

當前，人大協(xié)商主要體現(xiàn)立法協(xié)商和人大決策協(xié)商兩個方面。具體而言，通過借鑒人民政協(xié)政治協(xié)商，人大把協(xié)商廣泛運用于立法的過程中。在立法過程中，通過協(xié)商民主搭建的溝通平臺，人大可以同上上下下、方方面面的群眾在立法之前進行廣泛協(xié)商，使人大通過的法律能在全面代表廣大人民群眾根本利益的同時，反映社會各階層和部分群體的特殊利益要求，從而找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。除立法協(xié)商之外，協(xié)商民主還廣泛運用于人大的決策過程中。各級人大在重大決策之前和決策之中，都要根據(jù)需要進行廣泛協(xié)商，以更好地匯聚民智、聽取民意，通過協(xié)商民主找到全社會的共識，從而更好地支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。各級人大代表應借助協(xié)商民主這一重要渠道，廣泛而密切地聯(lián)系群眾，反映人民群眾的利益要求，打造各級人大代表通過協(xié)商民主廣泛而密切聯(lián)系群眾的新常態(tài)，進一步彰顯選舉民主和協(xié)商民主相結合所展現(xiàn)出來的無與倫比的內(nèi)在優(yōu)勢。

（三）政治協(xié)商向政府協(xié)商拓展

以前，政治協(xié)商主要依托于人民政協(xié)的特定民主形式，盡管獨具中國特色又優(yōu)勢明顯，但是發(fā)揮作用的限度受到限制。當前，政治協(xié)商不再拘泥于人民政協(xié)，已經(jīng)超出了人民政協(xié)政治協(xié)商的范疇而不斷向外拓展，逐步形成了協(xié)商民主。這種協(xié)商民主的理論拓展，尤其是在遇到政府治理時就會迅速產(chǎn)生擴大效應。這得益于政府迫切需要一種實現(xiàn)科學民主決策的手段以及連接政府機關和人民群眾上通下達、下通上達的渠道。脫胎于人民政協(xié)政治協(xié)商的協(xié)商民主恰好符合政府決策和聯(lián)系群眾的要求。政府與協(xié)商民主之間這種內(nèi)在的契合性，助推了社會主義協(xié)商民主的快速發(fā)展。

一方面，通過政府協(xié)商有效推進政府進行科學民主決策。人民政府為人民，政府任何決策都應該站在人民的立場上，為人民謀利。這就需要政府“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，使政府出臺的每一項決策都能反映人民呼聲，得到人民群眾的廣泛支持。改革開放以來，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟建設成就，成為世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。但是，中國仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展生產(chǎn)力仍然是社會主義的根本任務，仍然要不斷解決發(fā)展不平衡不充分的問題。近年來，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間貧富差距過大而導致的社會利益矛盾問題突出。在此背景下，政府每一項決策的出臺，都要顧及和反映區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間的利益要求。民生無小事，要充分發(fā)揮協(xié)商民主在政府科學民主決策中的作用，使政府在決策前廣泛征求上上下下、方方面面的意見要求，在決策過程中進行廣泛協(xié)商而使各方面利益得到充分表達，達成最大共識；在決策實施過程中也要廣泛聽取各個層面群眾反饋意見從而及時調(diào)整政府政策，最終“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

另一方面，通過政府協(xié)商為政府機關和人民群眾提供暢通的連接渠道。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大公共利益問題或是涉及人民群眾切身利益的重大民生問題，政府都要重視聽取社會各方面的意見和建議，最大限度地吸納社會公眾特別是利益相關方參與協(xié)商。同時，政府要為社會各方面參與政府協(xié)商提供平臺、創(chuàng)造條件。譬如，聽證會機制就是政府協(xié)商的新常態(tài)。通過聽證會機制，政府在涉及重大公共利益問題的政策出臺前，必須率先聽取并征求方方面面的意見和建議。唯有在聽證會上取得各方面社會公眾廣泛共識的政策才能出臺。正是有了政府協(xié)商這個平臺，政府機關和人民群眾之間上通下達、下通上達才有了暢通的連接渠道。

三、從“政治協(xié)商”到“協(xié)商民主”的縱向拓展

在人民政協(xié)政治協(xié)商的示范引領下，人民政協(xié)充分利用自身平臺推動政治協(xié)商向協(xié)商民主發(fā)展的成功經(jīng)驗，使協(xié)商民主不僅朝著黨委、政府、人大實現(xiàn)橫向拓展，而且還從國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體的層面向社會組織、基層組織、公民的層面實現(xiàn)自上而下的縱向拓展，逐步形成了社會協(xié)商、基層協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商這些由政治協(xié)商拓展而來的協(xié)商民主新形態(tài)。當今中國，協(xié)商民主已蔚然成風。

（一）政治協(xié)商向社會協(xié)商拓展

政治協(xié)商之所以從國家層面向社會層面拓展，主要源于改革開放以來的社會矛盾和利益沖突日趨嚴重，廣泛協(xié)商能為緩解社會矛盾和利益沖突提供暢通的渠道。可以說，政治協(xié)商向協(xié)商民主的拓展過程也是政治協(xié)商自上而下的拓展過程。

貧窮不是社會主義，社會主義就是要展現(xiàn)出比資本主義更快的發(fā)展優(yōu)勢，所以發(fā)展才是硬道理，才是解決中國所有問題的關鍵所在。鑒于我國的特殊國情，還不能夠實現(xiàn)同時富裕、同步富裕，而是要全國一盤棋，讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。我們要在發(fā)展中解決遇到的問題。正是在這一過程中，一部分地區(qū)和一部分人先富起來了，社會暫時出現(xiàn)了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間貧富差距拉大的問題，導致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間社會矛盾和利益沖突日趨增多。對此，我們要在發(fā)展中有效地處理和協(xié)調(diào)不同的社會矛盾和利益沖突。協(xié)商民主為我國在發(fā)展中解決社會矛盾和利益沖突提供了有效手段。正是在這一背景下，協(xié)商民主才不斷拓展，從國家政治層面拓展到了社會層面。這就使協(xié)商民主不僅在黨委、政府、人大、政協(xié)這些政治層面發(fā)揮了重要作用，而且通過發(fā)揮示范引領效用，把協(xié)商民主運用到了社會層面，以協(xié)商民主解決發(fā)展過程中遇到的社會矛盾和利益沖突，從而真正實現(xiàn)社會的和諧共進。

實際上，早在政治協(xié)商拓展為協(xié)商民主之前，中國共產(chǎn)黨就把協(xié)商理念運用到了處理社會矛盾和利益沖突之中，這就是社會協(xié)商對話制度。這是社會協(xié)商的最初形態(tài)。正是針對發(fā)展過程中日趨涌現(xiàn)出來的社會矛盾和利益沖突問題，“群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上傳，上情下達，彼此溝通，互相理解”。如此一來，協(xié)商民主就從政治層面拓展到了社會層面，通過社會協(xié)商能夠為解決不同層面的群眾之問的利益沖突提供一個暢通的渠道。正是有了社會協(xié)商，才使得各個層面和階層群眾的利益訴求能夠得到暢通有效地表達，使黨和國家能夠及時了解群眾利益要求并有效解決社會利益矛盾與沖突，有效地避免了由于社會矛盾和利益沖突處理不善而引發(fā)的過激行為。

（二）政治協(xié)商向基層協(xié)商拓展

在政治協(xié)商向協(xié)商民主的縱向拓展過程中，把協(xié)商民主率先運用于社會領域，在處理社會矛盾和利益沖突方面展現(xiàn)應有的優(yōu)勢后，協(xié)商民主又拓展到了基層。在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位有著涉及人民群眾公共利益和切身利益的大量決策和具體工作，協(xié)商民主在廣大基層有巨大的應用空問和廣泛需求。對此，中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》強調(diào)“穩(wěn)步推進基層協(xié)商”的重要性，明確規(guī)定：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定?！庇纱丝梢?，基層協(xié)商在基層具有至關重要的作用。

此外，基層急需協(xié)商民主，這是因為協(xié)商民主并非像選舉民主那樣是一種剛性民主，而是一種柔性民主，以平等對話、理性商談、形成共識的方式化解分歧、消除誤解、增進共識，能有效找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，這種民主形式在基層廣受歡迎。如今，協(xié)商民主已經(jīng)走進并扎根廣大基層，日趨成為基層科學民主決策的重要方式和密切聯(lián)系群眾的重要手段。

當前，在社會主義協(xié)商民主大繁榮大發(fā)展的背景下，穩(wěn)步推進基層協(xié)商不斷發(fā)展，需要做好以下三個方面的工作。一是要不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要圍繞群眾普遍關注和反映強烈的重大民生問題，組織各方面進行廣泛協(xié)商，使涉及群眾公共利益和切身利益的民生問題能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面得到消除和化解，避免因利益矛盾處理不善而出現(xiàn)過激行為。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對農(nóng)村、社區(qū)長期有序開展協(xié)商活動進行指導和監(jiān)督。二是要不斷推進農(nóng)村、社區(qū)的協(xié)商。要對各個農(nóng)村、社區(qū)民主協(xié)商的有益實踐進行理論總結，對那些在基層協(xié)商民主實踐切實有效的農(nóng)村、社區(qū)實踐進行理論升華和宣傳報道，鼓勵和支持農(nóng)村、社區(qū)積極探索基層協(xié)商民主的新形式。三是要進一步推進企事業(yè)單位的協(xié)商。要通過協(xié)商民主為廣大職工表達合理的利益訴求提供暢通的渠道，不斷推動職工代表和企業(yè)代表就勞動關系、工資待遇、利益分配等重要決策事項進行集體協(xié)商。

（三）政治協(xié)商向公民協(xié)商拓展

隨著改革開放的不斷深入和我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會新階層不斷涌現(xiàn)，公民有序政治參與的熱情日趨增長。鑒于此，作為密切聯(lián)系黨群關系、干群關系重要紐帶的協(xié)商民主，逐漸朝著公民個體層面拓展。公民協(xié)商能夠為實現(xiàn)廣大公民有序政治參與提供重要渠道。這意味著，協(xié)商民主不僅是黨委、政府、人大、政協(xié)的專屬，也超出了社會協(xié)商、基層協(xié)商這些由官方組織和參與的協(xié)商民主范圍，公民個體就涉及自身的重大公共利益和實際利益問題就可以展開廣泛的協(xié)商。當前，公民協(xié)商最典型的形式就是網(wǎng)絡協(xié)商民主。

隨著人類進入網(wǎng)絡時代，協(xié)商民主借助網(wǎng)絡的發(fā)展插上了一雙飛翔的翅膀，網(wǎng)絡協(xié)商民主日趨融入廣大人民群眾的政治生活之中。網(wǎng)絡協(xié)商民主自身的優(yōu)越性為公民協(xié)商搭建了網(wǎng)絡平臺，從而推動協(xié)商民主不斷發(fā)展。網(wǎng)絡協(xié)商民主這種優(yōu)越性主要體現(xiàn)在參與主體地位的開放性與平等性。在網(wǎng)絡協(xié)商民主中，任何主體地位都是平等的，沒有高低貴賤之分。在網(wǎng)絡協(xié)商民主的語境中，就某一主題的商談過程，沒有任何人獨享協(xié)商的話語權，每一個政治參與主體的地位平等、表達機會平等，話語權也平等?？梢哉f，網(wǎng)絡協(xié)商民主消除了居廟堂之高與處江湖之遠的區(qū)別，沒有精英和草根的差別，任何主體都能夠地位平等、機會均等地進行協(xié)商對話，從而實踐了直接的協(xié)商民主。此外，網(wǎng)絡協(xié)商民主議題具有開放性。在網(wǎng)絡協(xié)商民主這種虛擬社區(qū)中，大多數(shù)人通過虛擬的網(wǎng)絡商討議題，確保了參與者更加自由的表達、公開的交流、深入的討論，從而為協(xié)商民主創(chuàng)造了最好的氛圍。由此可見，黨政機關可以借助網(wǎng)絡平臺，同廣大公民開展廣泛的互動，就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、關系重大公共利益的公眾問題、涉及公民切身利益的民生問題等同公民進行深入和廣泛的交流討論。這就為推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展注入了新鮮血液。

借助網(wǎng)絡協(xié)商民主的發(fā)展，公民協(xié)商日趨活躍，充分喚醒了廣大人民群眾的公民意識和民主意識，使公民不僅能夠真正關心上至國家大政方針、中至重大公共利益的民生問題、下至涉及切身利益的實際問題，而且能夠親身參與其中。因此協(xié)商民主不僅發(fā)生在政治組織、社會組織之中，而且還廣泛而深入地植根于社會之中。

四、結語

社會主義協(xié)商民主的縱向、橫向拓展對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。既然多黨合作中的政治協(xié)商成了社會主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)，政治協(xié)商屬于作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)的基本職能之一，那么實現(xiàn)政治協(xié)商到協(xié)商民主的理論拓展過程本身，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的創(chuàng)新發(fā)展。幾大協(xié)商民主形式，無論是政協(xié)協(xié)商，還是其他形式，都與統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有關。參加協(xié)商的主體通過協(xié)商民主可以更好地增進共識、發(fā)揚民主、實現(xiàn)和諧、化解矛盾。此外，協(xié)商民主的目標追求也與統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題密切相關。在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的過程中，無論是作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的人民政協(xié)，還是始終作為中國共產(chǎn)黨革命、建設、改革各個時期重要法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線，都扮演著凝心聚力的關鍵角色、發(fā)揮著凝聚共識的重要作用。

責任編輯：孫德魁