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        美國(guó)控槍難的制度因素(觀察家)

        2018-03-13 07:37:10牛新春
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2018-03-13
        關(guān)鍵詞:持槍利益集團(tuán)槍支

        牛新春

        在美國(guó)佛羅里達(dá)州于今年2月14日發(fā)生校園槍擊慘案近1個(gè)月后,美國(guó)白宮在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月11日晚首次宣布了聯(lián)邦層面的幾項(xiàng)控槍舉措,其中包括提升學(xué)校的安保能力,加強(qiáng)對(duì)購(gòu)槍者的背景審查,以及全面重審精神疾病醫(yī)療鑒定系統(tǒng)。值得注意的是,此前特朗普曾力推的“提高購(gòu)槍者的年齡限制”建議,并不在當(dāng)天白宮公布的措施里。

        擁槍文化

        槍支管理問(wèn)題再度回到美國(guó)政治風(fēng)暴眼。美國(guó)媒體在最近一個(gè)月里連篇累牘報(bào)道涉槍辯論,政治人物頻繁討論控槍提案,人民要求控槍的呼聲又一次高漲。其實(shí),每次血腥槍擊案后,美國(guó)上下都要展開類似辯論,而辯論往往在兩周后便消失得無(wú)影無(wú)蹤,政府也沒采取任何實(shí)質(zhì)性措施,這似乎成為美國(guó)政治定期上演的“戲碼”。

        傳統(tǒng)上,民主黨支持控槍,共和黨擁護(hù)持槍權(quán)。這次在強(qiáng)大的民意壓力下,共和黨總統(tǒng)特朗普表態(tài),支持更完善的購(gòu)槍者背景審查、禁止改裝機(jī)關(guān)槍和提高購(gòu)槍的法定年齡。共和黨控制的佛羅里達(dá)州長(zhǎng)、州眾院、州參院也同意,把購(gòu)槍年齡從18歲提高到21歲。

        美國(guó)是全球槍災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家,槍支泛濫,槍殺案件頻發(fā)。美國(guó)人口占全球的5%,群體性槍殺慘案卻占全球的31%。2012年以來(lái),美國(guó)已經(jīng)發(fā)生1600多起群體性槍擊事件,死亡1800人,傷6400人。面對(duì)頻頻發(fā)生的槍殺慘案,各級(jí)政府無(wú)所作為,全國(guó)步槍協(xié)會(huì)自然成為各方攻擊最方便的靶子。

        全國(guó)步槍協(xié)會(huì)當(dāng)然是美國(guó)最有影響力的利益集團(tuán)之一,但也只是美國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)利益集團(tuán)之一。因?yàn)槔婕瘓F(tuán)太多,沒有一個(gè)利益集團(tuán)能夠控制美國(guó)政治,全國(guó)步槍協(xié)會(huì)也不例外。美國(guó)多年來(lái)在控槍問(wèn)題上無(wú)所作為,肯定不是全國(guó)步槍協(xié)會(huì)這只“螳螂”能擋住的。

        美國(guó)控槍改革措施卻是舉步維艱,根本原因是美國(guó)深厚的槍文化。全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的影響力也主要來(lái)源于美國(guó)深厚的槍文化,而非其強(qiáng)大的游說(shuō)能力和資金實(shí)力。全美國(guó)有3億支槍在流通,每100個(gè)人平均擁有88.8支槍,人均擁槍量全球第一。全國(guó)步槍協(xié)會(huì)只是美國(guó)槍文化的一個(gè)象征和符號(hào)。

        同中國(guó)人的印象不同,絕大多數(shù)美國(guó)人根本不支持禁槍,對(duì)控槍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成全民共識(shí)。最近民調(diào)顯示,美國(guó)只有9%的人支持完全禁槍,而64%的人認(rèn)為絕大多數(shù)美國(guó)人都應(yīng)享有持槍權(quán)。槍文化是美國(guó)文化的重要組成部分。

        絕大多數(shù)美國(guó)人反對(duì)禁槍,那么是不是大家都支持全面控槍呢?事實(shí)并非如此。2009年前支持控槍的人一直在50%以上,此后隨著一些控槍法律的實(shí)施,美國(guó)人又開始擔(dān)心持槍權(quán)受損,支持控槍和持槍的比例反復(fù)在50%上下波動(dòng)。也就是說(shuō),至少有一半人不同意全面加強(qiáng)槍支管控。那為什么美國(guó)媒體上控槍的聲音一邊倒呢?其實(shí),這些報(bào)道指的是一些特定的控槍措施,這些措施對(duì)持槍權(quán)沒有實(shí)質(zhì)性傷害,當(dāng)然對(duì)預(yù)防槍支犯罪的影響也有限。例如,多年來(lái)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示,高達(dá)97%的美國(guó)人支持全面的購(gòu)槍者背景審查,但是就連這項(xiàng)倡議也遲遲不能變成法律。人們不禁要問(wèn),美國(guó)不是一個(gè)民主國(guó)家嗎,為什么97%的人支持不算數(shù)呢?

        民主失靈

        民主的核心原則有兩條,一是主權(quán)在民,二是多數(shù)統(tǒng)治?!爸鳈?quán)在民”指人民擁有最高、最終、不可分割的完整權(quán)力,多數(shù)統(tǒng)治指擁上50%以上支持的人享有決定權(quán)。這兩個(gè)原則在美國(guó)都被閹割了。首先,美國(guó)人民的主權(quán)被分割了,在聯(lián)邦層面行政、立法、司法三權(quán)分立,在州的層面上,州和聯(lián)邦各自享有一定程度的最高主權(quán)。各個(gè)權(quán)力中心可以互相否決,更可以互相扯皮。這樣,否決來(lái)否決去,人民的主權(quán)就被消散得差不多了。讓人民遠(yuǎn)離權(quán)柄,這正是美國(guó)開國(guó)精英設(shè)計(jì)憲法時(shí)的重要考慮。

        其次,人民的多數(shù)統(tǒng)治在美國(guó)沒法落實(shí)。在眾議院、參議院、總統(tǒng)、最高法院等多個(gè)權(quán)力中心里,只有眾議院是人民直接選舉,代表人民的。總統(tǒng)是由選舉人選舉的,代表選舉人,這不僅僅是象征性的程序,而是有實(shí)質(zhì)意義。2016年大選是特朗普獲得的普選票比希拉里少34萬(wàn),但是選舉人票多,因此美國(guó)總統(tǒng)現(xiàn)在的統(tǒng)治代表是少數(shù)統(tǒng)治。最高法院根本就不是選舉產(chǎn)生的,法官由總統(tǒng)任命,任期終身。極端情況下,全美國(guó)3億人都同意的事情,最高法院5個(gè)人就可以判定其違憲,這哪里是多數(shù)統(tǒng)治。

        最后,擁槍在美國(guó)是一項(xiàng)憲法權(quán)利,想要改變這一現(xiàn)狀更不是多數(shù)人說(shuō)了就算的。美國(guó)憲法第二修正案明確規(guī)定,公持持有和攜帶武器的權(quán)利不得侵犯,2008年、2009年美國(guó)最高法院的兩次裁決也支持了人民的持槍權(quán)。

        可見,深厚的槍文化,反民主的精英政治,是美國(guó)槍災(zāi)的根本原因。此次槍擊案對(duì)美國(guó)觸動(dòng)比較大,最理想的前景也僅是對(duì)個(gè)別控槍條款修修補(bǔ)補(bǔ),解決不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。2013年4月13日,槍支管理修正案在參議院以54∶46票被擱置后,奧巴馬就悲嘆:“這是華盛頓蒙羞的一天,美國(guó)人民想知道:為什么90%以上的人支持的法案通不過(guò)呢?”▲

        (作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所所長(zhǎng))

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