文/本刊記者 宋龍艷

北京市人口眾多，住房一直較緊張，近年來北京市政府推出了一系列相關(guān)政策來緩解這一狀況，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。為進一步加強住房公積金管理，回歸住房公積金的政策性屬性，經(jīng)北京住房公積金管理委員會第十九次全體會議批準，北京住房公積金管理中心發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整住房公積金個人住房貸款政策的通知》，此次政策調(diào)整，堅持住房公積金貸款的政策性屬性，嚴格貸款條件，重點支持購買首套住房且首次使用個人購房貸款的繳存職工家庭。實施差別化貸款政策，體現(xiàn)制度的公平性和公正性，實行貸款額度與借款申請人住房公積金的繳存年限掛鉤、進一步細化了首付款比例要求。

認房又認貸

2017年3月17日，北京市出臺了新一輪的樓市調(diào)控政策，其中商業(yè)貸款已經(jīng)實施了“認房又認貸”，而公積金貸款只“認房”。即不看貸款記錄，只要名下無房，就能按首套房申請公積金貸款。這次的公積金貸款新政更改了判定二套房的規(guī)則，公積金貸款變得與商貸一樣“認房又認貸”。

所謂的“認房又認貸”就是說，既要看名下是否無房，也要看全國范圍內(nèi)的個人住房貸款記錄?！锻ㄖ芬?guī)定，借款申請人名下無住房貸款記錄（包括商業(yè)性住房貸款、住房公積金個人住房貸款）且在本市無住房的，按首套房貸款政策辦理；凡不屬于首套房情形，被核定為是二套房的，按二套房貸款政策辦理；如果被核定為有兩套及以上住房的，不予貸款。在首付比例方面，具體來看，購買經(jīng)濟適用住房的，首付款比例不低于20%；購買共有產(chǎn)權(quán)等政策性住房的首套住房，首付款比例不低于30%；購買政策性住房之外的首套普通自住房首付款比例不低于35%，首套非普通自住房的首付款比例不低于40%。購買普通自住房且為第二套住房的，首付款比例不低于60%；購買非普通自住房且為第二套住房的，首付款比例不低于80%。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，此次北京公積金新政顯示出北京公積金政策全面收緊，年輕的剛需購房者將是被此次新政顯著影響的群體。當下北京市場平均購房年齡在28歲左右，若以本科畢業(yè)開始繳存計算，按照新政貸款只能50萬左右。本來公積金貸款額度就很少，按照這個政策，公積金將基本離開剛需。

鼓勵郊區(qū)購房

為落實北京城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，公積金貸款實行差別化貸款額度。此次調(diào)整的焦點還包括鼓勵戶籍在北京市城六區(qū)的借款申請人購買城六區(qū)外的首套住房等。根據(jù)《通知》，公積金貸款額度將與借款申請人住房公積金的繳存年限掛鉤。每繳存一年可貸10萬元，最高可貸120萬元，如果繳存年限不夠一整年的，按一整年計算。如借款申請人為已婚的，核算貸款額度以夫妻雙方繳存年限較長的一方計算。借款申請人戶籍均在北京市東城區(qū)或西城區(qū)的，購買東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)以外的首套住房，最高貸款額度可上浮20萬元；對于不屬于前一種情況，但借款申請人的戶籍均在城六區(qū)的，購買城六區(qū)以外的首套住房，最高貸款額度可上浮10萬元。對于戶籍不在城六區(qū)的申請人，購買首套住房，最高貸款額度為120萬元。符合二套房貸款政策要求的，最高貸款額度為60萬元。

也就是說，按照《通知》上公積金貸款額度的規(guī)定來看，如果戶籍在東城區(qū)或西城區(qū)，購買城六區(qū)以外的首套住房，最高可貸140萬元；如果戶籍在朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)，購買城六區(qū)以外的首套住房，最高可貸130萬元。

易居研究院智庫中心總監(jiān)嚴躍進則認為，市區(qū)戶籍到郊區(qū)購房，可以享受公積金貸款額度增加的優(yōu)惠，這是新政的一大亮點。這種措施與北京當前市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃調(diào)整等有關(guān)。當前，北京市區(qū)人口過于擁擠，非首都功能產(chǎn)業(yè)面臨外遷，在此背景下，公積金貸款對于郊區(qū)買房的優(yōu)惠政策，實際上配合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，類似做法也值得全國其他城市學習和借鑒。

異地購房提取設限

新規(guī)對異地購房提取設定了新的標準。今后，只有在戶籍所在地或者省會城市購房，才可以辦理異地購房提取公積金。如果已經(jīng)購買了外地房、并辦理過首次提取的，將按照原政策正常提取。

據(jù)了解，目前北京已經(jīng)實現(xiàn)了異地購房提取公積金，但也發(fā)現(xiàn)了一大批偽造材料騙提公積金的情況。為此，新政規(guī)定不再是購買任何城市的住房都能在北京提取公積金。除購買位于北京市行政區(qū)域內(nèi)的住房，僅限于購買本人及配偶身份證、戶口簿記載的縣、市或戶籍所在地的省會城市內(nèi)的住房，才能辦理住房公積金購房提取。比如，如果購房人的戶籍在河北省張家口市，只有在購買北京、張家口、石家莊的住房，才能提取公積金；如果該人在廊坊市等地買房，則無法提取公積金。

北京還將加大對違規(guī)提取公積金的懲罰力度：凍結(jié)其住房公積金賬戶，責令其全額退還違規(guī)提取的金額，將個人信息記入不良信息庫，自違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)之日起五年內(nèi)不予辦理住房公積金提取、不予受理住房公積金貸款申請。同時，不良信息還將依法依規(guī)抄送市工商局、市經(jīng)信委等部門，實施聯(lián)合懲戒。如個人住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移到異地，違規(guī)提取的不良記錄隨個人賬戶一并轉(zhuǎn)移。

此外，《通知》還將以往公積金貸款期限最長計算到申請人70周歲的規(guī)定，調(diào)整為原則上最高不得超過65歲以及原則上取消大病提取等規(guī)定。貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為，此次北京公積金政策的調(diào)整會進一步減弱需求。公積金貸款盡管額度有限，但其利率較低，能夠幫助購房者減輕貸款壓力，這是公積金制度設計的本意。在目前商業(yè)信貸保持緊縮的狀態(tài)下，消費者本身的購買力就受到制約。公積金政策調(diào)整不僅影響低總價剛需市場，還會在人們的換房鏈條上“釜底抽薪”，進而影響中高端市場。由此估計，四季度北京房地產(chǎn)市場的情況不容樂觀。