賴朝暉龍元建設集團股份有限公司副董事長、總裁

如果把2014年視作中國開始大力推廣政府與社會資本合作模式的“PPP元年”，PPP模式在中國已經(jīng)走過了3年的歷程。作為最早參與投資PPP項目的社會資本方之一，龍元建設集團股份有限公司在探索自身轉(zhuǎn)型升級的路上，見證了這一輪PPP從開始探索到示范推廣再到爆發(fā)式成長的歷程。

PPP模式是政府和社會投資人雙方在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系，這種合作關系同時又是政府、社會投資人基于某個項目而形成的以“雙贏”為理念的相互合作形式。因此，PPP項目的特定屬性決定了它的重要性。

“用心服務”是PPP項目的有力保障

龍元集團以“質(zhì)量興業(yè)”為宗旨，“用心服務”為理念，并長期將其作為企業(yè)管理、工程管理和施工管理的指導思想，在建筑施工經(jīng)營中起到了很好的引領作用，已經(jīng)成為龍元集團的核心理念。

（一）服務前提

社會投資人對政府或授權實施機構（簡稱“甲方”）服務的前提條件是PPP合同約定。用心服務的宗旨就是提倡契約精神，首先必須理順一下相關約定；從PPP合同圍繞開工的約定來看，甲方應負責：完成相應的前期報批工作；提出甲方應盡的義務，滿足項目管理公司進行項目融資的完整資料；實現(xiàn)建設場地的三通一平，凈地交付。但每個合同都有它各自的情況和要求，社會投資人應根據(jù)合同約定正確理解、區(qū)別對待。

1．關于建設期起始日的約定。一些PPP合同約定，自合同生效之日起，建設工期已經(jīng)開始進入合同約定的建設期考核了。對于此類約定，往往還會有相應的甲方完成開工前準備工作的期限約定。因為如甲方在合同約定的期限內(nèi)未如期完成滿足開工條件的相關工作，建設期理應相應順延。甲方采用這種約定，一般是出于對SPV融資的擔心和早日取得前期費用的墊資。

2．關于開工日的約定。PPP合同一般都會在甲方的基本義務中明確甲方應履約本屬于甲方應負責完成的相關手續(xù)的報批，簡而言之就是項目公司—辦理施工許可證（或合同約定的工作界面）之前所需文件報批、完成用地征拆（含管線、綠化遷移）、實現(xiàn)三通一平凈地交付。在上述工作完成的前提下，由監(jiān)理工程師簽發(fā)的開工令之日，即視為考核建設工期的開工日。

3．關于社會投資人或SPV的相關義務。SPV必須按照PPP合同約定，進行SPV的注冊、首筆注冊資金的到位以及滿足建設進度需要的融資、后續(xù)相關的前期工作等。

（二）如何積極服務

目前，PPP項目合同簽訂后，基本呈現(xiàn)三種情況。一是政府急需前期費用，以開展征拆等前期工作；二是前期工作已經(jīng)完成，急等開工；三是前期工作尚未完成，但也要求先行動工。

在此，本文主要介紹出現(xiàn)第三種情況時的積極服務。

1．提前介入。因甲方的種種原因致使施工許可證尚未辦妥前，SPV組織運營商和承包商有進行計劃的提前，如：（1）設計階段的提前介入和結合。對于強運營的運營方來說有助于使設計更滿足運營需要；對于承包商來說則有利于施工方法和方案的有效準備和結合；有利于提前摸清設計出圖計劃及主要材料設備的采購準備?？偠灾?，有利于使SPV和運營商、承包商提前進入角色。（2）前期手續(xù)報批的提前介入。有利于和政府相關各部門的溝通協(xié)調(diào)，同時也有利于和政府授權主體的工作磨合。

2．現(xiàn)場準備。有條件的現(xiàn)場可提前進行現(xiàn)場的平面布置、便道安排、大臨搭設；一旦開工條件具備，可一鼓作氣展開施工建設。

3．審核資料。對甲方按合同約定提供的相關現(xiàn)場資料的完整性、準確性及早組織相關人員進行審核。對合同約定的不利物質(zhì)條件而產(chǎn)生的工程障礙及早編制針對性施工措施及將要發(fā)生的相關費用，報監(jiān)理審核，送政府確認，以便甲方審計認可。這樣，就可能把后期實施將造成對建設期的影響提前解決或減少到最低限度，即使發(fā)現(xiàn)資料不能反映而實際已客觀發(fā)生的障礙（如軍用電纜等），也能及早地通知軍方部門實施遷移。

總之，項目公司協(xié)調(diào)好施工承包商根據(jù)PPP合同約定參與PPP工程的部分前期工作，并提供積極服務，對政府、對社會投資人都是雙贏的結果，關系到對整個項目的順利推進，這也是政府和社會投資人在PPP項目上合作邁開的第一步。

PPP市場呈現(xiàn)新趨勢

（一）強化項目合規(guī)性

2017年，中央政府出臺了一系列對PPP合規(guī)性影響深遠的政策或講話，對PPP領域合規(guī)性的強調(diào)也達到了一個前所未有的高度。整個PPP市場合規(guī)體系的建立包含三個維度：

1．項目實施流程的明確。自2014年開始，伴隨著財政部各項政策的頒布，PPP確立了以物有所值評價、財政可承受能力評估、PPP實施方案研討為核心的前期論證環(huán)節(jié)，建立了PPP項目“值不值得干”“能不能干”和“怎么干”的決策體系，從源頭上保證項目實施決策的科學性，奠定了整個PPP項目合規(guī)性的基石。

2．信息公開制度的建立。信息公開制度的建立是落實PPP項目合規(guī)性的重要保障。財政部PPP綜合信息平臺的建立和推廣使得中國基礎設施領域第一次有了全國統(tǒng)一的信息披露窗口，并伴隨陸續(xù)出臺的全局性全方位政策來落實管理，為地方政府和社會投資人提供了一個雙向監(jiān)督機制，對PPP項目實施流程中所涉及的合法合規(guī)流程和履約責任的落實情況進行了詳盡披露和動態(tài)跟蹤。

3．持續(xù)、穩(wěn)定的政策體系。根據(jù)龍元PPP研究中心的市場統(tǒng)計，國家和各部委自2014年以來共發(fā)布了230多項與PPP有關的政策，正是由于這種持續(xù)、穩(wěn)定的政策體系構建，建筑業(yè)市場、資本市場對國家推動PPP發(fā)展的決心才有更深刻的體會，也只有形成了這樣的良好預期，投資人對中長周期、中低回報的PPP項目才會產(chǎn)生興趣，并愿意投入資本，而不用再擔心朝令夕改的政策風險。PPP市場如果沒有頂層設計力推合規(guī)性的提升，也不會有今天如此巨大的市場。

（二）項目落地明顯加速

經(jīng)過近三年的碰撞，“PPP”已經(jīng)成為地方政府工作和生活不可或缺的一部分。地方政府對PPP項目的理解和執(zhí)行也越來越深刻和專業(yè)到位。

隨著全國PPP項目落地的加快，在目前市場上，基本上任何類型的PPP項目，政府都有示范項目可以參照，加上多批次的交流學習，各級地方政府關于PPP的業(yè)務能力也有了極大的提升。社會資本與政府探討的話題也由“什么是PPP”“該不該做PPP”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]如何完善項目實施細節(jié)，雙方溝通效率大大提升。更關鍵的是，政府只有深入理解PPP，才會提升采用PPP模式的信心，而不會因為不熟悉實施流程，或擔心社會資本不當?shù)美辉竾L試PPP模式。

政府對于合作的把握越來越精準和市場化，愿意接受市場化的信息和合作條件。例如今年以來，金融市場條件的趨緊導致資本市場整體融資成本有所上升，反映到PPP項目回報率上，中標回報條件也有所上升，展現(xiàn)了地方政府的市場時機把握能力。

地方政府相關部門的專業(yè)、敬業(yè)和務實，是本輪PPP項目全面開花的基礎；加上咨詢機構的幫助、合規(guī)監(jiān)管和公平公正的采購過程，使這一輪PPP項目形成的基礎設施資產(chǎn)質(zhì)量有了很大程度的提升。

基礎設施和公共服務項目是成交規(guī)模數(shù)以萬億計的龐大市場，這一領域的項目往往具備投資規(guī)模巨大、時間跨度長、回報中等偏低的特點，過往這個領域民營企業(yè)的身影并不活躍，最主要原因是在于民營企業(yè)擔憂項目合規(guī)性和信息透明程度。

而此輪PPP實施至今，民營企業(yè)的爆發(fā)引人注目，已經(jīng)落地的5000多個PPP項目中，民營企業(yè)牽頭實施的共有2400多個，項目金額達到1.8萬億，我們認為項目合規(guī)性和信息透明程度的大幅提升是增強民營企業(yè)參與PPP項目積極性的重要因素之一。

抓住民營社會資本的機遇

在PPP的新形勢下，民營企業(yè)應該如何積極應對挑戰(zhàn)、把握機遇，是每一個企業(yè)都要思考的問題。民營社會資本在PPP新形勢下應該做到以下幾點：

（一）鼓起勇氣、把握機遇

在十九大報告中，明確提到“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”，而在十九大召開前，中央發(fā)布了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，對企業(yè)家精神的重視提到更高的層次。PPP領域作為最適合發(fā)揮民營企業(yè)企業(yè)家精神的領域之一，必將會成為優(yōu)秀民營企業(yè)成長的搖籃。

（二）牢牢把握合規(guī)底線

PPP項目涵蓋了基礎設施和公共服務領域，涉及到國計民生大事和財政預算，PPP項目的全過程是在“聚光燈”下實施的，每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)得起放大鏡的檢查。始終堅持合規(guī)性是民營企業(yè)參與PPP項目的立命之本，民營企業(yè)參與PPP項目千萬不要抱著“打擦邊球”的僥幸心態(tài)，建議嚴格遵守“三不原則”：不納入PPP綜合信息平臺的項目不做；采購流程不合規(guī)的項目不做；融資有硬傷的項目不做。這是民營企業(yè)對政府負責、對金融機構負責，對自身負責的態(tài)度和底線。社會資本應該充分利用和尊重PPP市場制度，追求長久、穩(wěn)健、安全的PPP事業(yè)道路。

（三）專業(yè)鑄就實力

跟央企國企比規(guī)模、資質(zhì)等硬實力，民營企業(yè)的優(yōu)勢是比較有限的。而專業(yè)度則是一個突破口，民營企業(yè)能夠快速吸引人才，打造專業(yè)的團隊，做最專業(yè)的事情，從而形成自己的核心競爭力。

（四）提升運營能力

近期PPP項目的運營屬性得到越來越多的重視。不僅運營屬性強的項目落地速度在加快，一些傳統(tǒng)弱經(jīng)營性項目的內(nèi)在運營特征也在不斷被挖掘。運營是PPP項目不可分割的一部分，也是實現(xiàn)項目在全生命周期內(nèi)降低成本、提升績效，乃至提升政府治理能力的核心途徑。PPP模式提供了一個契機，讓過去市場開放程度較弱的運營領域走向前臺。通過龍元PPP研究中心對市場數(shù)據(jù)的分析，在運營屬性比較強的領域，民企中標的市場份額是高于央企和國企的。社會資本尤其是民營企業(yè)應該抓住這個機會。