趙 楠a,白福臣

(廣東海洋大學(xué) a.管理學(xué)院;b.經(jīng)濟學(xué)院,廣東 湛江 524088)

1 引言

自1978年實行改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高。2015年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%,城鎮(zhèn)人口達7億7116萬人,逐漸縮小了與發(fā)達國家的差距。但成績與問題同在,伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇、區(qū)域差距擴大、經(jīng)濟和環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題,這些負的外部效應(yīng)阻礙了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量,因此推進城鎮(zhèn)化發(fā)展對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量起著不可替代的作用。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進,各級政府作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體,發(fā)揮著宏觀調(diào)控作用。中央政府從全局角度進行戰(zhàn)略調(diào)控,地方政府則執(zhí)行落實城鎮(zhèn)化的各項建設(shè),我國政府投資的規(guī)模不斷擴大,占財政支出的比重不斷提高。據(jù)估算,2016年我國地方政府投資規(guī)模約為6萬億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)完善等對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了積極的作用,但同時也存在著盲目建設(shè)、重復(fù)投資、政績工程等多種問題,對推進城鎮(zhèn)化水平的提高有著負面影響。在國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展不斷變化的背景下,我們需要科學(xué)規(guī)劃地方政府的投資,扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè),以不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

地方政府投資主要是對某個具體項目的影響,研究較多的是對城鄉(xiāng)收入、消費、通貨膨脹、城鎮(zhèn)化發(fā)展職能錯位等。管治華等[1]認為,地方政府投資對提高農(nóng)村居民收入影響大于城鎮(zhèn)居民,基礎(chǔ)設(shè)施投資對城鄉(xiāng)居民收入的影響比公共管理服務(wù)投資和競爭性行業(yè)投資的影響大;顏青[2]通過對我國東部地區(qū)地方政府投資對居民消費的影響研究,認為地方政府投資增加會降低城鎮(zhèn)居民的消費水平;匡大偉[3]認為,我國地方政府投資在傳導(dǎo)機制下進行大規(guī)模固定資產(chǎn)投資容易引發(fā)通貨膨脹,并會對通貨膨脹產(chǎn)生持續(xù)性的影響;夏悅瑤[4]在新型城鎮(zhèn)化背景下研究了地方政府公共服務(wù)的問題,認為我國地方政府的公共服務(wù)供給存在著供給效率低和總量少的問題,并提出改善投資環(huán)境、提高投資效率的政策建議。

目前對地方政府投資與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系研究存在兩個迥異的觀點:一種觀點認為,地方政府投資能促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。張秀麗等[5]認為,我國城鎮(zhèn)化和政府投資之間存在著長期均衡的關(guān)系,地方政府投資提高了城鎮(zhèn)化率,從而提出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展是由政府主導(dǎo)的,政府直接推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程;谷秀娟等[6]認為,地方政府投資對城鎮(zhèn)化水平有顯著提高,但對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進效果具有差異性;張重[7]通過對投資和民生配套政策對城鎮(zhèn)化發(fā)展作用研究，指出投資對城鎮(zhèn)化起著促進作用,促進固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。另一種觀點認為,地方政府投資未必能促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。林勇等[8]運用面板向量自回歸模型,實證分析了政府投資、民間投資和城鎮(zhèn)化率,認為民間投資對城鎮(zhèn)化的促進作用大于政府投資的作用;辜勝阻[9]認為,城鎮(zhèn)化發(fā)展需要民間資本積極參與,提出應(yīng)健全公私合作機制,加強民間資本和政府投資合作,共同促進城鎮(zhèn)化水平的提高;袁曉玲[10]指出,我國基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平較低且呈現(xiàn)東高西低的發(fā)展態(tài)勢,僅靠政府投入是不夠的,應(yīng)吸引民間資本,促進我國城市化發(fā)展。

已有研究都是從宏觀上分析地方政府投資與城鎮(zhèn)化的關(guān)系,主要存在兩大缺陷:一是缺乏中觀層面的差異性研究，較多從國家層面分析中央政府投資在整體上對城鎮(zhèn)化水平的影響,或是從具體省市的微觀層面展開分析。二是在實證研究中選取了固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)衡量地方政府投資規(guī)模(僅涉及生產(chǎn)型公共投資和非投資規(guī)模的測算)。為彌補這一缺陷,本文通過對政府投資規(guī)模的統(tǒng)計,運用實證分析方法在進行全國層面的宏觀分析之后,對東、中、西三大地區(qū)進行了中觀層面分析,以期能客觀反映出地方政府投資對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程和地方政府投資現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

1949—1977年城鎮(zhèn)化發(fā)展探索階段:新中國建立之后,我國國民經(jīng)濟開始逐漸恢復(fù),城鎮(zhèn)化也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。具體劃分為三個階段:1949—1957年開始發(fā)展階段、1958—1965年波折發(fā)展階段、1966—1977年停滯階段。我國城鎮(zhèn)化水平從1949年的10.64%上升到1977年的17.55%,平均每年上升0.25%;城市人口從5765萬人上升到16669萬人。這一階段,城鎮(zhèn)化發(fā)展并非一帆風(fēng)順,主要是在探索中波折前進。我國在實行第一個五年計劃時,大力推進工業(yè)建設(shè),一批工業(yè)城市開始建立,大量人口和勞動力涌入工廠,城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加,城鎮(zhèn)化水平隨著經(jīng)濟發(fā)展而提高。在之后的大躍進時期,國家經(jīng)濟建設(shè)不切實際,大力推進工業(yè)建設(shè),大量人口進入城鎮(zhèn),1960年城鎮(zhèn)化水平提高到19.75%。但經(jīng)濟建設(shè)違背了客觀發(fā)展規(guī)律,1960年后激進的工業(yè)項目被叫停,城鎮(zhèn)人口部分返回到農(nóng)村,1963年城鎮(zhèn)化水平下降到16.84%;在1964年的糾偏之后,隨著政策的調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展有所復(fù)蘇,城鎮(zhèn)化水平開始上升。1967年“文化大革命”爆發(fā),國家經(jīng)濟建設(shè)方針發(fā)生了改變,提出了“非城市化的工業(yè)化道路”的方針,且伴隨著“上山下鄉(xiāng)”運動和國際環(huán)境下提出的“備戰(zhàn)、備荒”,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)大幅度下降。這一時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展在探索中波折前進,總體上有所發(fā)展,但變化不大,發(fā)展較為緩慢。

1978—2007年城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段:1978年以來,在改革開放的推動下我國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,經(jīng)濟持續(xù)快速增長,城鎮(zhèn)化水平有了大幅提高,進入高速發(fā)展階段。圖1可見,1978—2007年我國的城鎮(zhèn)化水平一直處于上升趨勢。2007年我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到了45.89%,提高了27.99%。從城市數(shù)量看,城鎮(zhèn)數(shù)量從1978年末的193個增加到655個;城鎮(zhèn)人口數(shù)量也從17245萬人增加到60633萬人,增加了約2.52倍。1978年我國召開了十一屆三中全會,國家實行了改革開放,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,國民經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平也隨著經(jīng)濟發(fā)展而快速提高。尤其是在1992年建立了社會主義市場經(jīng)濟體制之后,工業(yè)化水平不斷提高,與國內(nèi)外交流不斷加強,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高為促進城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。同時,我國城鎮(zhèn)收入水平的提高,對農(nóng)村居民的吸引力加大,城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的交流溝通加強,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到快速增長。

注:數(shù)據(jù)來源于《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》,圖2、圖3同。

圖1 1978—2007年全國城鎮(zhèn)化水平

2008年至今新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段:經(jīng)歷了改革開放以來的高速增長之后,我國城鎮(zhèn)化率增長速度放緩,說明我國開始注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量,不但從數(shù)量上來衡量城鎮(zhèn)化的發(fā)展,而且開始進入穩(wěn)定發(fā)展的新時期。2007—2015年我國城鎮(zhèn)化率平均增長了1.46%,處在平穩(wěn)增長之中。2008年發(fā)生全球金融危機,我國經(jīng)濟發(fā)展受到了一定影響,因此對城鎮(zhèn)化的推進也有一定影響。2011年,我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%,城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口,標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,社會發(fā)展方向也有了變化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理發(fā)展。2014年我國發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》,標(biāo)志著我國進入了以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段,開始了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,明確了未來我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,不僅要重視城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)數(shù)量的增加,還要全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,保證可持續(xù)發(fā)展,奠定現(xiàn)代化基礎(chǔ),促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程小結(jié):總體來看,自新中國建立以來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了發(fā)展探索時期、高速發(fā)展時期、穩(wěn)定增長的新型城鎮(zhèn)化時期。從各項數(shù)據(jù)和發(fā)展階段來看,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點有:①城鎮(zhèn)人口不斷增加,城鎮(zhèn)化率不斷提高,但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡。我國人口總數(shù)從1978年的96259萬人增加到2015年的137462萬人,城鎮(zhèn)人口增長了42.8%,城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2015年的56.1%,增長了2倍以上。雖然其間有過波動和停滯,但總體上處于上升的趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展在不斷趨于平穩(wěn)。從數(shù)值上看，1978—2000年我國城鎮(zhèn)化率從17.89%上升到36.22%,2000—2007年從36.22%上升到45.89%,2008—2015年從46.99%上升到56.1%。此外,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡。一方面,我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間發(fā)展差異大,城鄉(xiāng)二元差異是我國目前發(fā)展的一大阻礙；另一方面,不同城市之間、東部、中部和西部地區(qū)的差異較大。②推進以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是以一個城市中心城區(qū)為核心向四周輻散發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下,以某個地區(qū)為核心,大城市協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮了城市的集聚效應(yīng),通過發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)在一起,發(fā)揮優(yōu)勢,促進資源、人才、技術(shù)的交流與共享,拉動周邊地區(qū)發(fā)展,提升城市群的競爭力,既增加了城市發(fā)展的潛力,又成為經(jīng)濟增長的中心。③城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定的成就,但也存在一定的問題。首先,城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平不相符。一方面，工業(yè)化對吸納農(nóng)村勞動人口的能力不足;另一方面,滯后的城鎮(zhèn)化水平限制了工業(yè)變革,投資結(jié)構(gòu)未得到優(yōu)化。其次,城鎮(zhèn)化成本較高。高昂的房價、地價,逐漸上漲的勞動成本、資源成本,都給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了困難,創(chuàng)建一個合理舒適和諧的城市環(huán)境還有很長的一段路要走。④我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在前期只注重了城鎮(zhèn)數(shù)量、城市建筑的增加,沒有看到人文建設(shè)的重要性。一味地擴張城市土地，拓寬城市馬路,沒有考慮到城市文化、城市環(huán)境建設(shè),這是目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的不足。⑤“城市病”出現(xiàn)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。霧霾、交通堵塞、白色污染、城市污水等,經(jīng)濟建設(shè)帶來的負的外部效應(yīng)影響著城市居民的工作生活,阻礙了城市健康發(fā)展。因此,成績與問題同在,既要深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),又要解決我們遇到的各種城鎮(zhèn)化問題,這樣才能建設(shè)出宜居友好的城市。

2.2 地方政府投資現(xiàn)狀

地方政府投資在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,各個地方政府在中央政府的指導(dǎo)下,通過不同的投資方式和投資項目著手于本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。從具體數(shù)據(jù)看,各地方政府歷年投資規(guī)模見圖2。從圖2可見,地方政府投資規(guī)模、投資占GDP比重總體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢,2000年政府投資總額為2766.54億元,2007年達到11238.9億元,增長了3倍多。該時期政府投資有輕微波動,2007年之后出現(xiàn)爆發(fā)式的增長,2008年政府投資總額為16081.73億元,2015年之后仍處于快速發(fā)展階段。主要原因是:一方面,在財政分權(quán)之后地方政府對財權(quán)和事權(quán)有了更大的自主性,擁有更多的自主選擇權(quán),經(jīng)濟發(fā)展增加了地方政府的財政收入,因此地方政府的投資也逐漸增多。另一方面,為了本地經(jīng)濟發(fā)展,地方政府更傾向于加大投資,涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等各個方面,使地方政府投資占GDP的比重呈上升趨勢。由于2008年金融危機的爆發(fā),我國政府實行兩年內(nèi)新增4萬億的投資計劃,中央和地方政府為了保證經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定有序,采用各種項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式拉動經(jīng)濟增長,因此地方政府的投資出現(xiàn)了大量增加,在2008年之后出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。

圖2 2000—2015年我國政府投資規(guī)模占GDP的比重

我國31個省區(qū)的地方政府投資占地方GDP的比重基本與國家變化情況一致,2000—2004年逐年增長,2005—2007年有所波動,2008年之后快速增長。但從分區(qū)域來看,東、中、西部之間有一定的差異性,見圖3。我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同,地方政府投資也隨之出現(xiàn)地區(qū)差異。從圖3可見,我國東、中、西部的地方政府投資占地方財政的比重不同,西部投資比重最高,東部次之,中部最低;2007年以前東部、中部、西部的地方政府投資占財政支出的比重差異較大,2000年西部和中部差距6.73%,2015年西部和中部之間的差異減少到2.6%,2007年以后三大地區(qū)的地方政府投資差異開始逐漸減小。

圖3 我國不同區(qū)域地方政府投資額占財政支出比重的平均值

從現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r看,地方政府投資的東、中、西部差異的原因在于:①西部地區(qū)正處于快速開發(fā)建設(shè)期,基礎(chǔ)設(shè)施和其他民生建設(shè)都在大量投資建設(shè)中,但西部地區(qū)的開放程度不高,市場經(jīng)濟發(fā)展有待完善,主要依賴政府投資,民間投資和外商投資參與經(jīng)濟社會發(fā)展的程度低于中部和東部地區(qū),因此政府投資所占比重相對高于東部與中部地區(qū)。②各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不同,市場成熟程度也有差異,東部尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高,地方GDP水平高于中西部地區(qū),東部地區(qū)的市場化程度高于西部地區(qū),因此民間資本和其他投資融資渠道更廣闊,政府投資在經(jīng)濟發(fā)展中所占比重低于中部地區(qū)。此外,東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的完善水平高于中西部地區(qū),因此東部政府投資比重低于西部地區(qū)。③中部地區(qū)平均經(jīng)濟發(fā)展水平處于東西部之間,但中部地區(qū)由于人口規(guī)模大、人口數(shù)量多、政府機構(gòu)數(shù)量和政府人員龐大,因此地方政府財政支出多用于行政管理費、公共福利和一般公共服務(wù)方面,造成中部地區(qū)的投資占比一直處于較低水平。

綜上所述,我國地方政府投資的主要特點為:①政府投資總量總體上呈現(xiàn)出增長趨勢。我國的經(jīng)濟水平在不斷提高,地方政府的財政收入也在不斷增加,用于投資上的額度總體上處于上升趨勢。②東、中、西部地區(qū)地方政府投資差異較大,西部政府投資比重最高,東部次之,中部最低。主要在于東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異比較大、市場成熟度和對外開放水平都參差不齊。③東、中、西部地區(qū)地方政府的差異在不斷縮小。東部地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)最先開始發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展水平高、市場成熟完善,民間投資更加開放合理,各項基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)逐漸地發(fā)展起來,在政策支持之下逐漸縮小了與東部、中部的差距。

3 實證測評

3.1 研究假設(shè)

地方政府投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展:政府投資對經(jīng)濟發(fā)展有著積極的促進作用,政府投資能帶動經(jīng)濟增長。從現(xiàn)實發(fā)展中來看,2008年金融危機之后為了維持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,我國實行了刺激經(jīng)濟發(fā)展方案,兩年內(nèi)增加了4萬億元投資。2015年政府投資規(guī)模達到55335.7億元,在經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。隨著分稅制改革的深入,地方政府擁有更多的經(jīng)濟自主權(quán),通過地方政府的投資行為,對地區(qū)發(fā)展的作用越來越大。但從城鎮(zhèn)化發(fā)展視角來看,地方政府投資狀況如何、對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響怎樣？因此我們提出假設(shè)1——地方政府投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系,地方政府投資拉升城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

東、中、西三大地帶政府投資和城鎮(zhèn)化發(fā)展:我國幅員遼闊,地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展存在很大差異。從現(xiàn)狀分析看,我國東、中、西部城鎮(zhèn)化水平的差距較大,2015年東部城鎮(zhèn)化率為68.29%,西部城鎮(zhèn)化率為48.25%,東部與西部之間城鎮(zhèn)率相差20%。從全國層面的分析不能說明不同區(qū)域之間的差異,因此在分析全國層面的基礎(chǔ)上繼續(xù)劃分為東、中、西三大地區(qū)來研究不同地方政府投資對城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異。當(dāng)前東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高于中部和西部地區(qū),投融資制度發(fā)展更加成熟完善,東部地區(qū)的地方政府投資效率更高、投資作用更顯著。因此我們提出假設(shè)2——不同地區(qū)地方政府投資對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響具有差異性,東部地區(qū)的促進作用高于中部和西部地區(qū)。

3.2 變量選取與數(shù)據(jù)說明

本文基于2000—2015年我國31個省份的數(shù)據(jù)(香港和澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)除外),原始數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局網(wǎng)站和《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》,主要選取變量為:①城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。用人口城鎮(zhèn)化水平來計算,通過城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘臄?shù)量表示,城鎮(zhèn)人口的指標(biāo)選取城市常住人口數(shù)量,而非戶籍人口數(shù)[11]。②地方政府投資行為。用地方政府投資占地方財政支出的比重表示[12]。③工業(yè)化水平。用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來衡量工業(yè)化水平。④經(jīng)濟發(fā)展水平。GDP反映了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,在實證分析時采用人均實際GDP來衡量,以2000年為基期,剔除消費價格指數(shù)的影響,得到人均的實際GDP[13]。⑤居民收入。用人均收入差值表示,即以城鄉(xiāng)居民的人均純收入差表示[14]。⑥對外開放水平。用進出口總額占本地GDP的比重表示[15]。為了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和數(shù)據(jù)維度的一致性,人均GDP和城鄉(xiāng)居民的可支配收入與人均純收入差的單位為萬元,結(jié)果見表1。

表1 樣本變量的統(tǒng)計及描述性分析

3.3 模型設(shè)定

本文將城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作為被解釋變量,將地方政府投資行為作為解釋變量,將其他影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的變量如：工業(yè)化水平、人均GDP、城鄉(xiāng)收入差距作為控制變量,初擬的模型為:Urani,t=α+βInvei,t+XCVi,t+ζi,t。式中，i代表各省市；t代表時間；Urani,t為i省份在t年的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；Invei,t表示省份i在t年的政府投資行為占財政支出的比重;CVi,t表示控制變量r 城鄉(xiāng)收入差距、人均GDP、工業(yè)化水平、對外開放水平;ζ表示隨機誤差項。

4 實證結(jié)果

4.1 基準(zhǔn)固定效應(yīng)估計

首先對全國省際面板數(shù)據(jù)進行單位根檢驗,以判斷數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。本文采取的是LLC檢驗和ADF-Fisher檢驗方法,采用Stata12.0軟件進行單位根檢驗,結(jié)果見表2。由表2可知,全部變量的LLC檢驗和ADF-Fisher檢驗在1%水平下拒絕原假設(shè),故不存在單位根,且是平穩(wěn)的, Hausman檢驗得出的概率p為0.0000,在1%水平下拒絕原假設(shè),應(yīng)采用固定效應(yīng)模型。對我國31個省區(qū)數(shù)據(jù)采用固定效應(yīng)模型估計見表3的Ⅰ列。

表2 單位根檢驗結(jié)果

注:括號內(nèi)數(shù)據(jù)表示所對應(yīng)的統(tǒng)計檢驗收尾概率,即p值。LLC表示Levin,lin&Chu t統(tǒng)計量;ADF-Fisher表示ADF-Fisher Chi-square的統(tǒng)計量；***表示在1%顯著性水平下顯著。

表3 固定效應(yīng)估計結(jié)果

注:括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為相對應(yīng)的伴隨概率p,***和*表示在1%和10%顯著性水平下顯著。

縱觀表3的Ⅰ列可以發(fā)現(xiàn)：首先,地方政府投資行為的影響系數(shù)為0.2276,在1%的水平上顯著。這說明對我國的地方政府投資占財政總支出的比重每增1%,城鎮(zhèn)化率就會提高0.2276%。這表明我國的地方政府投資行為對城鎮(zhèn)化進程起著重要的推動作用,由此驗證了假設(shè)1,地方政府投資對城鎮(zhèn)化發(fā)展有促進作用。其次,人均GDP的影響系數(shù)為-0.0033,p值為0.133,說明人均GDP不具有顯著性。從全國層面上來看,經(jīng)濟發(fā)展水平對城鎮(zhèn)化水平的提高影響作用不大，主要原因在于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待加強。當(dāng)前我國經(jīng)濟水平和社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào),東、中、西部三個地區(qū)的發(fā)展差異較大,東部地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平遠高于中部與西部地區(qū),在經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量上都優(yōu)于中西部地區(qū)。城鎮(zhèn)化推進不能僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展,還應(yīng)考慮到社會環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)和其他公共服務(wù)的發(fā)展,縮小東、中、西部之間的發(fā)展差異,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,在推進各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,應(yīng)注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟質(zhì)量的提高,不能僅追求經(jīng)濟總量的上升,更重要的是要合理優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小東、中、西部的差異,要將追求經(jīng)濟數(shù)量的提高轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟質(zhì)量的提升,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),防止“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的發(fā)生。第三,城鄉(xiāng)收入差距、工業(yè)化水平、對外開放水平三者的影響系數(shù)分別為0.0990、0.2312、0.0485,在1%的水平上顯著,表明收入差距、工業(yè)化水平和對外開放水平能推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.2 分區(qū)域固定效應(yīng)估計

我國幅員遼闊,不同省份與不同區(qū)域之間在經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、科技人才等方面都存在著很大的差別,因此不同地方政府投資對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響作用如何、具體的差異性怎樣？為了對假設(shè)2進行驗證分析,了解不同地區(qū)之間的差異,我們將我國31個省區(qū)劃分為東、中、西部三個地區(qū)(東部地區(qū)為北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省市;中部地區(qū)為山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省;西部地區(qū)為內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、西藏、青海12個省)進行固定效應(yīng)估計(見表3的Ⅱ-Ⅳ列),并進行差異性分析。

縱觀表3的Ⅱ—Ⅳ列：首先，東、中、西部地區(qū)的地方政府投資的影響系數(shù)分別為0.3839、0.1274、0.1095,都在1%水平上的顯著。這說明三個地區(qū)的地方政府投資行為對城鎮(zhèn)化發(fā)展有正相促進作用,地方政府投資占財政支出比重上升不同程度地促進城鎮(zhèn)化水平上升,從影響系數(shù)的大小不同可得出不同地區(qū)的地方政府投資所發(fā)揮的促進作用不同。在1%的顯著水平下,東部地區(qū)的地方政府投資行為對城鎮(zhèn)化的促進作用最大,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)作用最小。由此可驗證假設(shè)2,不同地方政府投資對城鎮(zhèn)化影響有差異,東部地區(qū)的促進作用最大。主要原因在于:①東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高，市場成熟度優(yōu)于中西部地區(qū),并擁有豐富的人才技術(shù)和資金,政府投資的項目和效率都有針對性,能切實發(fā)揮效用。在東部地區(qū)市場開放程度較高、完善成熟的環(huán)境下,政府投資在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能充分合理地配置好資源,發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用,因此對推進城鎮(zhèn)化發(fā)展有著積極的促進作用。②隨著“中部崛起”政策的實施,中部地區(qū)憑借自身的交通與勞動力優(yōu)勢,承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,直接促進了城鎮(zhèn)化水平的提高。③西部地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、科技水平、人才數(shù)量和質(zhì)量都處于劣勢,地方政府投資少,影響了政府投資行為效用的發(fā)揮,因此西部地區(qū)發(fā)揮的作用低于東部和中部地區(qū)。其次,從東部地區(qū)看,人均GDP、城鄉(xiāng)收入差距、工業(yè)化水平、對外開放水平的影響系數(shù)分別為0.3839、0.0115、0.0208、0.2609、0.0422,分別在1%和5%的水平上顯著,說明東部經(jīng)濟發(fā)展水平、收入差距、工業(yè)化和對外開放水平都對城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的促進作用。第三,從中西部地區(qū)看,中部人均GDP的影響系數(shù)為-0.0333,在1%的水平上顯著,說明中部經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展起著負面的消極作用。西部地區(qū)人均GDP、工業(yè)化水平的影響系數(shù)分別為-0.0029、0.0292,但都與城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有顯著性,說明西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平對促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響不大。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 結(jié)論

本文通過對我國地方政府投資行為和城鎮(zhèn)化水平發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀的梳理,對我國2000—2015年31個省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行效應(yīng)估計并對研究假說進行驗證。結(jié)果表明:①我國地方政府投資占財政支出的比重在不斷地上升，總體上西部地方政府投資比重最高,東部次之,中部最低,東、中、西部地方政府投資的差異在不斷地縮小。從具體數(shù)值看:從2000年的26.46%上升到2015年的38.8%,增長了46.6%,差異最大的中部和西部地區(qū)地方政府投資占財政支出的比重差由2000年的6.33%下降到2015年的2.6%。②我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在不斷地提高,城鎮(zhèn)化增長趨勢趨于平穩(wěn),東、中和西部城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有較大差異。從數(shù)值上看,1978—2015年我國城鎮(zhèn)化率從17.92%增長到56.1%,增長了2倍多。1978—2000年城鎮(zhèn)化率增長了1倍多,2000—2007年城鎮(zhèn)化率增長了26.7%,2008—2015年城鎮(zhèn)化率增長了19.4%,增長趨勢在放緩。2015年東、中、西部城鎮(zhèn)化水平分別為68.29%、53.23%、48.25%,地區(qū)城鎮(zhèn)化率相差15%以上,差距較大。③從全國層面看,我國地方政府投資行為對城鎮(zhèn)化水平的影響系數(shù)為0.2276,在1%的水平上顯著。我國地方政府投資行為對城鎮(zhèn)化水平的提高有正相關(guān)作用。從其他三個影響因素看:經(jīng)濟發(fā)展水平對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響不大,工業(yè)化水平、城鄉(xiāng)收入差距和對外開放水平對城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定程度的促進作用。④從三個地區(qū)看,東、中、西部的地方政府投資都對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響系數(shù)分別為0.3839、0.1274、0.1095,均在1%的水平上顯著,說明東、中、西部地區(qū)對城鎮(zhèn)化發(fā)展有著積極的促進作用。從影響系數(shù)的大小可見,東部地區(qū)的促進作用最大,西部地區(qū)的促進作用最小,中部地區(qū)次之。

5.2 政策建議

地方政府投資行為對地方城鎮(zhèn)化發(fā)展有著積極的促進作用,增加政府投資能夠促進城鎮(zhèn)化水平的提高。我們應(yīng)充分發(fā)揮政府投資的積極效用,協(xié)調(diào)地區(qū)城鎮(zhèn)化化發(fā)展,努力避免政府投資消極的負面影響,推進我國城鎮(zhèn)化向著更好更高質(zhì)量的水平發(fā)展。

首先,正確處理政府和市場的關(guān)系,優(yōu)化資源配置,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府應(yīng)遵循市場規(guī)律,逐漸放松對城鎮(zhèn)化建設(shè)的控制,充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用,以“政府引導(dǎo),市場主導(dǎo)”的新思路來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)揮地方政府投資的作用,增加政府投資對城鎮(zhèn)化水平提高有顯著的促進作用,加大政府投資額度,在市場性競爭性項目中減少干預(yù),著力于公共物品的提供和公共服務(wù)的優(yōu)化。

其次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的投資,協(xié)調(diào)地區(qū)投資結(jié)構(gòu),構(gòu)建科學(xué)合理的地方政府投資項目管理制度,規(guī)范政府投資行為,提高地方政府投資效率。一方面，優(yōu)化政府投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國城鎮(zhèn)化進程是產(chǎn)業(yè)推動過程和工業(yè)化帶動過程，從數(shù)據(jù)分析中可見,工業(yè)化水平對城鎮(zhèn)化發(fā)展有著積極的促進作用。因此要擴大政府在工業(yè)上的投資,促進工業(yè)生產(chǎn)率水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，優(yōu)化政府投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)。我國東、中、西部地區(qū)政府投資在城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用具有顯著差異,中央政府在調(diào)配資源時應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜,逐漸縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展差異。

第三,在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,政府要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和效益,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;傳承城市文化和底蘊,協(xié)調(diào)工業(yè)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程就是人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過程,因此政府對投資的規(guī)劃需要切實關(guān)注城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的利益。對城鎮(zhèn)居民而論,應(yīng)保證居民的生活水平和生活質(zhì)量的提高;對農(nóng)村居民來說,應(yīng)切實規(guī)劃好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的保障工作?？茖W(xué)有序地推進城鎮(zhèn)化,充分發(fā)揮地方政府投資的促進作用,統(tǒng)籌好東、中、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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