王云峰

摘 要：生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護關系到人民福祉和民族未來，我國廣大農(nóng)村作為環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要組成部分，只有構建起適應新時代特點的環(huán)境監(jiān)測體系，才能更好地服務環(huán)境管理，贏得防污治污攻堅戰(zhàn)的勝利，讓美麗鄉(xiāng)村照亮美麗中國。本文從立法、標準、科技創(chuàng)新等多個層面，對新形勢下農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系的構建，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 體系建設 農(nóng)村

中圖分類號：X830.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（a）-0095-02

1 構建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系的必要性分析

1.1 農(nóng)村環(huán)境問題突出，環(huán)境污染呈加劇趨勢

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基石，農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)劣，是生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響到農(nóng)業(yè)乃至全社會的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。而隨著農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化進程的不斷加快，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和生活性污染呈加劇趨勢，我國農(nóng)村生態(tài)安全形勢日趨嚴峻。城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，導致工業(yè)企業(yè)的大量遷入，廢氣、廢水、廢物的排放，對農(nóng)村的水源、土壤和大氣造成了嚴重的污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學品的超量使用，規(guī)模養(yǎng)殖中禽畜糞便的排放，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境造成了巨大改變；農(nóng)民消費性生活垃圾的增加，加重了生態(tài)環(huán)境的承載負荷。而這些都需要通過建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)并分析影響環(huán)境的不利因素，為有效治理環(huán)境提供強有力的支撐。

1.2 農(nóng)村環(huán)境預警與評估，是環(huán)境保護的前提

環(huán)境監(jiān)測是對影響環(huán)境質(zhì)量因素進行計劃、采樣、測定、反饋的環(huán)境信息處理過程，它能夠從點到面的對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展變化做出客觀反映，為環(huán)境保護、污染防治提供有力支撐。構建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，能夠使政府和環(huán)境相關部門及時發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境污染問題，進而采取有效應對措施，控制污染源，更好地保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。首先，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系能夠為環(huán)境保護提供評定依據(jù)，對影響環(huán)境的各項因素和具體數(shù)據(jù)具有更加直觀和全面的了解，掌握農(nóng)村環(huán)境的客觀現(xiàn)狀；其次，在獲取相關數(shù)據(jù)信息后，環(huán)保部門能夠及時查找污染源，并對污染環(huán)境的行為進行監(jiān)督和治理；同時，環(huán)境監(jiān)測也能為農(nóng)村環(huán)境保護的整體規(guī)劃和策略實施，提供指導和參照，促進農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的有序開展。

2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設中的制約因素

2.1 政府財政負擔重，市場化運作不充分

環(huán)境監(jiān)測作為一項基礎性公益事業(yè)，多年來，都是在政府和環(huán)保部門的主導下，由國家提供財政經(jīng)費，實施環(huán)境監(jiān)督和管理的具體行為。但基于此構建的環(huán)境監(jiān)測體系，在經(jīng)費來源和公正性上難以得到有效保障。首先，受各級政府財政收支的限制，尤其是廣大縣域農(nóng)村，資金的匱乏，導致環(huán)境監(jiān)測從人員、設備到技術等諸多層面，都難以滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實需要。同時，各級監(jiān)測點、監(jiān)測站都隸屬于上級環(huán)境主管部門，其監(jiān)測結果很容易受政府行為左右，出現(xiàn)為片面追求經(jīng)濟利益讓位，其監(jiān)測的公正性存在不確定因素。而眾多擁有強大技術和資金實力的科研單位和環(huán)保企業(yè)，由于缺乏市場化運作，難以參與其中，是一種資源的極大浪費。

2.2 環(huán)境監(jiān)測方法標準體系建設有待完善

自20世紀80年代至今，雖然我國在環(huán)境監(jiān)測方法標準體系建設上取得了長足的進步，從框架構建、指標的調(diào)整、方法的完善，以及初步構建起一套較為全面的環(huán)境監(jiān)測方法指標體系，為環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供了技術性支持。但環(huán)保形勢的復雜多變，使得這一體系從數(shù)量、內(nèi)容到技術環(huán)節(jié)都相對滯后與環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的現(xiàn)實需要。具體表現(xiàn)在，監(jiān)測分析方法標準無法滿足農(nóng)村環(huán)境的多樣性，在廢氣、土壤、固體廢物等監(jiān)測指標設置較少，不能客觀反映環(huán)境污染狀況；監(jiān)測方法與標準不統(tǒng)一，與現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突，監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性容易受到質(zhì)疑；方法標準過多借鑒國外體系，很多內(nèi)容背離我國具體國情，適用性存在問題。

2.3 環(huán)境監(jiān)測體系建設頂層設計亟待加強

當前我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測在制度層面上，缺乏自上而下的頂層設計，環(huán)境監(jiān)測呈現(xiàn)出城市強、農(nóng)村弱，中央強、地方弱的特點，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測仍主要服務于環(huán)境管理，沒有真正向生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)變。在面對復雜多樣的農(nóng)村環(huán)境狀況時，從監(jiān)測機構設置和職能定位、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡布局、政府與市場關系等方面，在戰(zhàn)略層面上缺乏科學長遠的規(guī)劃和布局，無法滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的客觀需要和環(huán)境監(jiān)測的具體狀況，這些都造成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系從人員、裝備以及體制機制等方面問題重重，體系建設仍停留在起步階段，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作尚無法在正確的軌道上有序進行。

3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設的思路與對策

3.1 環(huán)境監(jiān)測的立法保障與標準統(tǒng)一

立法保障是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系構建的基石，通過法律在制度層面，能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測的職責權利、地位作用、資金保障、標準方法等方面加以清晰界定，使環(huán)境監(jiān)測的開展具有前瞻性和可操作性。我國雖然近些年陸續(xù)出臺了《全國環(huán)境監(jiān)測條例》“大氣十條”“水十條”“土十條”等法律法規(guī)和方法標準，同時針對農(nóng)村環(huán)保體制機制的建立，制定和實施了《關于加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的指導意見》等一系列政策和文件，但在法律體系的全面性、經(jīng)費的來源與保障、市場化運作等方面仍然不夠具體和明確，同時在環(huán)境監(jiān)測方法和標準體系的構建上，無論從內(nèi)容、數(shù)量、適用性和科學性等方面，都亟待補充與完善。因此我國應當積極借鑒歐美等發(fā)達國家的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測成功經(jīng)驗，加強環(huán)境監(jiān)測的立法環(huán)節(jié)，為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的順利開展提供法律保障。

3.2 政府主導，多方參與、相互協(xié)同

我國環(huán)境監(jiān)測主要是政府行為，對社會資源的利用不夠充分，環(huán)境監(jiān)測工作無法高效開展。因此應當適當引入市場化機制，讓社會力量積極其中，承擔更多的日常監(jiān)測任務，提高公共服務效率。我國農(nóng)村地域遼闊環(huán)境多樣，尤其是基層環(huán)保力量很難獨立完成復雜和專業(yè)的監(jiān)測任務，而具備環(huán)境監(jiān)測能力的企業(yè)和組織，給它們提供了一定的利潤空間，通過嚴格的認證和審批程序，保證其監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和準確性。同時政府和相關環(huán)境部門以監(jiān)督檢查和考核評估的形式，履行自身的監(jiān)測職責，能夠極大地化解政府在環(huán)境監(jiān)測方面的壓力。環(huán)境保護是每一個公民應盡的責任和義務，隨著社會的發(fā)展進步，公眾參與環(huán)保的熱情不斷提升，因此環(huán)境監(jiān)測也應提高民眾參與度，及時將環(huán)保監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)公布于眾，在全社會的監(jiān)督中不斷提升環(huán)境監(jiān)測能力和水平。

3.3 以科技創(chuàng)新引領監(jiān)測水平的提升

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代科學技術的應用與推廣，是提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力的關鍵途徑。在我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設中，必須要加大技術研發(fā)和新技術應用的力度，以科技創(chuàng)新驅(qū)動監(jiān)測水平的提升，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術整合到農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系中，用高科技搭建網(wǎng)絡監(jiān)測平臺。一方面，我們應當積極引進發(fā)達國家先進成熟的技術與設備，補齊我國在土壤、大氣、水源、輻射監(jiān)測等農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測中的短板；另一方面，加大在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測領域的技術投入，政府設置專門的農(nóng)村環(huán)境科研監(jiān)測機構，同時積極引導和鼓勵科研機構、高校以及環(huán)保企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測新技術、新設備的研發(fā)與應用，并逐步與它們建立長效合作機制，將環(huán)境監(jiān)測與科學研究緊密結合，不斷促進我國環(huán)境監(jiān)測技術水平的提升。

參考文獻

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