靳雷

摘要本文通過文獻(xiàn)資料以及案例的分析，聚焦校園暴力，從概念出發(fā)進(jìn)行界定，分析內(nèi)在與外在兩方面原因以及如今公安機(jī)關(guān)存在問題的具體表現(xiàn)，旨在從公安角度上探尋校園暴力的解決之道，從隊伍建設(shè)、宣傳教育以及協(xié)同管理三方面創(chuàng)新校園警務(wù)模式。

關(guān)鍵詞公安機(jī)關(guān) 校園暴力 校園警務(wù)

一、引言

“校園暴力”指發(fā)生在校園內(nèi)外，由教師、學(xué)生及校外人員針對受害人采取直接暴力或言語上的攻擊行為所實施的侵害行為。校園暴力的背后融合了家庭、學(xué)校、社會以及孩子自身等錯綜復(fù)雜的原因，校園安全面臨挑戰(zhàn)，而警務(wù)力量的不足更加劇了公安機(jī)關(guān)直接處理這些校園暴力的困難。破解困局需要公安機(jī)關(guān)工作思路的轉(zhuǎn)變，也需要進(jìn)行深層次的安全教育，更需要建立校警合作機(jī)制以實現(xiàn)校園暴力問題管理的社會化。

二、校園暴力特征與原因分析

（一）校園暴力的行為特征

1.事件頻發(fā)性。2017年3月22日，最高檢報告稱2016年全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌暴力犯罪案件者1988人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1180人，受理移送審查起訴3911人，經(jīng)審查起訴2449人。

2.行為群體性。根據(jù)法制網(wǎng)調(diào)查，被報道的校園暴力事件中群體行為所占的比例為75%。

3.當(dāng)事人低齡化。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心的報告顯示中學(xué)生發(fā)生校園暴力的比例占75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)生所占的15%。

（二）校園暴力的外在因素

1.家庭因素。閃婚、裸婚以及分居兩地等現(xiàn)象帶來的是單親家庭越來越多，主體缺位教育使得家庭氣氛緊張，比如存在家庭暴力的家庭成長的孩子缺乏安全感，容易形成攻擊性人格。也有出生在高學(xué)歷高收入家庭的孩子優(yōu)越感過強(qiáng)，承受不住挫敗感，性格容易極端化引發(fā)校園暴力。

2.學(xué)校因素。一是現(xiàn)在學(xué)校校園文化建設(shè)大多流于外在形式，缺乏真正浸潤心靈、陶冶情操的有“內(nèi)容”的文化活動。有些學(xué)校片面追求升學(xué)率和就業(yè)率，安全、法制等教育流于形式，忽略了對不良文化的管理。二是來源于教師的影響，諸如語言暴力和漠不關(guān)心的冷暴力甚至體罰，加劇師生矛盾，增加校園暴力發(fā)生概率。

3.社會因素。不良媒體的傳播比如暴力游戲色情網(wǎng)站等都容易誤導(dǎo)青少年形成錯誤的是非觀，在受到嚴(yán)重打擊時，便會使用看到過的簡單粗暴的方法挽回尊嚴(yán)，拉幫結(jié)派仗勢欺人打群架，成為了一種時尚，成為校園暴力的催化劑。

（三）內(nèi)在因素

1.需要與現(xiàn)實之間的矛盾。學(xué)生時期自己沒有收入來源，談戀愛泡網(wǎng)吧出入游戲廳等消費(fèi)需求得到滿足，便可能聚眾向低年級學(xué)生收取“保護(hù)費(fèi)”，引發(fā)校園暴力。

2.挫折感。社會競爭激烈，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題使“四二一”結(jié)構(gòu)下長大的子女壓力倍增，父母對他們充滿了希望，給孩子報了各種各樣的提高班、興趣班。在長期重壓且并沒有興趣的情況下，容易引發(fā)心理疾病，那么極有可能以暴力的形式對外發(fā)泄，產(chǎn)生校園暴力。

3.模仿行為。青少年易受他人影響而做出和他人相同或者相似的行為，即模仿行為。一旦接觸暴力因素過多，遇到事情便會不自覺得模仿，使用暴力。

三、公安機(jī)關(guān)治理校園暴力的不足

（一）治理校園暴力概述

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)具體到校園這個特殊區(qū)域來講，是維護(hù)校園及周邊秩序、師生及周邊人員的人身和財產(chǎn)安全。這是個較為抽象的說法，《指導(dǎo)意見》細(xì)化了公安機(jī)關(guān)在治理過程中的作用；《八條措施》細(xì)化公安民警應(yīng)該履行的職責(zé)，群眾可以撥打110投訴民警未將此八條規(guī)定落實到位。毋庸置疑，這兩個文件的出臺是由于當(dāng)前民警處理校園暴力案件效果不明顯，必須轉(zhuǎn)換工作思路，在日常多下功夫，民警認(rèn)真履行責(zé)任，但仍舊存在一些治理方面的問題，概括說來一是校外，二是校內(nèi)。

（二）案件處理效果不明顯

根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》等規(guī)定，校園暴力案件并無特別法條約束，仍舊同普通暴力案件一樣，受責(zé)任年齡的限制，使得大部分行為人被法律所保護(hù)，以教育代替處罰。一方面，責(zé)令家長嚴(yán)加管教便因為父母工作忙而不了了之，另一方面民警也會對孩子進(jìn)行相關(guān)教育，但由于這個年齡段的孩子往往具有叛逆心理，聽不進(jìn)教育意見，對其他孩子來講，會產(chǎn)生—種“違法不會受到懲罰”的錯覺，也開始效仿同學(xué)，成立不良團(tuán)伙。從這個意義上來講，公安機(jī)關(guān)處理案件，非但沒有起到預(yù)防、制止以及震懾的作用，反而起到一定推動作用。

（三）校園周邊環(huán)境整治工作不足

公安機(jī)關(guān)在日常檢查過程中，雖然嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，檢查消防設(shè)施、日常臺賬等，對遏制校園暴力起到一定作用，但是一些看上去不起眼的暴力現(xiàn)象卻往往成為漏網(wǎng)之魚，例如學(xué)校周圍的飯店經(jīng)常會有人喝醉后“耍酒瘋”、附近經(jīng)常有人攔劫“保護(hù)費(fèi)”、商店銷售一些不適合學(xué)生的玩具、淫穢盜版書刊等。另一個重要點就是外來人口，如西安市秦川中學(xué)校園勒索事件行為人是外來務(wù)工人員。公安機(jī)關(guān)管理流動人口責(zé)無旁貸，但這些人口是否居住在校園周邊并不是其工作重點，進(jìn)行整治工作的大多是社區(qū)民警，但是由于警力不足等原因，主抓社區(qū)有影響力的案件，而像校園安全等問題，等事情發(fā)生之后再去處理，傷害卻已經(jīng)造成了。

（四）校園內(nèi)部警務(wù)工作不到位

濟(jì)南市郭店中學(xué)發(fā)生校園暴力案件中，當(dāng)事人楊某駕車沖入校園，后進(jìn)入教學(xué)樓用手中約60公分的砍刀砍傷路邊的教職工，并將一名男學(xué)生劫持。此案例暴露出以下問題：一是楊某作為外來人員，且車上帶有管制刀具，門衛(wèi)保安并未采取任何有效措施；二是案發(fā)后，民警按照一般程序出警到達(dá)現(xiàn)場，在事件發(fā)生后至民警到達(dá)之前的時間里，由于無人處置，已經(jīng)造成了人員恐慌現(xiàn)象。此案并非偶發(fā)，校園警務(wù)室流于形式的現(xiàn)象還是非常普遍的，巡邏人員多為保安，校園內(nèi)見警率低，民警進(jìn)校多是消防檢查，對于安全教育、法制宣傳方面的工作并不重視。

四、公安視角下的校園暴力治理對策

（一）建立校園警察機(jī)制，隊伍建設(shè)專業(yè)化

1.社區(qū)警察工作重心應(yīng)放在校園。相對于成人的自控能力，學(xué)生群體更容易受不良風(fēng)氣影響且容易成為暴力侵犯對象，因此社區(qū)民警的重點任務(wù)是維護(hù)校園及周邊秩序。但這并不是全部任務(wù)。通過對濟(jì)南市港溝派出所建大警務(wù)室的工作人員江某的訪談，了解到建大警務(wù)室所負(fù)責(zé)的轄區(qū)共有學(xué)校6所，社區(qū)民警李某還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)四個小區(qū)及廠礦企業(yè)的治安。李某每年對每個學(xué)校都要召開新生入學(xué)座談會，最長時可達(dá)12天。平時在完成場所檢查、接出警等常規(guī)性工作后，則將注意力重點放在校園中，著力打造“平安校園”，進(jìn)行日常宣傳教育，警校協(xié)同管理等。

2.校園輔警規(guī)范化。校園輔警即幫助、協(xié)助校園警察維護(hù)校園安全的力量。一是要明確其性質(zhì)，校園輔警本質(zhì)上就是校園警察最重要的幫手，具有輔助性，其自身不具有執(zhí)法權(quán)；二是規(guī)范其招錄渠道和培訓(xùn)工作，吸納社會上素質(zhì)較高、熟悉學(xué)生性格特點的年輕人進(jìn)入職業(yè)化的輔警隊伍，例如部隊退役官兵，規(guī)定必須大專以上學(xué)歷，法律類、管理類專業(yè)優(yōu)先等。三是在工作上，輔警可以擔(dān)任社區(qū)民警和學(xué)校保衛(wèi)處保安隊的聯(lián)絡(luò)員，掌握校園的一些情報信息。

（二）加強(qiáng)安全意識教育，宣傳形式多樣化

1.法制宣傳專業(yè)化。首先，校園警察應(yīng)以相關(guān)法律政策為基礎(chǔ)，尤其是《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等與學(xué)生密切相關(guān)的法律，不定期地在學(xué)校進(jìn)行法制宣傳，增強(qiáng)師生的法制意識，使法律政策起到該有的作用。一方面，讓學(xué)生能夠?qū)ψ约旱男袨楫a(chǎn)生預(yù)測可能性，指引其實施善意行為；另一方面，讓法律成為有力的武器，真正起到保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、維護(hù)校園秩序的目的。其次，校園警察應(yīng)采取多種宣傳形式，較為實用的為以下幾種：一是借助每年3月27日的中小學(xué)生安全教育日、5月4日青年節(jié)、9月10日教師節(jié)等契機(jī)，組織文藝演出，根據(jù)實際案例編排情景??；二是定期召開法律講座，落實“入學(xué)必講”、“開學(xué)必講”、“一季度一講”等制度，也可采取直播等方式；三是利用微信、微博等自媒體，發(fā)起話題、每日推送以及微博投票等形式；四是將學(xué)校宣傳欄專門劃出一部分作為法制宣傳專欄，張貼法制手抄報、漫畫、提示語以及校園警察聯(lián)系方式等。

2.安全教育常態(tài)化。一是督促安全檢查：指導(dǎo)學(xué)校制定安全防范計劃，由校園警察、保安員以及師生等為主體；對教學(xué)樓、宿舍樓等學(xué)生密集的地方高度重視，制定“一周一查”甚至“三日一查”的制度，嚴(yán)查管制刀具以及打火機(jī)等危爆物品；對檢查出的隱患，責(zé)令學(xué)校整改，民警及有關(guān)專業(yè)人員驗收。二是設(shè)立安全課程：課程應(yīng)面向?qū)W校內(nèi)所有人，即學(xué)生、教師以及保安員等，入校必上，民警及有安全教育經(jīng)驗的專家作為教師，課程內(nèi)容主要為學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的講解、各類突發(fā)事件的處置以及組織應(yīng)急疏散演練。

（三）加強(qiáng)警校協(xié)同意識，管理體制社會化

1.校園警務(wù)室制度。按照公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校保衛(wèi)室的基礎(chǔ)上建立校園警務(wù)室，以駐校警察為主導(dǎo)，以警務(wù)室為平臺，統(tǒng)一整合社會聯(lián)防力量，建立聯(lián)動聯(lián)巡機(jī)制。警務(wù)前移，警力下沉。第一，警務(wù)室配備公安日常工作所需的設(shè)施，例如警棍、盾牌、鋼叉、辣椒水以及手電筒等。在警務(wù)室門口張貼醒目的標(biāo)志、警務(wù)工作制度以及民警的照片、姓名、警號及聯(lián)系方式等，方便師生與周邊群眾報警求助。第二，警務(wù)室不能只是一個公安機(jī)關(guān)的駐點，更應(yīng)是民警作戰(zhàn)的平臺，配備互聯(lián)網(wǎng)、電話、監(jiān)控終端及GPS定位系統(tǒng)等設(shè)施，接通公安內(nèi)網(wǎng)，快速接受指揮中心下達(dá)的指令，就近應(yīng)對、處置突發(fā)警情，切實提升警務(wù)效能，而且可以為群眾提供信息查詢等服務(wù)。

2.警校多方聯(lián)動機(jī)制。建立校園警務(wù)聯(lián)動機(jī)制，以公安、學(xué)校為主導(dǎo)，家庭、學(xué)校周邊商販以及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門協(xié)同管理。第一，加強(qiáng)人員管理。一方面，對學(xué)校內(nèi)部的超市、食堂、雜貨店以及校外的賓館、商店、網(wǎng)吧等場所及所有工作人員定期“大排查”，管控學(xué)校及其周邊環(huán)境；另一方面，掌握學(xué)校附近的不良團(tuán)伙及經(jīng)常在學(xué)校周邊走動的人員信息，對發(fā)現(xiàn)的有暴力傾向的“小混混”進(jìn)行教育，走上正途。第二，增加校園“見警率”。正如馬鞍山市公安局提出的：站好新學(xué)期“護(hù)學(xué)崗”，輔好校園“安全路”。一是在轄區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)高峰時段，安排警力在校門口疏導(dǎo)人流、交通，引導(dǎo)護(hù)送學(xué)生安全離開。二是學(xué)習(xí)韓國做法，提供免費(fèi)“警衛(wèi)服務(wù)”。第三，公安機(jī)關(guān)也要積極參與到“智慧校園”建設(shè)中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造以學(xué)校、公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，社會、家庭共同參與的“智慧”安防系統(tǒng)，通過監(jiān)控探頭等主動感知并排查安全隱患區(qū)域，給孩子一個健康的學(xué)習(xí)與成長環(huán)境。

五、結(jié)語

建立新型的校園警務(wù)模式勢在必行，在隊伍專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳教育及警校多方協(xié)同管理，定能解決掉這塊“硬骨頭”。這既是對公安機(jī)關(guān)警務(wù)專業(yè)化能力的考驗，也是對人民警察日常多樣化宣傳以及協(xié)同學(xué)校等各方進(jìn)行管理的工作方法的考驗。相信，在《校園安全法》即將出臺、各方聚焦校園暴力事件的背景下，公安機(jī)關(guān)一定可以轉(zhuǎn)變思路，建立完善新型的校園警務(wù)模式。