摘 要 作為我國社會建設(shè)以及依法治國戰(zhàn)略在新疆地區(qū)全面推進的重要組成部分，依法治疆對于維護新疆地區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長足發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。本文首先對依法治疆和依法治國的內(nèi)在聯(lián)系進行了簡單概述，隨后進一步分析了依法治疆視域下的新疆發(fā)展現(xiàn)狀，最后在此基礎(chǔ)上重點探究了依法治疆視域下新疆地區(qū)長治久安的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在為關(guān)注這一領(lǐng)域的人士提供一些可行性較高的參考意見。

關(guān)鍵詞 依法治疆 依法治國 長治久安 治疆體系

作者簡介：李麗萍，中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校民族宗教理論教研部，講師，研究方向：民族關(guān)系與民族問題。

中圖分類號：D633 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.081

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，社會各界對于國家安全穩(wěn)定，特別是依法治國戰(zhàn)略在新疆地區(qū)的具體實踐等方面越來越關(guān)注。自2015年，我國提出要全面堅持貫徹落實依法治疆的發(fā)展戰(zhàn)略之后，新疆地區(qū)的依法治疆發(fā)展體系不斷發(fā)展落實。如何在此種背景下，進一步探索新疆地區(qū)長治久安的發(fā)展方向，依法嚴(yán)厲打擊極端犯罪行為維護社會安定，成為了相關(guān)領(lǐng)域工作人員的工作重點。

一、依法治疆與依法治國的內(nèi)在聯(lián)系

（一）依法治疆是依法治國的具體實踐

作為人民民主專政的社會主義國家，現(xiàn)階段我國實行的法律體系的系統(tǒng)性和一致性對于我國地方法治建設(shè)提出了根本性的要求。依法治疆是根據(jù)新疆地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合依法治國戰(zhàn)略的本質(zhì)性內(nèi)涵，在新疆地區(qū)的具體實踐。我國大部分的地方性法律法規(guī)都是在全國人民代表大會的指導(dǎo)下由地方人大和地方政府聯(lián)合制定而成。依法治國要求我國新疆地區(qū)的政府和黨委機構(gòu)需要在明確區(qū)域發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際發(fā)展需求，將依法治國戰(zhàn)略具體化 。

（二）依法治疆是依法治國的歷史選擇

上世紀(jì)末期，依法治國方略第一次被納入到我國憲法體系當(dāng)中，我國正式進入到依法治國的發(fā)展階段。此后，全國各個地區(qū)都在不斷推行依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展和落實，通過多種多樣的實踐活動，完善理論體系的發(fā)展和確立。例如，深圳市、江蘇省、吉林省、浙江省、陜西省和湖南省等地區(qū)都先后制定了依法治國方略在區(qū)域內(nèi)部實施的具體方案。在此種環(huán)境下，我國新疆地區(qū)積極吸收和借鑒了其他地區(qū)發(fā)展的先進經(jīng)驗，同時結(jié)合新疆地區(qū)的具體發(fā)展需求，豐富和完善了依法治疆戰(zhàn)略。

（三）依法治疆是依法治國的政治表述

從區(qū)域位置的角度進行分析可以得出，我國依法治國戰(zhàn)略在新疆地區(qū)發(fā)展形成的依法治疆戰(zhàn)略，當(dāng)中的“疆”可以被理解為地理位置層面的新疆，同時還可以理解為依法治國方略在區(qū)域政治管理方面的具象化表述。馬克思主義理論當(dāng)中指出，一個國家的建立是以社群為基礎(chǔ)，同時在發(fā)展的過程中又會不斷地脫離社群的力量，實現(xiàn)抽象的政治學(xué)理念。由此可見，依法治國戰(zhàn)略中的“國”可以被視為是政治上的國家事務(wù)和國家機關(guān)的抽象表達。依法治疆也不單單是對區(qū)域內(nèi)部進行依法管理，而是依法治國方略在新疆地區(qū)的政治表述。

二、依法治疆視域下新疆發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)領(lǐng)域的理論和實踐經(jīng)驗缺失

目前，國內(nèi)法治建設(shè)和依法治國本質(zhì)內(nèi)涵研究領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者的研究報告顯示，國內(nèi)關(guān)于依法治國和社會法治建設(shè)等方面的研究較為充分。但是具體到區(qū)域內(nèi)部的法治建設(shè)的理論研究和實踐經(jīng)驗都較少。同國內(nèi)其他地區(qū)的法治社會建設(shè)發(fā)展的理論研究和社會實踐經(jīng)驗的總數(shù)相比，新疆地區(qū)法治建設(shè)的理論研究以及推動研究成果向?qū)嵺`經(jīng)驗轉(zhuǎn)化方面能力較差，依法治疆的理論研究和實踐操作仍需要進一步加強 。

（二）基層組織的法治觀念有待加強

近幾年，新疆地區(qū)針對當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織法治觀念較為薄弱、組織結(jié)構(gòu)較為松散等方面問題，開展了專項整治和法治觀念宣傳活動。通過在基層村民委員會和居民委員會當(dāng)中全面落實村級代表大會制度，擴大了村民委員會的公開議事能力。但是在這一過程當(dāng)中，在區(qū)域內(nèi)部的多個村級干部組織部門并沒有實施村民代表大會制度，公開制度的推廣和實施力度也有待加強。從基層組織發(fā)展的角度進行分析可以得出，村支部書記和村委會主任的管理觀念需要及時進行更新，促使觀念制度和基層組織的傾斜力度不斷深化。

（三） 區(qū)域法治工作力度急需加大

今年來，國內(nèi)自治區(qū)的干部培訓(xùn)部門已經(jīng)先后多次對新疆地區(qū)的克孜勒蘇柯爾克孜自治州、博爾塔拉蒙古自治州以及新疆伊犁哈薩克自治州等地的黨員干部和政府部門工作人員進行了細(xì)致地教育與培訓(xùn)工作。按照黨校干部的培訓(xùn)課程的具體發(fā)展情況，對干部培訓(xùn)工作進行系統(tǒng)調(diào)整。法律是國家政治制度發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，在對黨員干部培訓(xùn)工作的具體內(nèi)容進行分析可以得出，與法規(guī)制度和法律相關(guān)的內(nèi)容較少，法律培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)性地位在我國新疆地區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作中的基礎(chǔ)性地位并沒有突顯出來，區(qū)域法治工作力度急需加大。

三、依法治疆視域下長治久安策略的實施方案

（一） 深化多層次立體式的治疆體系

根據(jù)現(xiàn)階段我國實行的《立法法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，我國立法機構(gòu)主要分為中央立法機構(gòu)、省級立法機構(gòu)以及較大的市級立法機構(gòu)三個等級。其中，全國人大以及全國人大常委會和國務(wù)院主要關(guān)注涉及到國家安全利益的重大事項的法律法規(guī)制定，省級人大、政府部門以及自治區(qū)和市級立法機構(gòu)等可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)部的實際情況，不斷豐富和補充上級法律規(guī)范中所規(guī)定的各項內(nèi)容。促使因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和政治管理環(huán)節(jié)當(dāng)中更好的發(fā)展和使用?；谝婪ㄖ谓陌l(fā)展體系，以我國新疆地區(qū)為代表的少數(shù)民族自治區(qū)享有同其他省市級政府和人大機關(guān)同樣的立法權(quán)。面對新時期新疆地區(qū)反恐維穩(wěn)工作重點和三期疊加的國際發(fā)展形勢，我國新疆地區(qū)需要持續(xù)推進依法治疆的內(nèi)涵的豐富。綜合運用打擊暴力恐怖音像視頻、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理以及“去極端化”等方面的立法內(nèi)容，實現(xiàn)新時期我國區(qū)域建設(shè)發(fā)展速度全面提升 。endprint

（二） 強化政府依法行政的管理能力

在新疆地區(qū)實行依法治疆發(fā)展戰(zhàn)略，推進我國社會管理的法治化和制度化，需要加強政府依法行政的管理能力。國家關(guān)于強化政府依法行政能力，推進法治政府建設(shè)和管理的相關(guān)內(nèi)容當(dāng)中提出，若想全面推進依法治國戰(zhàn)略的落實，必須從政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政的工作意識與工作能力等方面著手，不斷強化政府作為行政管理部門的工作能力。例如，通過規(guī)范政府工作人員的工作行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政方式。對于基層群眾們比較關(guān)心的政府政務(wù)實施公開管理制度，依靠社會群眾的力量，對政府的依法行政能力進行管理和監(jiān)督。在2011年至2015年期間，新疆自治區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T制定出的強化政府依法行政能力建設(shè)的指導(dǎo)意見當(dāng)中的主要內(nèi)容，在實際工作的過程中不斷對其進行修改和完善，增加了“提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政管理意識和工作能力”、“新疆伊犁哈薩克自治州黨校發(fā)展方向”等方面內(nèi)容，為解決黨校教育和干部培養(yǎng)過程中遇到的各類問題，提供了更加可行的指導(dǎo)方案 。

（三）發(fā)展和完善基層群眾組織建設(shè)

在依法治疆視域下，若想要全面推進新疆吸取長治久安建設(shè)，擴大區(qū)域影響力，必須從基層群眾組織入手，貫徹和落實基層群眾管理辦法。例如，在我國新疆自治區(qū)，通過組織居民委員會的管理者深入學(xué)習(xí)《居民委員會組織法》等相關(guān)法律制度，提升了在職工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。除此之外，當(dāng)?shù)卣€定期對基層群眾組織的管理者和負(fù)責(zé)人進行崗位調(diào)整，選擇工作能力更強與基層群眾相處更融洽的黨員干部，參與到一線工作當(dāng)中，對當(dāng)?shù)氐恼h員隊伍建設(shè)起到了積極促進的作用。在對社區(qū)委員會組織結(jié)構(gòu)進行管理和建設(shè)的過程中，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)《憲法》、《居民委員會組織法》以及《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)中的具體要求，促使基層群眾組織機構(gòu)的管理人員逐步退出了“一肩挑”的管理模式。通過優(yōu)化管理，使得當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會和居民委員會的工作量得到了合理化分配，根據(jù)不同組織機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的群眾數(shù)量，對工作人員進行績效考核，確保有法可依有法必依的依法治疆方針逐步落實。

（四）擴大法治宣傳教育提升影響力

通過合理的宣傳和教育，能有效提升區(qū)域內(nèi)部人民對于我國依法治國方略，以及依法治國在新疆地區(qū)具體表現(xiàn)形式等方面認(rèn)知。例如，我國新疆自治區(qū)的各級黨委和政府機關(guān)部門定期在當(dāng)?shù)亻_展了“民族團結(jié)宣傳活動”、“公民道德建設(shè)宣傳活動”以及“民族團結(jié)一家親活動”等形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳和建設(shè)活動，提升了區(qū)域內(nèi)部人民對于各級政府和黨委工作的信任度。在活動當(dāng)中，活動的組織者和各級政府的管理者，通過為基層群眾們講解法律法規(guī)知識和形勢政策等相關(guān)內(nèi)容，極大地增強了人們參與到區(qū)域建設(shè)和管理工作的熱情。與此同時，當(dāng)?shù)卣腿舜蟠磉€積極組織了區(qū)域內(nèi)部群眾學(xué)習(xí)憲法相關(guān)知識，提升群眾的法律意識，幫助人民群眾們認(rèn)識到非法宗教活動的危害和不良影響，抵御宗教極端主義的滲透和蔓延。

（五） 加強流動人口監(jiān)督和管理力度

流動人口數(shù)量多規(guī)模大等問題，始終困擾著我國新疆地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和管理。大量人口涌入和外流，都會在某種程度上對社會的平穩(wěn)與安定造成沖擊。針對這一問題，在依法治疆視域下，我國新疆自治區(qū)政府部門重點對城鄉(xiāng)連接區(qū)域進行管理，避免“城中村”的形成而對區(qū)域治安造成不良影響。與此同時，為了全面解決區(qū)域內(nèi)部農(nóng)村地區(qū)的“空心化”問題，當(dāng)?shù)卣畬嵤┝藚^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“掌控重點，穩(wěn)住全局”的發(fā)展方向，為多數(shù)群眾提供更加周到和細(xì)致的服務(wù)，對少數(shù)群眾實施重點管理。構(gòu)建動態(tài)化的流動人口服務(wù)和管理工作體系，堅持雙方責(zé)任落實政策，深入發(fā)掘區(qū)域管理工作難點，依靠群眾的力量解決實際工作中的各類問題。通過引入專業(yè)隊伍和民間組織到社會管理服務(wù)體系當(dāng)中，也能在一定程度上解決區(qū)域人口流動量較大的問題。

四、總結(jié)

綜上所述，筆者從理論和實踐的兩個方面分析了依法治疆視域下，我國新疆地區(qū)長治久安的發(fā)展策略。依法治疆是依法治國的延伸和發(fā)展，是結(jié)合新疆地區(qū)實際情況制定出的更加具有針對性的區(qū)域治理方案。新時期，在新疆地區(qū)深化多層次立體式的治疆體系，全面強化政府依法行政的管理能力，不斷發(fā)展與完善基層群眾組織建設(shè)，進一步擴大法治宣傳和教育的影響力，為我國社會穩(wěn)定安全做出積極貢獻。

注釋：

郝備.依法治疆視域下的意識形態(tài)安全問題研究.兵團黨校學(xué)報.2017（6）.96-99.

銀根.落實“四個全面”全面推進依法治疆進程.改革與開放.2016（1）.54+64.

殷冀鋒.“依法治疆”融入新疆高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)的思考.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報.2015，27（8）.61-63.

張超、駱新華.新時期依法治疆方略的提出及其重大意義.法制與社會.2014（29）.209-210.endprint