中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組

2017年中國工業(yè)呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的總體特征。工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)高端邁進(jìn)態(tài)勢(shì)，工業(yè)投資增速趨穩(wěn)且結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)出口增速為2012年以來最好水平，工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速。但也要看到，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，仍面臨不少隱憂和挑戰(zhàn)，短期內(nèi)工業(yè)企業(yè)成本攀升值得注意。2018年，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，秉持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提高全要素生產(chǎn)率，在中高端消費(fèi)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域培育新的增長動(dòng)力。

一、2017年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

（一）中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)趨穩(wěn)高端邁進(jìn)態(tài)勢(shì)

2017年工業(yè)經(jīng)濟(jì)向好企穩(wěn)的特征明顯，2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速為6%，2017年比2016年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6.6%；從月份數(shù)據(jù)來看，2017年工業(yè)增加值增速上半年波動(dòng)較大而下半年呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。7月份以來工業(yè)增速在6.0%—6.6%小幅波動(dòng)，工業(yè)增速趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯。此外，技術(shù)含量高、資源消耗少、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品快速增長。2017年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.3%和13.4%，增速分別高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)4.7和6.8個(gè)百分點(diǎn)，較上年分別加快1.8個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)；采礦業(yè)增加值同比下降1.5%，降幅較上年擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長3.0%，增速低于全部規(guī)模以上工業(yè)3.6個(gè)百分點(diǎn)，較上年回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)投資增速趨穩(wěn)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2017年，工業(yè)投資232619億元，比上年增長3.6%，增速與上年持平。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。其中，制造業(yè)投資同比增長4.8%，增速比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率為21%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增速在企穩(wěn)回升的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是高技術(shù)制造業(yè)投資快速增長。2017年，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長17%，增速比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比全部制造業(yè)投資高12.2個(gè)百分點(diǎn)；占全部制造業(yè)投資的比重為13.5%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)制造業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率為43%，拉動(dòng)制造業(yè)投資增長2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，通信設(shè)備制造業(yè)投資增長46.4%，鋰電池制造業(yè)投資增長44.4%，工業(yè)自控系統(tǒng)裝置制造業(yè)投資增長29%，集成電路制造業(yè)投資增長27.2%。二是技改投資成為帶動(dòng)制造業(yè)投資增長的重要力量。2017年，制造業(yè)技改投資同比增長16%，增速比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，比全部制造業(yè)投資高11.2個(gè)百分點(diǎn)；占全部制造業(yè)投資的比重為48.5%，比上年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。三是裝備制造業(yè)投資增速明顯回升。2017年，裝備制造業(yè)投資同比增長8.6%，增速比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；占全部制造業(yè)投資的比重為41.6%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。四是高耗能制造業(yè)投資繼續(xù)下降。2017年，五大高耗能制造業(yè)投資下降1.8%，降幅比上年擴(kuò)大0.9個(gè)百分點(diǎn)；占全部制造業(yè)投資的比重為21.9%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼鐵、有色行業(yè)投資2017年各月均為負(fù)增長。

（三）工業(yè)出口增長為2012年以來最好水平，工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速

全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國際市場(chǎng)需求有所改善。從PMI來看，美國保持了高位，歐元區(qū)11月PMI超預(yù)期上升至60%，創(chuàng)下2000年4月以來新高。9月份，WTO將2017年全球貨物貿(mào)易增速上調(diào)至3.6%，而在2016年，這一增速僅為1.3%。全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來了外需的改善，助推了我國工業(yè)出口的增加。2017年，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值123230億元，同比名義增長10.7%，增速比上年加快10.3個(gè)百分點(diǎn)，為2012年以來最好水平。工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速，呈現(xiàn)回落趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。1—11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長21.9%，增速比2017年2月份的高點(diǎn)回落9.6個(gè)百分點(diǎn)。2017年工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速特別是年初工業(yè)利潤跳漲主要?dú)w因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)格明顯上漲。如11月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比增長5.8%，漲幅比10月份回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格變動(dòng)相當(dāng)于拉低利潤增速13.8個(gè)百分點(diǎn)。而價(jià)格的漲跌又較多地受煤炭、鋼材和原油等價(jià)格波動(dòng)影響。11月份，石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，合計(jì)影響工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲約3.27個(gè)百分點(diǎn)，占總漲幅的56.4%。

（四）鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展順利，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)

2017年以來，截至到10月份，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已全部完成。1.4億噸地條鋼產(chǎn)能被徹底取締；落后煤電機(jī)組已淘汰關(guān)停約240萬千瓦，停緩建煤電產(chǎn)能工作已完成年初目標(biāo)。成本費(fèi)用下降，利潤率上升。1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本、費(fèi)用合計(jì)為92.75元，同比減少0.5元；工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.36%，同比提高0.54個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)。但也要看到，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過關(guān)期，仍面臨不少隱憂和挑戰(zhàn)。短期內(nèi)工業(yè)企業(yè)成本攀升態(tài)勢(shì)值得注意。購進(jìn)價(jià)格增長快于出廠價(jià)格增長導(dǎo)致（“高進(jìn)低出”的價(jià)格格局）的直接結(jié)果是我國工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本上升。例如2017年11月份，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，同比增加0.29元，改變了連續(xù)4個(gè)月下降的局面。造成成本上升的主要原因是產(chǎn)品的出廠價(jià)格回落，而企業(yè)部分庫存原材料為前期價(jià)格相對(duì)較高時(shí)購進(jìn)，一定程度上影響了企業(yè)降成本進(jìn)程。

二、當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析及我國工業(yè)增長趨勢(shì)

從內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，外部需求趨于好轉(zhuǎn)，內(nèi)部需求有所增長但支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好仍有較大壓力，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然較為復(fù)雜、變數(shù)較多。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然面臨諸多變數(shù)，徹底擺脫低谷仍需較長時(shí)期，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境在一定時(shí)期內(nèi)仍然較為嚴(yán)峻。首先，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)改善，但不確定因素較多，基礎(chǔ)仍不牢固。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)預(yù)期有所改善，世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速將從2016年的2.4%回升至2.6%。但是，各國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)出現(xiàn)分化，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同步回暖，俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體處于擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，中東地區(qū)政治日趨不穩(wěn)定，非洲、拉美地區(qū)復(fù)蘇能力下降。另外，逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義傾向上升，失業(yè)、收入差距擴(kuò)大，地區(qū)沖突加劇等多種不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)震蕩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力。endprint

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)趨于明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，經(jīng)濟(jì)增速大幅下降風(fēng)險(xiǎn)基本解除。從三大動(dòng)能看，投資結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化，但增長動(dòng)力仍不穩(wěn)固。房地產(chǎn)調(diào)控政策效果逐步釋放，房地產(chǎn)投資以及市場(chǎng)出現(xiàn)不振，后期投資特別是民間投資增速將面臨一定壓力。居民消費(fèi)穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)下，居民消費(fèi)較快增長，消費(fèi)升級(jí)勢(shì)能持續(xù)釋放。收入持續(xù)改善、社會(huì)保障制度不斷完善以及新消費(fèi)群體的擴(kuò)大等因素，未來消費(fèi)仍有望保持一定增長。進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)較快增長，后續(xù)出口增速下行壓力較大。全球主要大宗商品價(jià)格高位回調(diào)，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)回暖從而收緊貨幣政策有一定傾向，外需下行調(diào)整面臨較大壓力。“三駕馬車”呈現(xiàn)出的出口增速回升、投資增速回落而消費(fèi)增速平穩(wěn)的特點(diǎn)分析，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入持續(xù)中高速增長階段的基礎(chǔ)條件尚不穩(wěn)固，仍面臨長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出等傳統(tǒng)問題，同時(shí)，受金融去杠桿和強(qiáng)監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等多重影響，2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展回調(diào)壓力較大，經(jīng)濟(jì)增速可能略微放緩。

通過國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析，結(jié)合時(shí)間趨勢(shì)模型和周期波動(dòng)模型，加上我們長期跟蹤工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，我們認(rèn)為2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.2%—6.7%的概率很大。

三、促進(jìn)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率提升的政策建議

2018年，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，秉持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提高全要素生產(chǎn)率，在中高端消費(fèi)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域培育新的增長動(dòng)力。

第一，積極推動(dòng)國民觀念的轉(zhuǎn)變，讓持續(xù)提升效率與質(zhì)量成為全社會(huì)的共同信念，形成崇尚效率與質(zhì)量的社會(huì)氛圍。當(dāng)前，我國許多企業(yè)及企業(yè)中的管理人員、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人心態(tài)浮躁，企業(yè)及企業(yè)主熱衷于在房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)賺快錢，缺乏實(shí)實(shí)在在做企業(yè)、做實(shí)業(yè)的精神，經(jīng)營管理層和各級(jí)員工缺乏職業(yè)精神，極不利于國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系提質(zhì)增效。我國可借鑒日本“國民改善運(yùn)動(dòng)”與新加坡“生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，通過長期、全民范圍內(nèi)的宣傳和教育，轉(zhuǎn)變國民的觀念，讓國民充分認(rèn)識(shí)到提升效率與質(zhì)量的高度重要性，并進(jìn)而將持續(xù)改善效率與質(zhì)量的精神和理念貫徹到自己所從事的工作中。轉(zhuǎn)變國民心態(tài)，還必須在制度和政策安排中最大限度減少“賺快錢”“一夜暴富”的誘惑和投機(jī)取巧機(jī)會(huì)。

第二，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善市場(chǎng)制度。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是促進(jìn)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率提升最為有效的制度安排。具體而言，一是加快建設(shè)與完善市場(chǎng)法制體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中面臨的諸多問題，主要源于市場(chǎng)制度的基本法律及其執(zhí)行機(jī)制不健全，中國迫切需要完善規(guī)范市場(chǎng)行為相應(yīng)法律體系。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律體系及其執(zhí)行機(jī)制，以法治建立起嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制。三是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)改革。改變行政主導(dǎo)土地等重要資源配置的局面，讓市場(chǎng)在要素資源的配置中發(fā)揮決定性作用。四是完善環(huán)境保護(hù)體制。完善環(huán)境保護(hù)法及其執(zhí)行機(jī)制，建立健全環(huán)境公益公訴制度，推進(jìn)有關(guān)資源環(huán)境的稅收制度改革，建立全國性的企業(yè)污染排放在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。五是完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。借鑒日本、德國經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的嚴(yán)格保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度體系，倒逼企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

第三，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制不斷改進(jìn)市場(chǎng)的配置效率，并迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新與提升效率。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向，放棄“扶大限小”以及挑選特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)、甚至特定技術(shù)、特定產(chǎn)品進(jìn)行扶持的產(chǎn)業(yè)政策模式，將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)為“放松管制與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”。二是放松并逐漸取消不必要的審批、核準(zhǔn)與準(zhǔn)入，讓不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)具有公平進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利。準(zhǔn)入管理應(yīng)僅局限在生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品與生產(chǎn)安全、勞工權(quán)益保護(hù)方面。三是制定完善的公平競(jìng)爭(zhēng)法。切實(shí)保障各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，并將地方政府為本地企業(yè)提供損害公平競(jìng)爭(zhēng)的各類補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策與其他地方保護(hù)主義行為，列入可訴范圍；公平稅負(fù)與社會(huì)責(zé)任，讓不同所有制企業(yè)在稅負(fù)、社會(huì)責(zé)任要求方面能得到同等對(duì)待。四是消除一些行業(yè)或領(lǐng)域存在的隱性市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，例如政策影響力、指定采購、資源和要素的原始占有、在位企業(yè)戰(zhàn)略性阻止行為等。

第四，為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散營造良好外部環(huán)境。一是在財(cái)政上加大對(duì)于基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)的投入力度，并將這種資金投入的分配與使用、對(duì)于產(chǎn)出成果的審核與評(píng)價(jià)置于公開、透明的程序與體系下，并以此為基礎(chǔ)提高科技投入的產(chǎn)出效率。二是加強(qiáng)國家科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立集創(chuàng)新供需信息收集、信息咨詢、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能于一身的綜合性服務(wù)平臺(tái)；強(qiáng)化現(xiàn)有公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的考核與評(píng)估，提升服務(wù)質(zhì)量；鼓勵(lì)和支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的開放運(yùn)行，建立開放型的知識(shí)管理和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立和完善公共科研數(shù)據(jù)的管理和共享機(jī)制，推進(jìn)科研數(shù)據(jù)的共享。三是拓展現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于所有行業(yè)的企業(yè)對(duì)高新技術(shù)的自主開發(fā)及自主開發(fā)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，均給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。四是為工業(yè)效率提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。加快利率與匯率的市場(chǎng)化，加快建立多層次市場(chǎng)化的金融體系，有效提升工業(yè)資本的配置效率與全要素生產(chǎn)率。

（執(zhí)筆人：張航燕、江飛濤）endprint