建議國家充分考慮徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市戰(zhàn)略定位，將其納入國家相關(guān)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)實(shí)施淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作，支持徐州打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、科教中心“四個(gè)中心”，探索建立跨省際區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)各城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同、商貿(mào)物流、文化、旅游、金融、醫(yī)療保障、人力資源等方面互聯(lián)互融，積極推動(dòng)該區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于啟動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于蘇魯豫皖四省交界地區(qū)，交通便捷、人口密集、資源豐富，是國家重要的糧食、能源礦產(chǎn)和制造業(yè)基地，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。黨中央、國務(wù)院高度重視包括淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的淮河流域綜合治理與開發(fā)。近年來，為促進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開展淮河治理，國務(wù)院先后批復(fù)實(shí)施了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃以及《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，對(duì)淮河流域有關(guān)地區(qū)發(fā)展作出部署。國家發(fā)改委也會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。

國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2016年以來，國家發(fā)改委會(huì)同江蘇等省有關(guān)部門著力深化淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)重大問題研究，并將研究編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃列入報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意的2017年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，指導(dǎo)江蘇省發(fā)展改革委會(huì)同河南、安徽省抓緊開展規(guī)劃編制前期研究。2017年上半年，國家發(fā)改委組織召開淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)議，聽取有關(guān)方面編制工作進(jìn)展情況以及相關(guān)重大問題研究情況介紹，研究部署相關(guān)工作，并赴江蘇省開展實(shí)地調(diào)研。下一步，國家發(fā)改委將結(jié)合研究編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)問題，探索建立跨省區(qū)域創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制，會(huì)同有關(guān)方面落實(shí)和完善相關(guān)扶持政策，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)加快脫貧致富奔小康。

二、關(guān)于支持徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

徐州市所在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國南北方和東中部地區(qū)交界地帶，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。有關(guān)部門高度重視和支持該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，已在淮海地區(qū)規(guī)劃了鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多條運(yùn)輸通道。下一步，有關(guān)部門將加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善該區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

工業(yè)和信息化部先后與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的江蘇、河南、安徽等省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，指導(dǎo)這一區(qū)域在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造、信息化等方面先行先試，支持徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，并在組織編制《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》時(shí)，擬將徐州工業(yè)園區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先承接園區(qū)，推動(dòng)徐州產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，積極參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提升綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。下一步，有關(guān)部門將繼續(xù)指導(dǎo)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)城市創(chuàng)建示范基地，開展示范基地卓越提升計(jì)劃，結(jié)合“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市（群）建設(shè)，進(jìn)一步支持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相促相融、協(xié)同協(xié)作，提升綜合實(shí)力和競爭力。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面

科技部支持徐州建成國家級(jí)高新區(qū)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國際科技合作基地、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等各類重大創(chuàng)新平臺(tái)，多名專家入選國家“萬人計(jì)劃”，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)350家，有效提升了基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》部署，統(tǒng)籌考慮徐州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市問題，積極支持徐州引進(jìn)和培育人才、提升創(chuàng)新能力。

（四）商貿(mào)物流方面

2015年，商務(wù)部等10部門印發(fā)的《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015—2020年）》將徐州列為66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一，并將徐州列為物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。2017年1月，《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將徐州列為區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市，鼓勵(lì)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、專業(yè)化水平。下一步，有關(guān)部門將按照強(qiáng)點(diǎn)、建鏈、組網(wǎng)的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極鼓勵(lì)徐州等流通節(jié)點(diǎn)城市在區(qū)域市場一體化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（五）文化發(fā)展方面

近年來，有關(guān)部門一直積極推動(dòng)徐州等淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市文化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作。下一步，有關(guān)部門將加強(qiáng)協(xié)作，支持徐州等城市發(fā)揮自身優(yōu)勢和歷史文化底蘊(yùn)，不斷提高文化發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

淮海地區(qū)旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚。有關(guān)部門積極引導(dǎo)淮海地區(qū)各市開展旅游合作，推動(dòng)旅游線路開發(fā)、特色產(chǎn)品建設(shè)和精品景區(qū)創(chuàng)建工作。2016年，國家旅游局共安排旅游發(fā)展基金6000多萬元，支持淮海地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將連云港市花果山景區(qū)等評(píng)為國家5A級(jí)景區(qū)、棗莊市等列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單。下一步，有關(guān)部門將積極指導(dǎo)相關(guān)地方結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大規(guī)劃引領(lǐng)、景區(qū)培育、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場宣傳等方面的支持力度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游資源整合，進(jìn)一步完善旅游發(fā)展功能布局。

（七）金融服務(wù)方面

近年來，人民銀行支持徐州市發(fā)揮區(qū)域性中心城市的龍頭作用，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理配置金融資源，發(fā)揮金融服務(wù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用。下一步，有關(guān)部門將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)徐州市金融改革創(chuàng)新，拓寬融資渠道，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，全面提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融基礎(chǔ)。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委地區(qū)司）endprint