一是請發(fā)改委、相關(guān)行業(yè)協(xié)會，在國家發(fā)電領(lǐng)域等競爭性行業(yè)營造寬松、公平的競爭環(huán)境，鼓勵優(yōu)秀的國企、民企同臺競爭，以質(zhì)優(yōu)、高效為標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)國企、民企競相發(fā)展。

二是請發(fā)改委在國家關(guān)鍵領(lǐng)域的非競爭行業(yè)中，支持國有企業(yè)繼續(xù)探索、發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合十八屆三中全會相關(guān)會議精神及國務(wù)院相關(guān)文件，這些行業(yè)的成熟領(lǐng)域中，允許民企參與非競爭行業(yè)的發(fā)展，以進(jìn)一步激發(fā)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院部署，扎實(shí)推進(jìn)政策落地見效，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境，多措并舉激發(fā)民間投資活力。

一、推動政策落地見效，提高民間投資積極性

為推動國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》等促進(jìn)民間投資相關(guān)政策落地，2016年5月，國務(wù)院部署開展了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查。針對督查和評估調(diào)研匯總的問題建議，國家發(fā)展改革委商有關(guān)方面從促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、研究制定修改相關(guān)法律法規(guī)等6個(gè)方面形成了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展“26條”政策，報(bào)請國務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施。2016年12月，報(bào)請國務(wù)院印發(fā)了投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境。2017年3月，報(bào)請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，從放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大投融資渠道、落實(shí)土地稅費(fèi)政策、促進(jìn)融合創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)五個(gè)方面提出了37條政策措施。2017年4月，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》，鼓勵包括民營投資者在內(nèi)的各類投資者通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等多種方式，參與電力及新能源，石油和天然氣、煤炭等能源領(lǐng)域的投資經(jīng)營。

二、大力推廣PPP模式，激發(fā)民間投資熱情

為鼓勵和引導(dǎo)社會投資特別是民間投資，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委主動施策、多措并舉，積極推廣PPP模式，取得了積極成效。一是進(jìn)一步完善政策環(huán)境。為規(guī)范PPP模式發(fā)展，有關(guān)部門出臺了《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》等24份PPP政策文件。二是大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了43個(gè)中小城市開展重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作。聯(lián)合證監(jiān)會成功發(fā)行首批PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品4單，總募集規(guī)模約27億元。聯(lián)合水利部、國家鐵路局、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等部門印發(fā)PPP政策文件，開展水利、鐵路、能源等領(lǐng)域PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，推動相關(guān)行業(yè)PPP模式規(guī)范發(fā)展。三是吸引民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。聯(lián)合全國工商聯(lián)召開兩次PPP項(xiàng)目推介會，累計(jì)向民營企業(yè)推介有代表性的PPP項(xiàng)目955個(gè)，項(xiàng)目總投資超2萬億元。據(jù)市場機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2016年已公示社會資本方中標(biāo)人的1401個(gè)PPP項(xiàng)目中，民營企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)超過50%（51%）。

三、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵民間資本參與國企改革

混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，是增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力的重要手段，也是向民間資本開放更多投資領(lǐng)域、激發(fā)民間資本活力的有力舉措。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同國資委等有關(guān)部門推進(jìn)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)工作，并積極指導(dǎo)地方混改試點(diǎn)。隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革的意愿和力度不斷增強(qiáng)。目前，央企及其子企業(yè)新增混合所有制企業(yè)近千戶，引入民資近2萬億元，約68%的央企子企業(yè)在形式上實(shí)現(xiàn)了混合所有制，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在央企“總盤子”中的占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。

四、加強(qiáng)商事制度改革，積極構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，近年來，有關(guān)部門出臺了一系列政策措施，積極構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。一是積極推進(jìn)商事制度改革。2013年以來，進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，推進(jìn)“先照后證”改革，對前置審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，放寬名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營范圍、場地資源等市場主體準(zhǔn)入條件等，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，降低市場主體準(zhǔn)入門檻。二是大力推動公平競爭審查制度建立和實(shí)施。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》，從源頭上解決包括政府設(shè)置歧視性融資、市場準(zhǔn)入、稅收政策等各種不當(dāng)利用行政權(quán)力排除、限制競爭問題。三是不斷加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。通過執(zhí)法活動普及了競爭政策，規(guī)范了企業(yè)行為，保護(hù)了廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益，有效維護(hù)了市場競爭秩序。

通過上述舉措，各種所有制經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的市場環(huán)境進(jìn)一步鞏固，營商環(huán)境得到優(yōu)化，民間投資增速回升。2017年一季度，民間投資完成57313億元，同比增長7.7%，延續(xù)了連續(xù)回升的態(tài)勢，比2016年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)，比2016年全年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.1%。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委體改司）endprint