張艷華

摘要：所謂社會(huì)救助，即指國家對(duì)遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民為了維持他們基本的生活需求所給予的物質(zhì)幫助或精神救助，從而保障他們的最低生活水平。在社會(huì)保障層面社會(huì)救助最基本的內(nèi)容，是更好的解決民生問題的重要前提。在我國目前的發(fā)展階段，為了更好的構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，出臺(tái)了許多相關(guān)的文件材料，因而為了使這些材料文件更好的服務(wù)于百姓，規(guī)范管理這些檔案資料便尤為重要。因而本文就民政社會(huì)救助檔案管理的新思路進(jìn)行了一系列的探索研究，為以后民政社會(huì)救助檔案的管理工作提供了更好的意見和建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；檔案管理；新思路；探討和建議

1社會(huì)救助和民政社會(huì)救助檔案的概念

社會(huì)救助，是指國家給予社會(huì)中通過自己的工作卻依然無法滿足基本生活需要的人們的基本的物質(zhì)幫助和生活服務(wù)，它主要是以人們生存的最低需求為基礎(chǔ)，以具體問題具體分析為原則，針對(duì)不同的情況采取不同的救助措施。

民政社會(huì)救助檔案，廣義上說是指民政部門在不同的救助工作中形成的各類文件材料，狹義上說是專指社會(huì)救助專業(yè)檔案，是民政部門在救助工作中形成的具有保存價(jià)值和意義的歷史記錄以及各種文件材料。

2民政社會(huì)救助檔案的特點(diǎn)

2.1檔案種類多

民政社會(huì)救助檔案有一個(gè)很大的特點(diǎn)便是種類繁多，當(dāng)按照救助的工作性質(zhì)進(jìn)行分類時(shí)有生活救助、專項(xiàng)救助以及臨時(shí)救助檔案等，而當(dāng)按照救助對(duì)象進(jìn)行劃分時(shí)，又可以劃分為最低生活保障的城鄉(xiāng)居民、接受五保供養(yǎng)的城鄉(xiāng)居民、接受生活救助的災(zāi)后居民以及流浪乞討人員等。由此可見，民政社會(huì)救助檔案的樣式繁多。

2.2檔案來源廣

在民政社會(huì)救助檔案中，許多的材料都來自于不同的地方，包括縣級(jí)民政部門以及街道辦事處和居委會(huì)等，因而它的檔案來源十分的廣泛。

2.3較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和工具性

在民政社會(huì)救助檔案管理工作中，由于它基本上包含了被救助對(duì)象的所有信息，因而對(duì)民政社會(huì)的檔案進(jìn)行管理可以更好的提高救助單位的工作效率，并且可以使每一位受助者得到應(yīng)有的幫助，提高幫助的力度。

2.4文件材料的形成有相同之處

在進(jìn)行社會(huì)救助檔案的管理過程時(shí)，除乞討人的救助資料不太相同外，所有的文件材料都包含了申請(qǐng)審批以及日常管理材料，因而文件材料在形成上都有相同的特性。

3民政社會(huì)救助檔案管理的問題

3.1管理體制

救助檔案是由民政部門統(tǒng)一指導(dǎo)并實(shí)施的專業(yè)檔案，也受到國家檔案局的監(jiān)管。而省級(jí)的民政部門和檔案局負(fù)責(zé)自己管轄范圍內(nèi)的社會(huì)救助檔案管理的工作，堅(jiān)持以人們生存的最低需求為基礎(chǔ)、以具體問題具體分析為原則的管理理念?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處的相關(guān)人員則要協(xié)助民政部門做好救助檔案管理的相關(guān)工作。

3.2管理原則

3.2.1依法管理原則

我國是法治國家，任何行為都要發(fā)生在法律允許的范圍內(nèi)，管理工作亦是如此，任何企業(yè)和單位的管理都要遵守我國的法律法規(guī)。但是就目前來看，民政社會(huì)救助檔案的管理工作屬于專業(yè)檔案的范圍，并無法可依，因此民政部門和國家檔案局應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出救助檔案管理的相關(guān)法規(guī)，使得民政社會(huì)救助檔案的管理工作愈加規(guī)范。

3.2.2分類管理原則

政府部門需要根據(jù)不同社會(huì)救助檔案的分類來制定相關(guān)的法律法規(guī)。如果某些社會(huì)救助檔案的文件材料具有共同點(diǎn)，那么便可以制定同一類的法律法規(guī)對(duì)這些社會(huì)救助檔案進(jìn)行管理。需要特別指出的是要制定單獨(dú)的管理規(guī)定對(duì)流浪乞討的救助檔案進(jìn)行管理，因?yàn)榱骼似蛴懙木戎鷻n案材料主要是用來對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行鑒別和記錄相關(guān)部門相關(guān)人員實(shí)施社會(huì)救助的真實(shí)過程，并沒有實(shí)行申請(qǐng)審批的制度。

3.2.3分級(jí)管理、基層為主、形成單位為主

社會(huì)救助的相關(guān)條例規(guī)定，不同的救助站負(fù)責(zé)不同的工作。國家各級(jí)相關(guān)的民政部門和鄉(xiāng)政府、居民委員會(huì)以及街道辦事處所負(fù)責(zé)的范圍均不相同，所以在他們的職能范圍內(nèi)形成的社會(huì)救助檔案的管理工作和特點(diǎn)也都不相同，但是目的是相同的，都是為了能夠讓社會(huì)救助檔案的管理工作更加規(guī)范。

3.3救助檔案的保管和利用

3.3.1保管

因?yàn)槊裾鐣?huì)救助的檔案大多數(shù)在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處這三級(jí)機(jī)構(gòu)中形成，管理起來相對(duì)比較分散。盡管縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處這三級(jí)機(jī)構(gòu)在社會(huì)救助檔案的管理中存在著一定的差異性，但是相關(guān)的政府部門還是要積極的為其創(chuàng)造社會(huì)救助檔案管理的有利條件，從而幫助其更好的保管社會(huì)救助檔案。

3.3.2利用

社會(huì)救助檔案的本質(zhì)是部門檔案，里面的內(nèi)容可能會(huì)涉及到公民的隱私，因此在對(duì)于社會(huì)救助檔案的管理中要本著保密的原則，僅限于實(shí)施救助的管理部門和接受救助的對(duì)象進(jìn)行使用。如果其他部門的領(lǐng)導(dǎo)在工作中或者是辦案過程中需要查閱這些社會(huì)救助檔案，一定要走正規(guī)的救助檔案查閱手續(xù)，依法辦事，切不可私自進(jìn)行。所以，對(duì)于社會(huì)救助檔案的管理部門來說，要抓緊時(shí)間建立相關(guān)的法律法規(guī)來明確救助檔案的查閱流程和手續(xù)，將救助檔案的查閱更加透明化和程序化，從而為安全的管理救助檔案提供保障。

4優(yōu)化民政社會(huì)救助檔案管理工作的建議

4.1加強(qiáng)相關(guān)政策和法制法規(guī)的建設(shè)

首先，政府部門的相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)該深入研究國家有關(guān)政策和法律法規(guī)的相關(guān)信息，從而建立有利于社會(huì)救助檔案管理優(yōu)化和發(fā)展的政策和體制。其次，政府還應(yīng)該不斷的加強(qiáng)研究社會(huì)救助檔案信息化發(fā)展的相關(guān)課題，提高社會(huì)救助檔案管理的信息化水平，從而更好的開展救助檔案的管理工作。

4.2加強(qiáng)對(duì)檔案信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管

在檔案管理部門其主要職責(zé)便是通過對(duì)所有的資料進(jìn)行整理歸納，從而更好的發(fā)揮檔案的作用，建設(shè)信息化的檔案。所以檔案部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到檔案信息化建設(shè)的重要性，將檔案管理工作信息化建設(shè)提到日程，從而更好的為政府工作提供相應(yīng)的便利，只有這樣檔案管理部門的工作才能更加到位，才能更好的得到領(lǐng)導(dǎo)的支持以及重視。

4.3優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)的不斷發(fā)展也不斷的對(duì)救助檔案的管理提出新的要求，同時(shí)也要求檔案管理的工作人員不斷的提高自己的知識(shí)業(yè)務(wù)水平，只有這樣才能緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，才能滿足現(xiàn)代社會(huì)救助檔案管理的需求。第一，政府部門應(yīng)該組織檔案管理部門的工作人員，尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)，用先進(jìn)的科技來進(jìn)行檔案的管理和保存，只有這樣才能更好的適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要。第二，檔案管理部門也應(yīng)該招賢納士，引進(jìn)專業(yè)的信息技術(shù)人才和計(jì)算機(jī)人才，這些人才和管理檔案的專業(yè)人員組成的復(fù)合型的專業(yè)隊(duì)伍，更能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，更能滿足社會(huì)救助檔案管理的發(fā)展需求。

5結(jié)論

社會(huì)的飛速發(fā)展，無形之中給民政社會(huì)救助檔案的管理工作帶來了很大的壓力，現(xiàn)有的模式已經(jīng)無法完全滿足檔案管理的需求。因此本文就現(xiàn)有檔案管理工作中存在的問題和加快救助檔案管理工作發(fā)展的重要性作了一個(gè)綜合的描述，旨在為政府相關(guān)的檔案管理部門發(fā)展檔案管理工作提供一些可行性的建議和理論支持，也為我國優(yōu)化社會(huì)救助檔案的管理工作提供保障。endprint