李忠華

【摘要】在近幾年的改革實(shí)踐中，煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定成果，但在改革中仍存在煤炭企業(yè)整體“大而不強(qiáng)”、改革尚未觸及機(jī)制、體制創(chuàng)新核心等問題。因而，在今后的改革中應(yīng)從注重供需兩側(cè)推進(jìn)、積極開展多元化經(jīng)營、深入整合各種生產(chǎn)要素等方面發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】煤炭產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 去產(chǎn)能

【中圖分類號】F426.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念。兩年來，各領(lǐng)域存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)都在積極進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。煤炭產(chǎn)業(yè)是亟需進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和正在積極實(shí)踐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型代表，對其改革成果及存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析很有必要。

煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果

我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷了較長時間的供不應(yīng)求之后，于上世紀(jì)90年代進(jìn)入供過于求狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，又經(jīng)歷了發(fā)展的黃金十年。2012年，受經(jīng)濟(jì)周期、環(huán)境壓力、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡等因素的制約，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的供過于求的階段，被迫進(jìn)入了倒逼式改革期。在需求刺激難以奏效的情況下，此輪煤炭產(chǎn)業(yè)的改革方向轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。歷時兩年多的煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成果主要有以下幾方面。

一是積極的去產(chǎn)能措施為煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革提供了機(jī)會。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展的黃金十年后，進(jìn)入了“產(chǎn)能過剩一惡性競爭—進(jìn)一步產(chǎn)能過剩”的發(fā)展怪圈。以去產(chǎn)能為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效控制了煤炭產(chǎn)能過剩局面，減少了資源浪費(fèi)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化改革贏得了機(jī)會。

二是煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭加劇。不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)直接被淘汰出局，落后產(chǎn)能企業(yè)受政策影響或迫于競爭壓力也被淘汰出局，能存活下來的大多是實(shí)力相當(dāng)?shù)拇笮兔禾考瘓F(tuán)。煤炭產(chǎn)業(yè)的主體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，為接下來煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部市場化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。到2016年底，我國大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量已占全國的四分之三以上。

三是煤炭產(chǎn)業(yè)效益有所改善。在2012年10月以后，煤炭產(chǎn)業(yè)開始步入不景氣時期，煤炭產(chǎn)業(yè)整體步入觀望期。由于煤炭是我國的主要能源之一，且大多產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體都為國有企業(yè)的性質(zhì)，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)惡性競爭態(tài)勢，煤炭生產(chǎn)企業(yè)無序擴(kuò)大產(chǎn)能現(xiàn)象較多。在政策積極、及時的干預(yù)下，煤炭產(chǎn)業(yè)非理性發(fā)展?fàn)顩r得到遏制，市場供求狀況改善，從2016年開始，產(chǎn)業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)止虧轉(zhuǎn)盈現(xiàn)象。

四是煤炭產(chǎn)業(yè)環(huán)保意識集體增強(qiáng)。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年，是煤炭企業(yè)利潤高度增長的十年，也是環(huán)境污染較嚴(yán)重的十年。產(chǎn)能過剩之時，也正是環(huán)境承載能力過載之際。地方政府通過采用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為控制煤炭產(chǎn)能退出與進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)按照環(huán)保的理念制定發(fā)展戰(zhàn)略，為煤炭產(chǎn)業(yè)與環(huán)境友好共生發(fā)展指明了方向。

煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在多方面問題

改革未真正觸及“機(jī)制、體制創(chuàng)新”兩個核心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機(jī)制、體制創(chuàng)新。迄今煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的改革主要是針對主體企業(yè)的存廢、煤炭的供給產(chǎn)量、煤炭企業(yè)的融資等方面，其中不乏個別地方政府的干預(yù)行為。煤炭產(chǎn)業(yè)政府干預(yù)過多，導(dǎo)致政府和市場角色劃分不清晰，不符合市場化改革的基本設(shè)想。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部改革的不斷深化以及煤炭金融市場的不斷完善，政府干預(yù)措施產(chǎn)生的負(fù)面影響不可低估。

煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)仍需調(diào)整。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是靈魂，對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。在2008年前石油價格一路飚升和環(huán)保要求較低的背景下，煤炭企業(yè)將煤制油確定為戰(zhàn)略發(fā)展方向，但在實(shí)踐過程中，受金融危機(jī)的影響，石油價格下跌；同時，受工業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染的影響，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，環(huán)保執(zhí)法越來越嚴(yán)格。如何重塑中長期增長動力，成為煤炭企業(yè)必須面對的一個重大挑戰(zhàn)。

深層次問題仍需進(jìn)一步破解。從短期來看，煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是解決過剩產(chǎn)能問題。改革涉及要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)這三個方面，并共同指向一個核心——創(chuàng)新。由于新建煤礦產(chǎn)能釋放、國家對產(chǎn)能干預(yù)以及新能源的替代效應(yīng)，煤炭供過于求的狀況并未從根本上得到解決并將長期存在，這種慣性不利于要素投入結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，也不利于增長動力結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。

煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五個著力點(diǎn)

注重從供需兩側(cè)推進(jìn)。煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須關(guān)注供需兩方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。目前存在的問題是煤炭產(chǎn)品的數(shù)量供過于求，因而需要認(rèn)真做好產(chǎn)量尤其是產(chǎn)能的減法。從環(huán)保方面來看，煤炭作為能源的供給主體，距離能源結(jié)構(gòu)清潔化還存在差距。因此煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)特別關(guān)注產(chǎn)品的清潔性，通過加大投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量，從清潔環(huán)保入手做加法。從提高產(chǎn)品市場競爭力角度分析，煤炭企業(yè)必須深入研究成本構(gòu)成，千方百計降低各項(xiàng)成本，做足減法。從需求再創(chuàng)造的角度分析，煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)關(guān)注煤炭資源的綜合利用與新產(chǎn)品開發(fā)，讓新產(chǎn)業(yè)呈“幾何式增長”。

積極開展多元化經(jīng)營。從市場角度分析，供給的目的首先是滿足需求，因此在研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)將有效需求放在重要位置。對于煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，應(yīng)嘗試拓展經(jīng)營范圍。煤炭產(chǎn)業(yè)還可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，積極拓展其他領(lǐng)域，如教育、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)。

深入整合各種生產(chǎn)要素。煤炭產(chǎn)業(yè)擁有土地、勞動、資本、組織、制度、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素，煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求企業(yè)在短期、中期及長期發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展方向，重新組合各種生產(chǎn)要素，發(fā)揮重新組合的效用。例如，通過借助資產(chǎn)管理公司整合資產(chǎn)、企業(yè)間優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的并購組合、企業(yè)間的戰(zhàn)略合作等形式，為煤炭產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供新的要素組合，實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)要素的高效產(chǎn)出。

做好“四則混合運(yùn)算”。煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑某一運(yùn)算規(guī)則難以保證系統(tǒng)整體的運(yùn)行秩序和運(yùn)行效率。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)全局謀劃，整體階段性推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，應(yīng)突出市場和政府在改革中的分工協(xié)調(diào)。市場在實(shí)現(xiàn)效率方面獨(dú)具特色，政府在解決公平方面效果突出，在煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不同階段，二者的作用、地位應(yīng)有所區(qū)分。

改革配套保障機(jī)制必須健全。改革過程中涉及人員變動問題，需要完善的社會保障機(jī)制做改革后盾。涉及煤炭產(chǎn)業(yè)不良資產(chǎn)的處理，尤其是對于僵尸企業(yè)，需要明晰的制度約束保障國有資產(chǎn)不流失。在改革尤其是通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的過程中，需要大量的資金支持技術(shù)研發(fā)，對于煤炭企業(yè)而言，如何獲得資金支持是首要難題。煤炭企業(yè)自身需要探索融資渠道，在特別時期，還需政府加大采購力度、進(jìn)行適度的財政轉(zhuǎn)移支付以及增大結(jié)構(gòu)性稅收支出。

深化煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)乎全社會利益，關(guān)乎我國的能源安全。為此，煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅(jiān)持按照“加減乘除”四則運(yùn)算法，在運(yùn)算規(guī)則允許的前提下，靈活運(yùn)用，達(dá)到最佳改革成果，造福全社會。

【注：本文系河北省科學(xué)技術(shù)廳項(xiàng)目“新常態(tài)下河北省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究”（項(xiàng)目編號：154576247）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①湯吉軍：《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級理論與政策研究》，北京：科學(xué)出版社，2014年。

②郭水文：《關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)中國煤炭產(chǎn)業(yè)供紿側(cè)改革的思考》，《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第4期。

③朱超：《我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革探索》，《中國煤炭》，2016年第10期。

④宋或、田亞飛、鄧慧娟：《供給側(cè)改革下的煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展策略研究》，《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第9期。

責(zé)編/賈娜 劉芋藝