宋紅團(tuán)

【摘要】建設(shè)服務(wù)型政府，是政府管理模式演變的方向，是政府的合理選擇。各級(jí)政府要建立“公眾參與型”的政策制定程序，加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立科學(xué)的政策評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化并公開(kāi)各個(gè)政府部門(mén)的工作流程，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 公眾參與 政策評(píng)估

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府在應(yīng)對(duì)和解決公共事務(wù)中占有舉足輕重的地位，如果沒(méi)有高效的政府提供服務(wù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。為此，必須建設(shè)服務(wù)型政府，努力實(shí)現(xiàn)政府管理方式從管制型向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、管理社會(huì)和服務(wù)公共領(lǐng)域上來(lái)，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，這為我們建設(shè)服務(wù)型政府提供了基本遵循。

建設(shè)服務(wù)型政府的迫切性與存在的障礙

建設(shè)服務(wù)型政府，是政府管理模式演變的方向，是政府的合理選擇。隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技等的快速發(fā)展及我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)管制型政府開(kāi)始顯得力不從心，迫切需要一個(gè)全新的能夠代替并且超越管制型模式的政府，一個(gè)積極的能迅速適應(yīng)相關(guān)外部條件變化的新型政府管理模式出現(xiàn)。而改變現(xiàn)有模式，建設(shè)服務(wù)型政府是目前政府轉(zhuǎn)型的必然選擇。

社會(huì)領(lǐng)域正在發(fā)生一系列重大變革，需要新的政府管理模式加以應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，全球化進(jìn)程的發(fā)展，需要政府加快有關(guān)政策的制定，并注意與國(guó)際間的合作交往與沖突處理，從而引發(fā)對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式的更多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府管理模式如不調(diào)整，繼續(xù)以往相對(duì)封閉僵化的模式，就難以適應(yīng)全球化時(shí)代。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更新和社會(huì)信息化程度的高速發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)日新月異的變化等諸多因素，也對(duì)政府的管理模式改革提出了更高要求，需要政府轉(zhuǎn)變自身職能。

當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)存在一定障礙。第一，一些部門(mén)擔(dān)心建設(shè)服務(wù)型政府會(huì)導(dǎo)致部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的削弱，積極性不高，甚至有的“一把手”把服務(wù)型政府建設(shè)視為分外工作，單純做樣子，只為應(yīng)付檢查。還有一部分干部只從表面上抓機(jī)關(guān)紀(jì)律和作風(fēng)，不將工作深入推進(jìn)，做表面文章。第二，動(dòng)力機(jī)制尚未形成，無(wú)法調(diào)動(dòng)干部和民眾投身此項(xiàng)建設(shè)的積極性，很多人處于觀望狀態(tài)。第三，歷史長(zhǎng)期形成的官本位觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣難以打破，政府各部門(mén)仍習(xí)慣傳統(tǒng)的自上而下的動(dòng)員型工作方式和方法。

完善政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等制度機(jī)制，保障其科學(xué)性、合理性

建立“公眾參與型”的政策制定程序。政府回應(yīng)相對(duì)欠缺是目前被大家詬病的現(xiàn)象，在當(dāng)前形勢(shì)下，綜合考慮政府本身特點(diǎn)，可以從改善政府政策制定程序的角度來(lái)改進(jìn)此不足。完善政府政策制定程序可以分為三個(gè)步驟：第一，確定議程。對(duì)于通過(guò)各種渠道表達(dá)出來(lái)的或隱晦或明顯的公眾意愿和訴求，政策制定者在確定政策議程時(shí)都應(yīng)考慮在內(nèi)，不得有所忽視。要由淺入深、從點(diǎn)到面，在起步嘗試階段可以先從局部開(kāi)始試點(diǎn)。比如說(shuō)，行政首長(zhǎng)每年在做政府工作報(bào)告時(shí)，要解釋和說(shuō)明工作重點(diǎn)、政府議程與人大建議、信訪部門(mén)、媒體、首長(zhǎng)信箱等渠道所反映問(wèn)題的相關(guān)性。第二，建立并完善公示和聽(tīng)證會(huì)制度。政府在高效地聽(tīng)取其利害相關(guān)者訴求的前提下，及時(shí)掌握相關(guān)影響范圍和影響效果，就重大決策的標(biāo)準(zhǔn)、主體和相關(guān)決策程序給出明確規(guī)定，以保障其科學(xué)性、合理性。此外，對(duì)公眾表達(dá)出來(lái)的意見(jiàn)與建議的法律地位，也必須作出明確的說(shuō)明。第三，為保障決策結(jié)果能夠充分考慮公眾意愿，達(dá)到公眾滿意效果，設(shè)計(jì)科學(xué)合理可實(shí)施的決策規(guī)則也十分重要。

加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。政策制定出來(lái)以后，是否能夠被有效執(zhí)行，使其不至于淪落為“空架子”，這是政府管理過(guò)程中不可回避的重要問(wèn)題。假使已有政策的實(shí)施得不到切實(shí)保障，即使制度框架完美無(wú)缺、堪稱(chēng)典范，如無(wú)法發(fā)揮其真正效用，就會(huì)與廢紙無(wú)異，毫無(wú)價(jià)值。為避免這種情況的產(chǎn)生，除了已經(jīng)提出的政務(wù)公開(kāi)制度之外，決策者還應(yīng)該及時(shí)建立監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督制度化應(yīng)有嚴(yán)格的體系：政策措施制定部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)政策執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，向公眾進(jìn)行公布；設(shè)置方便可行的途徑，鼓勵(lì)公眾參與到監(jiān)督過(guò)程中來(lái)；對(duì)媒體等保持開(kāi)放合作的態(tài)度，調(diào)動(dòng)各方力量共同參與監(jiān)督等。對(duì)于“政府不作為”的消極現(xiàn)狀，還應(yīng)該針對(duì)職能部門(mén)建立起一套完整的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，在政府部門(mén)內(nèi)部建立責(zé)任追究辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查并問(wèn)責(zé)。

建立科學(xué)的政策評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，所使用的權(quán)力是公眾委托的權(quán)力。政府的決策，實(shí)際上是通過(guò)實(shí)施具體項(xiàng)目的形式，配置公共資源的過(guò)程。所以，政府實(shí)施的項(xiàng)目最終結(jié)果和績(jī)效如何，無(wú)論如何都必須加以嚴(yán)格的評(píng)估評(píng)價(jià)，給公眾—個(gè)交代。評(píng)估評(píng)價(jià)的實(shí)施方可以是監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)組成，或者也可以是各級(jí)人大。通過(guò)吸納政策制定部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、專(zhuān)家、行政相對(duì)人、群眾代表等相關(guān)群體，共同組建評(píng)估隊(duì)伍，展開(kāi)政策評(píng)估，另外亦可委托專(zhuān)門(mén)對(duì)口的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。結(jié)合公共項(xiàng)目自身量大且涉及面比較廣的特點(diǎn)，在政策評(píng)估機(jī)制尚未建立完成的情況下，目前可行的是每年對(duì)公眾關(guān)心的政策和項(xiàng)目進(jìn)行抽樣選擇，專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，評(píng)估的結(jié)果必須及時(shí)向公眾反饋。

優(yōu)化政府工作流程，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能

優(yōu)化并公開(kāi)各個(gè)政府部門(mén)的工作流程。在政府轉(zhuǎn)變角色的進(jìn)程中，各個(gè)政府部門(mén)對(duì)于自己的工作流程也應(yīng)給予重視，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從自身尋求突破。政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)有工作流程應(yīng)從時(shí)效、成本、效果等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，提出可優(yōu)化改進(jìn)的環(huán)節(jié)，制定更加科學(xué)合理、方便高效的工作流程。尤其是與公眾直接接觸的部門(mén)更應(yīng)該給予高度重視，為自身工作流程的優(yōu)化全力以赴，爭(zhēng)取以合理的部門(mén)設(shè)置、適當(dāng)?shù)娜藛T安排、便捷的辦事步驟面向群眾開(kāi)展工作。優(yōu)化工作流程做到于事周延、于民方便，不缺位、不冗余，專(zhuān)人專(zhuān)職，反應(yīng)及時(shí)。并且，政府應(yīng)在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站等公共平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，方便群眾查閱。

強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極為群眾就業(yè)和社會(huì)保障提供便捷而周到的服務(wù)。近年來(lái)，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但就業(yè)壓力仍然較大?；谀壳斑@種情況，政府需繼續(xù)將保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)放在重要地位，把就業(yè)和再就業(yè)置于更加重要的位置，給予更多政策上的支持，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善在各自發(fā)展優(yōu)化的同時(shí)，相互協(xié)調(diào)配合，相互促進(jìn)發(fā)展。針對(duì)勞動(dòng)者而言，要提高其受教育水平，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使人力資源水平更加匹配發(fā)展要求。另外，政府應(yīng)適時(shí)對(duì)困難群體提供就業(yè)援助和基本生活保障，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的“安全網(wǎng)”“減震器”。資金是社會(huì)保障的瓶頸，社會(huì)保障金籌措機(jī)制必須被放在更加重要的位置。對(duì)于各級(jí)政府而言，都必須完善最低生活保障分級(jí)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，建立扶貧濟(jì)困工作體系。在保障民生方面，傳統(tǒng)安土重遷的觀念使得“住”的意義更加重大，政府應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)和保障體系。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，基本醫(yī)療保障、慈善門(mén)診、惠民醫(yī)院救助相結(jié)合的醫(yī)療保障體系應(yīng)持續(xù)發(fā)展，以惠及更多人口。除城市醫(yī)保體系外，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和生活困難救助保障制度還要進(jìn)一步完善，縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（作者單位：南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①陸雯：《區(qū)級(jí)公共服務(wù)型政府的建設(shè)——以上海市徐匯區(qū)政府為例》，《上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2007年。

②楊英法、康建林：《領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的自我預(yù)防略論》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2005年第5期。

③李燕：《政府公共服務(wù)提供機(jī)制構(gòu)建研究》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年。

責(zé)編/溫祖俊