楊云

改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，中國在國際社會中的地位日益提升，但中國的制度性話語權(quán)與中國在國際社會上的地位并不相稱，目前國際社會的話語體系仍然是由西方發(fā)達國家掌握。黨的十八大以來，中國在“一帶一路”的戰(zhàn)略下提出建立亞投行的倡議，并付諸實踐。亞投行的建立與運行在一定程度上提升了中國在國際社會中的制度性話語權(quán)，因此對于中國當前提升制度性話語權(quán)有一定的借鑒意義。本文將著手分析中國制度性話語權(quán)與經(jīng)濟實力不相稱的現(xiàn)象，論述亞投行如何在一定程度上促進中國制度性話語權(quán)的提升，并從亞投行的案例中尋求提升中國制度性話語權(quán)的路徑啟示。

一、中國制度性話語權(quán)與經(jīng)濟實力存在不相稱現(xiàn)象

何謂制度性話語權(quán)？蘇長和教授認為“制度性話語權(quán)是指一個國家在國際組織運行、國際規(guī)則制定、國際道義維護、國際秩序組織方面的引導(dǎo)力和影響力?！雹俟P者較為認同蘇長和教授關(guān)于制度性話語權(quán)的定義。黨的十八大以來，中國越來越多地提出要提升中國的制度性話語權(quán)，“習近平總書記2014年7月在訪問巴西的演講中，首次提出金磚國家要加強合作，為發(fā)展中國家在全球治理中爭取更多的制度性權(quán)力和話語權(quán)?！雹邳h的十八屆五中全會公報強調(diào)“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！雹鄣?，隨著中國經(jīng)濟實力的增強，中國目前在國際社會上實得的制度性話語權(quán)與其在國際社會中的地位存在著不相稱的現(xiàn)象。

改革開放四十年來，中國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，并在2010年成為世界第二大經(jīng)濟體。2015年，中國的經(jīng)濟增長率對世界經(jīng)濟增長的拉動率占世界的41.05%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率位居第一，而同年西方發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率對世界經(jīng)濟拉動率則為負值，美國為-1.28%，英國為-0.32%。從下圖可以看出，西方國家對世界經(jīng)濟增長率的貢獻率遠遠落后于中國。中國的改革開放不僅促進了中國的經(jīng)濟發(fā)展、增強了中國的經(jīng)濟實力，而且對世界經(jīng)濟的增長也做出了重大貢獻。但是隨著中國經(jīng)濟實力的增強，中國的制度性話語權(quán)并沒有得到相應(yīng)的提升。

從國際經(jīng)濟領(lǐng)域看，世界銀行與國際貨幣基金組織是非常重要的國際組織，國家在國際組織中的投票權(quán)能夠?qū)M織的議程設(shè)置與政策制定產(chǎn)生重要影響，因此投票權(quán)的大小是衡量一個國家在某一國際組織中的話語權(quán)大小的一個重要指標。但中國在這些國際組織中的話語權(quán)與美國、日本相比仍有很大差距。美國在世界銀行與國際貨幣基金組織中擁有超過15%的投票權(quán)，而中國在這兩大金融機構(gòu)中分別只有4%和6%多的投票權(quán)，遠遠落后于美國和日本。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的規(guī)定，重大事項需要有85%以上贊成票通過，可見美國在這兩個組織中擁有絕對的話語權(quán)。從國際政治領(lǐng)域看，聯(lián)合國是在二戰(zhàn)后建立的最有影響力的國際組織。中國是聯(lián)合國中的常任理事國，是聯(lián)合國第三大會費國和第二大維和經(jīng)費貢獻國，應(yīng)當擁有強大的話語權(quán)，但實際上情況并不是這樣。西方國家在聯(lián)合國中占據(jù)著大多數(shù)高級職位，能夠?qū)ψh程設(shè)置和政策制定產(chǎn)生很大的影響，而中國由于高級職位占有率偏低，大多數(shù)是從事語言翻譯和文秘等輔助性工作，在一些重要的職能部門任職并擔任高職的人不多，致使中國在聯(lián)合國中的議程設(shè)置與政策制定發(fā)揮作用的空間有限，從而限制了中國在聯(lián)合國中的制度性話語權(quán)?！伴L期以來，美國人把持政治事務(wù)部，法國人把持著維和行動部，英國人把持人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳，”④其他國家的人才很難進入這些部門。由此可見，在政治領(lǐng)域，中國制度性話語權(quán)不如美國、英國、法國等西方發(fā)達國家。從國際經(jīng)濟和政治兩個重要的領(lǐng)域就可以看出，中國經(jīng)濟實力的增強并沒有給中國帶來相應(yīng)的制度性話語權(quán)。中國沒有自己強大的制度性話語權(quán)，在國際社會上難免遭到其他國家誤解與誤讀。因此，在這種背景下，提升中國的制度性話語權(quán)就是十分必要及重要的事情。

二、亞投行提升了中國的制度性話語權(quán)

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，該倡議主要是為促進亞歐沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展。在這一倡議中，“基礎(chǔ)設(shè)施投資和相應(yīng)的融資平臺建設(shè)被擺在十分突出的位置，是加強亞洲各國互聯(lián)互通的突破口和主要途徑。”⑤在這種背景下，中國提出建立亞投行為“一帶一路”倡議的落實提供金融支撐。亞投行是中國首個倡導(dǎo)建立的多邊金融機構(gòu)，從其決策規(guī)則、國際社會產(chǎn)生的影響及對自身形象的塑造來看，亞投行都是中國制度性話語權(quán)提升的一個范例。

第一，亞投行本身的決策規(guī)則提升中國的制度性話語權(quán)。2015年12月亞投行正式成立運行，成立之時，成員國最關(guān)心的就是國家之間的投票權(quán)與決策規(guī)則，因為這兩項關(guān)系到不同國家在亞投行中所擁有的權(quán)力份額與決策能力。亞投行的投票權(quán)比重由三部分構(gòu)成：基本投票權(quán)、股份投票權(quán)、創(chuàng)始成員投票權(quán)。中國是亞投行建立的最大出資國，又占有基本投票權(quán)和創(chuàng)始成員國投票權(quán)，因此中國擁有這三種投票權(quán)，其投票權(quán)重最高為26.06%，遠遠高出排名第二的印度的7.51%。根據(jù)《亞投行協(xié)議》的規(guī)定，重大事項的決策如選舉行長、增加基本金、修改協(xié)定等都是需要75%以上的贊成票通過。簡而言之，在進行重大事項決策時，中國擁有的投票權(quán)比重可以使中國行使一票否決權(quán)。亞投行的決策規(guī)則和中國在亞投行的投票比重決定了中國在亞投行的運行當中擁有強大的引導(dǎo)力和影響力，由此可見亞投行提升了中國的制度性話語權(quán)。

第二，亞投行促進亞洲地區(qū)的經(jīng)濟合作與發(fā)展，推動當前的國際經(jīng)濟秩序的完善和發(fā)展。目前存在的國際經(jīng)濟秩序是由美國主導(dǎo)建立的，美國在其中擁有絕對的主導(dǎo)權(quán)。國際制度具有非中立性，由美國主導(dǎo)建立的國際經(jīng)濟秩序維護的是發(fā)達國家的利益，而不能維護發(fā)展中國家的利益。亞投行首要的目的是為沿線發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，建立互聯(lián)互通的亞洲，從而降低亞洲國家之間的貿(mào)易成本，促進亞洲地區(qū)經(jīng)濟的合作。亞投行在帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也帶動著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，促進亞洲國家的經(jīng)濟發(fā)展，縮小世界貧富差距。正如習近平總書記在亞投行開業(yè)儀式上提到“亞投行正式成立并開業(yè)，對全球經(jīng)濟治理體系改革完善具有重大意義，順應(yīng)了世界經(jīng)濟格局調(diào)整演變的趨勢，有助于推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展?！雹抟虼耍瑏喭缎械慕⑦\行對于促進沿線發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作與發(fā)展及縮小世界貧富差距具有重要意義，推動了國際經(jīng)濟秩序朝著公平合理的方向發(fā)展。亞投行在國際社會上的影響體現(xiàn)出中國在國際道義維護、國際秩序組織方面的引導(dǎo)力與影響力，可見中國的制度性話語權(quán)得到了提升。endprint

第三，亞投行塑造了中國良好的大國形象。在美國進行全球戰(zhàn)略調(diào)整并將重點放在亞太地區(qū)的背景下，2011年，希拉里首次提出“新絲綢之路”計劃，意在主導(dǎo)該地區(qū)的發(fā)展進程，強化美國對亞太地區(qū)的影響力，但到目前為止，“新絲綢之路”也只是停留在計劃之中。因此在習近平總書記提出“一帶一路”倡議時，西方國家都認為這是一個愿景，很難實現(xiàn)。而實際情況是，“一帶一路”倡議從提出到實施以來，碩果累累。亞投行的建立運行就是“一帶一路”的成果，中國作為亞投行最大的股東，在其建立之初出資50%，是中國為“一帶一路”倡議的落實所做的實實在在的行動。亞投行成立不到兩年，已經(jīng)為“一帶一路”沿線國家的9個項目提供17億美元貸款。亞投行具有包容性，成立以來不斷接受新的成員加入，截至2017年5月，亞投行一共有77個成員，遍及各大洲。亞投行的包容性，體現(xiàn)了中國愿意與世界各國一道促進世界經(jīng)濟發(fā)展。亞投行的建立運行展現(xiàn)了中國負責任的大國形象，增加了中國在國際社會的信譽，為中國未來在國際社會上提供方案時能獲得其他國家的信任和支持奠定了基礎(chǔ)，自然就在一定程度上提升了中國的制度性話語權(quán)。

三、中國提升制度性話語權(quán)的路徑

亞投行在一定程度上提升了中國在國際社會上的制度性話語權(quán)，但是在目前西方發(fā)達國家主導(dǎo)的話語體系下，中國在國際社會上的制度性話語權(quán)雖有提升，但是其經(jīng)濟實力與其在國際上的制度性話語權(quán)的不相稱的現(xiàn)象仍然存在。中國的制度性話語權(quán)仍然有很大提升的空間。亞投行提升中國制度性話語權(quán)的經(jīng)驗值得借鑒，中國可以從中尋求啟示，以促進制度性話語權(quán)的提升。

首先，中國應(yīng)繼續(xù)大力支持亞投行的發(fā)展，以亞投行作為一個樣板吸引其他國家未來與中國合作。新自由主義認為，國家之間的合作是重復(fù)發(fā)生的，而不是只發(fā)生一次，在一次合作中國家放棄短視的利益，就能在未來合作中獲得長期的收益，這些利益包括增加其承諾的可信度與國家聲譽的提高。認為“以理性假設(shè)為基礎(chǔ)的理論，都強調(diào)在確定的一段時間中，行為者的信譽和國際制度在一些同樣的行為者進行重復(fù)互動過程中的意義和重要性?！雹咂渌麌遗c中國在亞投行的合作當中，只有感受到中國是一個負責任的大國，是一個可靠的合作伙伴，才能在日后當中國在國際舞臺上提出新的方案時給予支持。亞投行從倡議到運行四年多以來，克服重重困難發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，未來亞投行的發(fā)展必然還會出現(xiàn)困難與挫折，例如隨著會員增加，未來面臨著治理結(jié)構(gòu)的改革；基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，受到不確定的干擾因素較大。在這種時候中國應(yīng)當勇于擔當，克服困難，引領(lǐng)亞投行不斷向前發(fā)展。這個過程中增加其他國家對中國的信任，在此基礎(chǔ)上為未來中國制度性話語權(quán)的提升打好堅實的基礎(chǔ)。

其次，中國要順應(yīng)國際時勢主動向國際社會提出中國方案，貢獻中國智慧。亞投行是在世界經(jīng)濟增長出現(xiàn)困難、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期存在巨大的資金缺口的背景下建立的，其建立運行彌補了亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金缺口。亞投行是中國基于亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，順應(yīng)國際時勢的發(fā)展提出的中國方案。要想提升中國制度性話語權(quán)，中國不能只依賴于融入當前的國際制度當中，因為融入當前的國際制度當中，短時間內(nèi)可能會在一定程度上增加中國的制度性話語權(quán)，但是長期來看，如果中國不能進行理念創(chuàng)新，提出新方案，就只會對既存的國際制度更加依賴，從長期來看這樣的做法并不能增加中國的制度性話語權(quán)。因此中國要提升制度性話語權(quán)，不僅要積極參與到現(xiàn)有的國際制度當中，更要有所創(chuàng)新，積極尋找新的議題，建立新的制度。在當今的國際社會中，存在很多新的議題，例如深海、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，隨著其他國家對這些領(lǐng)域參與的越來越多，在這些領(lǐng)域的國際制度也會越來越多地出現(xiàn)。中國應(yīng)當樹立前沿思維，創(chuàng)新理念，提出中國解決這些新問題的方案，增加中國的制度性話語權(quán)。

最后，中國應(yīng)增強自身的綜合實力，為制度性話語權(quán)的提升奠定強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國提出新方案的實施，展現(xiàn)中國負責任的大國形象背后需要有強大的國家實力支撐。保羅·肯尼迪認為戰(zhàn)略規(guī)劃要實現(xiàn)目標與手段的平衡，⑧提升中國的制度性話語權(quán)從長期來看是中國外交的一項戰(zhàn)略，而這項戰(zhàn)略要成功就需要與之匹配的國內(nèi)基礎(chǔ)。在“一帶一路”倡議中，中國就提到歡迎其他國家搭中國發(fā)展的便車；在亞投行建立之初，中國就出資50%。無論是讓其他國家搭便車還是在新的國際組織中投入巨大的資金，都需要中國具有強大的綜合國力。未來中國要增強在國際社會中的制度性話語權(quán)，就需要提出更多的中國方案，也就意味需要中國擁有強大的綜合國力。雖然中國目前是世界上第二大經(jīng)濟實體，但是越是在這樣的時刻，中國就更應(yīng)該保持冷靜，客觀地看待自身的國情：中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均GDP在世界上的排名并不高，其經(jīng)濟發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。除了經(jīng)濟方面的問題，中國還存在優(yōu)秀文化的流失、創(chuàng)新動力不足、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題。中國應(yīng)當認識到自身的不足，在保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，致力于政治制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度、法律制度的現(xiàn)代化建設(shè)，完善中國國內(nèi)的治理體系，提高中國的治理能力以解決中國自身存在的不足，提升中國的綜合國力，為提升中國在國際上的制度性話語權(quán)奠定堅實的國內(nèi)基礎(chǔ)。

「注釋」

①蘇長和：《探索提升我國制度性話語權(quán)的有效途徑》，《黨建》2016年第4期。

②同①。

③高奇琦：《深度參與全球治理的保障提升我國制度性話語權(quán)》，http：//theory. People.com.cn/n1/2016/0203/c40531-28106405.html。

④何銀：《聯(lián)合國維和事務(wù)與中國維和話語權(quán)建設(shè)》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年11期。

⑤王達：《亞投行的中國意義與世界考量》，《東北亞論壇》2015年第3期。

⑥習近平：在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式上的致辭，http：//news. Xinhuanet. com/politics/2016-01/16/c_1117796389.htm。

⑦（美）羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》（信強、何曜譯），上海人民出版社2012年版，第79頁。

⑧（美）保羅·肯尼迪：《戰(zhàn)爭與和平的大戰(zhàn)略》（時殷弘、李慶四譯），世界知識出版社2005版，第3-5頁。endprint