宋亞騰，鄧佳佳

（1.武漢理工大學(xué) 交通學(xué)院，湖北 武漢 430063；2.浙江海洋大學(xué) 港航學(xué)院，浙江 舟山 316021）

1 前言

建成大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，是黨中央、國務(wù)院為提升我國戰(zhàn)略物資安全保障能力、增強(qiáng)大宗商品國際話語權(quán)賦予舟山的非常重要的使命[1]。相繼獲批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多個國家戰(zhàn)略，提出了舟山大力發(fā)展大宗商品貿(mào)易、建設(shè)交易市場的具體目標(biāo)和定位。在散貨運(yùn)輸船舶大型化的新形勢下，依托鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，加快謀劃建設(shè)舟山鐵礦石分銷中心（以下簡稱分銷中心）勢在必行。

2 建設(shè)舟山鐵礦石分銷中心的重要意義

2.1 落實(shí)中央戰(zhàn)略、適應(yīng)新形勢發(fā)展

鐵礦石是我國重要的戰(zhàn)略物資，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的方方面面。舟山是海上絲綢之路和長江黃金水道經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯節(jié)點(diǎn)[2]。寧波-舟山港處于通向我國北方沿海海運(yùn)航線的中間位置，向北能夠輻射到北方和中原各省，向西通過長江航線，可以輻射到長江經(jīng)濟(jì)帶的長江中下游地區(qū)。通過運(yùn)費(fèi)低廉的海運(yùn)可以向東北覆蓋韓國和日本，具備成為覆蓋東北亞和服務(wù)我國東部沿海、長江流域鐵礦石物流中心先天的條件。

2.2 落實(shí)海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略、提高我國船隊承運(yùn)能力

隨著世界貿(mào)易和加工中心向亞洲轉(zhuǎn)移，高速增長的我國經(jīng)濟(jì)對海運(yùn)的需求非常巨大。目前，我國已擁有世界上最先進(jìn)的運(yùn)輸船隊和港口，已經(jīng)成為世界的海運(yùn)大國，但中國海運(yùn)業(yè)的競爭能力與世界海運(yùn)巨頭相比還有差距?？傮w來說，我國海運(yùn)企業(yè)在規(guī)?；?、集約化等方面發(fā)展程度較低，尤其在石油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重要戰(zhàn)略物資的承運(yùn)保障能力方面與世界強(qiáng)國相比仍然比較弱[3]。因此，以舟山鐵礦石分銷中心建設(shè)為依托，通過打造由礦、港、航、運(yùn)、廠、商等國際物流服務(wù)供應(yīng)鏈組成的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)我國海運(yùn)業(yè)向供應(yīng)鏈的廣度和深度方向發(fā)展，是落實(shí)和推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，是提升我國船隊承運(yùn)能力的需要。

2.3 深化鐵礦石期貨與現(xiàn)貨交易融合、增強(qiáng)中國鐵礦石定價權(quán)

近年來，鐵礦石“長協(xié)”定價機(jī)制被打破，鐵礦石貿(mào)易進(jìn)入了以歐美國家為代表的指數(shù)、現(xiàn)貨等多元定價模式并存的時代。帶來的影響是鐵礦石定價短期化，價格波動非常頻繁，影響鋼鐵的安全生產(chǎn)，因此國內(nèi)外紛紛推出鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺以穩(wěn)定價格保障供應(yīng)。部分交易所還開展了鐵礦石金融衍生品交易。而中國作為現(xiàn)階段全球最大的鐵礦石進(jìn)口國和消費(fèi)國，鐵礦石期貨于2013年在大連商品交易所上市。其不同之處在于采用現(xiàn)貨實(shí)物交割形式，確保形成的價格貼近現(xiàn)貨市場，更能反映市場的實(shí)際情況，有力提升了中國市場需求在國際鐵礦石市場定價中的話語權(quán)。然而，以國際鐵礦石三巨頭為主的賣方掌控市場，仍主要以普氏指數(shù)為基礎(chǔ)定價[4]。其指數(shù)制定透明度低，有利于礦商對市場的操控，相比中國市場價格聲音依舊比較微弱。唯有做大做強(qiáng)中國鐵礦石期貨市場，通過開放性的自由貿(mào)易聚集，才能真正擁有定價權(quán)[5]。舟山鐵礦石分銷中心不僅是辦理期貨交割，尤其是保稅期貨交割的最優(yōu)場所，也可以拓展其信息服務(wù)和現(xiàn)貨交易功能，提高鐵礦石交易活躍程度。因此，建設(shè)舟山鐵礦石分銷中心，加強(qiáng)期貨與現(xiàn)貨交易融合，以提升中國鐵礦石定價話語權(quán)。

2.4 取得地區(qū)鐵礦石主導(dǎo)權(quán)、提高能力與水平

當(dāng)今世界上最大的鐵礦石進(jìn)口國是中國，為進(jìn)一步提升競爭力，巴西淡水河谷公司希望通過建造大船（VALEMAX）運(yùn)輸至中國，建設(shè)分銷中心以便降低成本。2017年7月，交通部確定大連、唐山、青島和舟山4個口岸7個碼頭為40萬t級大船停靠地，舟山建設(shè)鐵礦石分銷中心，與巴西淡水河谷依托以VALEMAX為代表的VLOC超大型礦船[6]，打造面向中、日、韓區(qū)域性鐵礦石分銷中心的核心戰(zhàn)略不謀而合。另外，通過建設(shè)舟山鐵礦石分銷中心，有助于提高我國港口在承攬國際鐵礦石中轉(zhuǎn)與配送業(yè)務(wù)的能力，吸引外流中轉(zhuǎn)貨量的回歸，同時也是推進(jìn)港口實(shí)現(xiàn)由簡單的裝卸作業(yè)向集約型的現(xiàn)代綜合物流、貿(mào)易服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)與國內(nèi)外大型集團(tuán)戰(zhàn)略合作，提高中國港口國際競爭力。

2.5 加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、完善舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心功能

2014年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球競爭力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2014年11月李克強(qiáng)總理在浙江考察期間，明確指出建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是國家戰(zhàn)略[7]。

通過實(shí)施舟山鐵礦石分銷中心建設(shè)，可以有效降低長江經(jīng)濟(jì)帶鋼鐵行業(yè)原材料物流成本，確保其鐵礦石供應(yīng)安全，為解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題提供了基礎(chǔ)，從而推動長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級。同時，建設(shè)舟山鐵礦石分銷中心，也是推進(jìn)寧波-舟山港轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快向質(zhì)量型港口發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。

3 主要存在的問題

為加快舟山鐵礦石分銷中心建設(shè)，通過對鼠浪湖中轉(zhuǎn)碼頭的了解，并對照青島、大連、日照等地鐵礦石中轉(zhuǎn)、混配業(yè)務(wù)等調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前舟山鐵礦石分銷中心建設(shè)中主要存在以下幾個方面的問題：

3.1 發(fā)展定位不夠清晰

分銷中心建設(shè)是作為一個整體而存在和運(yùn)行的，是要有高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃的戰(zhàn)略、理念、文化支撐，重點(diǎn)為貿(mào)易、物流和倉儲為一體的綜合體。通過分銷中心的建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺經(jīng)濟(jì)資源的整合能力，以推動目前低端的物流鏈向供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸為基礎(chǔ)，以建設(shè)綜合物流服務(wù)平臺為重點(diǎn)，構(gòu)筑服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶、輻射東北亞的鐵礦石物流、加工、交易等供應(yīng)鏈體系，通過與鐵礦石產(chǎn)品供應(yīng)鏈融合，實(shí)現(xiàn)商、物、信息、資金“四流合一”[8]?；谥凵浇Ｂ?lián)運(yùn)服務(wù)中心這一國家戰(zhàn)略的背景建設(shè)舟山鐵礦石分銷中心，要通過政府在管理層面實(shí)施通盤調(diào)度，各主體單位在具體操作層面的具體活動，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)為客戶提供優(yōu)質(zhì)物流、貿(mào)易和金融等供應(yīng)鏈服務(wù)。

現(xiàn)階段，相關(guān)部門和各企業(yè)主體的主要精力是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)規(guī)劃層級比較低，類似于建設(shè)分撥中心。而分銷中心（流通型物流中心）較分撥中心（轉(zhuǎn)運(yùn)型物流中心）相比，層次更高、功能性更強(qiáng)、范圍更廣[9]。

3.2 建設(shè)主體不夠明確

根據(jù)調(diào)研了解到目前舟山鐵礦石分銷中心的建設(shè)工作尚未實(shí)質(zhì)啟動。在省政府、省海港委的要求下，省海港集團(tuán)有意通過搭建交易平臺，借助港口、航運(yùn)資源整合，積聚貿(mào)易，建設(shè)場外交易市場。然而調(diào)研了解到海港集團(tuán)內(nèi)部尚未理順，目前其投資部主要考慮碼頭布局，僅商務(wù)部有少量專人負(fù)責(zé)平臺建設(shè)，而且其重點(diǎn)工作還放在電子平臺建設(shè)上，缺乏整個貿(mào)易、分銷體系的建設(shè)考慮，且運(yùn)作團(tuán)隊尚未組建；寧波舟山港作為港口集團(tuán)，雖然成立了礦石運(yùn)作小組，但主要著力建設(shè)分撥中心，重點(diǎn)關(guān)注的主要在保持吞吐量、提高競爭力的礦石碼頭資源利用配置等方面；而作為分銷中心建設(shè)橋頭堡的鼠浪湖衢黃公司，因?yàn)樵趲讉€重要主體中層級最低，僅僅是開展裝卸、混配業(yè)務(wù)的具體運(yùn)作主體，更是缺乏在整體體系建設(shè)中的話語權(quán)。綜上，省海港集團(tuán)等幾個層級的企業(yè)主體考慮缺乏有效的綜合，難以形成合力?；蛘哒f，推動舟山鐵礦石分銷中心的建設(shè)，政府和有關(guān)部門的定位明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源整合是要解決的當(dāng)務(wù)之急。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

鼠浪湖中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)尚未完成，作為鐵礦石分銷中心的核心支撐，主要有以下幾個方面的不足：一是碼頭靠泊能力需要升級，且長度有限，無法滿足2艘40萬t大型礦船同時靠泊，需延長碼頭長度或增加船舶系纜樁；二是堆場能力不足。當(dāng)前鼠浪湖具備堆場能力360萬t，加上在建的二階段總堆場能力也僅600萬t。隨著今后業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，堆場配套能力將顯不足。如果開展混配礦業(yè)務(wù)，因其堆法不同，將降低堆存面積的使用效率，堆場壓力進(jìn)一步加大。

4 對策建議

4.1 進(jìn)一步加快健全鐵礦石分銷中心工作機(jī)構(gòu)，成為甬舟合作核心項目

盡快將舟山鐵礦石分銷中心建設(shè)列為省重點(diǎn)物流項目立項批復(fù)，并爭取國家發(fā)改委立項，打造成為甬舟合作的標(biāo)桿項目。成立由省政府任組長、甬舟兩市黨政、海港集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長的鐵礦石分銷中心建設(shè)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為省級層面的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在運(yùn)作層面，將海港集團(tuán)、舟山市政府作為鐵礦石分銷中心建設(shè)的聯(lián)合主體，建議省海港集團(tuán)與舟山國資聯(lián)合成立鐵礦石分銷中心基地建設(shè)公司，將海港大宗商品交易中心、衢黃公司打包放入該合資公司，負(fù)責(zé)分銷中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碼頭堆場運(yùn)營管理和交易市場平臺搭建，舟山市政府負(fù)責(zé)分銷中心建設(shè)中金融、物流等配套市場服務(wù)平臺的搭建和協(xié)調(diào)管理，雙方共同開展資源商、貿(mào)易商的招商引資，加快貿(mào)易積聚，盡快研發(fā)和推出與期貨能夠?qū)崿F(xiàn)緊密對接的鐵礦石交易，并積極爭取推出基于現(xiàn)貨的衍生品交易。加強(qiáng)合作方式的研究，探索與省海港集團(tuán)就鼠浪湖、馬跡山等鐵礦石功能性島嶼以PPP、總部經(jīng)濟(jì)等“政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)”的多種形式聯(lián)合建設(shè)鐵礦石貿(mào)易園區(qū)、結(jié)算中心的可行性[10]。

4.2 對寧波舟山港域現(xiàn)有礦石碼頭資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快分銷中心相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

一是提高現(xiàn)有碼頭、堆場資源的利用效率。在寧波、舟山港口整合的基礎(chǔ)上，建議省海港集團(tuán)對現(xiàn)有礦石接卸碼頭、堆場進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，根據(jù)泊位的等級進(jìn)行錯位分工，建立整體的鐵礦石分銷中心物流倉儲體系。二是加快推進(jìn)鼠浪湖一期二階段建設(shè)，爭取盡快完成堆場及碼頭工程，進(jìn)一步擴(kuò)大碼頭和堆場規(guī)模，抓緊完成碼頭竣工驗(yàn)收，加快推進(jìn)40萬t礦砂碼頭改擴(kuò)建工程審批，實(shí)現(xiàn)40萬t船舶靠泊常態(tài)化。三是積極爭攬配礦業(yè)務(wù)，深化與巴西淡水河谷合作，擴(kuò)大配礦業(yè)務(wù)規(guī)模和長江沿岸鋼廠的服務(wù)力度，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各大礦商的合作力度，積極推進(jìn)在舟建立現(xiàn)貨柜臺，形成面向亞太地區(qū)的“礦石超市”。

4.3 大力引進(jìn)大宗商品產(chǎn)業(yè)服務(wù)基金，提升倉儲和運(yùn)輸?shù)闹腔酃芾?，提升礦石倉儲、全程物流等增值服務(wù)鏈的層級

加快組建和引進(jìn)大宗商品產(chǎn)業(yè)基金，依托現(xiàn)貨交易平臺開展國內(nèi)外貿(mào)易融資，大力提高舟山鐵礦石分銷中心的金融服務(wù)能力。把握建設(shè)國家級智慧示范城市的機(jī)遇，打造礦石貿(mào)易金融大數(shù)據(jù)中心，通過港域廣闊的鐵礦石堆場智能監(jiān)管和現(xiàn)有大宗商品交易中心的平臺，實(shí)現(xiàn)礦山、船公司、港口、鐵路的互聯(lián)互通，為客戶企業(yè)提供全程物流鏈增值服務(wù)?？梢灶A(yù)見，鐵礦石“送貨上門”服務(wù)不再遙不可期，即企業(yè)通過鐵礦石交易平臺進(jìn)行采購并選擇交貨日期，舟山鐵礦石分銷中心接單、并按照客戶要求提供裝卸和配礦服務(wù)，運(yùn)輸企業(yè)則根據(jù)平臺提供的優(yōu)化運(yùn)輸路徑提供物流服務(wù)，將會徹底改變當(dāng)前的鐵礦石采購模式，大大強(qiáng)化和提升寧波-舟山港作為最大的礦石貿(mào)易、倉儲、分撥、銷售基地的地位。

4.4 多方開展深度調(diào)研，了解市場需求和期望

分銷中心的建成，要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、需求方、貿(mào)易商以及金融、倉儲、物流服務(wù)機(jī)構(gòu)的廣泛積聚。加強(qiáng)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心鐵礦石推進(jìn)工作的團(tuán)隊力量，加大深度調(diào)研的力度。主要包括以下幾個方面：一是抓緊拜訪主要礦商，對接巴西淡水河谷、澳洲、南非等礦商，了解其在中國以及東北亞市場的戰(zhàn)略布局和市場情況，洽談在舟山建設(shè)分貨中心的可行性；二是選取長江沿岸典型鋼廠，對接武鋼、重鋼、華菱（漣鋼）等，探索形成區(qū)域性集中采購中心的可行性；三是拜訪青島、大連，學(xué)習(xí)其建設(shè)鐵礦石分銷、貿(mào)易中心的經(jīng)驗(yàn)，并商討合作的可行性；四是與海港集團(tuán)緊密聯(lián)系，推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。

4.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，借助市內(nèi)外科研力量，盡快完成戰(zhàn)略性課題、重點(diǎn)難點(diǎn)的研究工作

一是加快完善鐵礦石分銷中心建設(shè)構(gòu)架理論體系，編制項目宣傳方案（宣傳冊），主導(dǎo)或配合建設(shè)主體單位開展宣傳推介；二是與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展課題研究，依次完成鐵礦石分銷中心建設(shè)可行性研究、鐵礦石分銷中心頂層設(shè)計研究、鐵礦石分銷中心物流體系優(yōu)化分析（包括國際航運(yùn)、長江配送）等戰(zhàn)略性課題的研究工作。

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