宋亞騰，鄧佳佳

（1.武漢理工大學 交通學院，湖北 武漢 430063；2.浙江海洋大學 港航學院，浙江 舟山 316021）

1 前言

建成大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，是黨中央、國務院為提升我國戰(zhàn)略物資安全保障能力、增強大宗商品國際話語權(quán)賦予舟山的非常重要的使命[1]。相繼獲批復設立浙江舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等多個國家戰(zhàn)略，提出了舟山大力發(fā)展大宗商品貿(mào)易、建設交易市場的具體目標和定位。在散貨運輸船舶大型化的新形勢下，依托鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)基地建設，加快謀劃建設舟山鐵礦石分銷中心（以下簡稱分銷中心）勢在必行。

2 建設舟山鐵礦石分銷中心的重要意義

2.1 落實中央戰(zhàn)略、適應新形勢發(fā)展

鐵礦石是我國重要的戰(zhàn)略物資，關系到我國經(jīng)濟生產(chǎn)的方方面面。舟山是海上絲綢之路和長江黃金水道經(jīng)濟帶的重要交匯節(jié)點[2]。寧波-舟山港處于通向我國北方沿海海運航線的中間位置，向北能夠輻射到北方和中原各省，向西通過長江航線，可以輻射到長江經(jīng)濟帶的長江中下游地區(qū)。通過運費低廉的海運可以向東北覆蓋韓國和日本，具備成為覆蓋東北亞和服務我國東部沿海、長江流域鐵礦石物流中心先天的條件。

2.2 落實海運強國戰(zhàn)略、提高我國船隊承運能力

隨著世界貿(mào)易和加工中心向亞洲轉(zhuǎn)移，高速增長的我國經(jīng)濟對海運的需求非常巨大。目前，我國已擁有世界上最先進的運輸船隊和港口，已經(jīng)成為世界的海運大國，但中國海運業(yè)的競爭能力與世界海運巨頭相比還有差距?？傮w來說，我國海運企業(yè)在規(guī)模化、集約化等方面發(fā)展程度較低，尤其在石油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重要戰(zhàn)略物資的承運保障能力方面與世界強國相比仍然比較弱[3]。因此，以舟山鐵礦石分銷中心建設為依托，通過打造由礦、港、航、運、廠、商等國際物流服務供應鏈組成的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進我國海運業(yè)向供應鏈的廣度和深度方向發(fā)展，是落實和推進海運強國戰(zhàn)略的重要舉措，是提升我國船隊承運能力的需要。

2.3 深化鐵礦石期貨與現(xiàn)貨交易融合、增強中國鐵礦石定價權(quán)

近年來，鐵礦石“長協(xié)”定價機制被打破，鐵礦石貿(mào)易進入了以歐美國家為代表的指數(shù)、現(xiàn)貨等多元定價模式并存的時代。帶來的影響是鐵礦石定價短期化，價格波動非常頻繁，影響鋼鐵的安全生產(chǎn)，因此國內(nèi)外紛紛推出鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺以穩(wěn)定價格保障供應。部分交易所還開展了鐵礦石金融衍生品交易。而中國作為現(xiàn)階段全球最大的鐵礦石進口國和消費國，鐵礦石期貨于2013年在大連商品交易所上市。其不同之處在于采用現(xiàn)貨實物交割形式，確保形成的價格貼近現(xiàn)貨市場，更能反映市場的實際情況，有力提升了中國市場需求在國際鐵礦石市場定價中的話語權(quán)。然而，以國際鐵礦石三巨頭為主的賣方掌控市場，仍主要以普氏指數(shù)為基礎定價[4]。其指數(shù)制定透明度低，有利于礦商對市場的操控，相比中國市場價格聲音依舊比較微弱。唯有做大做強中國鐵礦石期貨市場，通過開放性的自由貿(mào)易聚集，才能真正擁有定價權(quán)[5]。舟山鐵礦石分銷中心不僅是辦理期貨交割，尤其是保稅期貨交割的最優(yōu)場所，也可以拓展其信息服務和現(xiàn)貨交易功能，提高鐵礦石交易活躍程度。因此，建設舟山鐵礦石分銷中心，加強期貨與現(xiàn)貨交易融合，以提升中國鐵礦石定價話語權(quán)。

2.4 取得地區(qū)鐵礦石主導權(quán)、提高能力與水平

當今世界上最大的鐵礦石進口國是中國，為進一步提升競爭力，巴西淡水河谷公司希望通過建造大船（VALEMAX）運輸至中國，建設分銷中心以便降低成本。2017年7月，交通部確定大連、唐山、青島和舟山4個口岸7個碼頭為40萬t級大船?？康?，舟山建設鐵礦石分銷中心，與巴西淡水河谷依托以VALEMAX為代表的VLOC超大型礦船[6]，打造面向中、日、韓區(qū)域性鐵礦石分銷中心的核心戰(zhàn)略不謀而合。另外，通過建設舟山鐵礦石分銷中心，有助于提高我國港口在承攬國際鐵礦石中轉(zhuǎn)與配送業(yè)務的能力，吸引外流中轉(zhuǎn)貨量的回歸，同時也是推進港口實現(xiàn)由簡單的裝卸作業(yè)向集約型的現(xiàn)代綜合物流、貿(mào)易服務、供應鏈服務的轉(zhuǎn)型升級，增強與國內(nèi)外大型集團戰(zhàn)略合作，提高中國港口國際競爭力。

2.5 加快推進長江經(jīng)濟帶建設、完善舟山江海聯(lián)運服務中心功能

2014年國務院印發(fā)《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，旨在將長江經(jīng)濟帶建設成為具有全球競爭力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。2014年11月李克強總理在浙江考察期間，明確指出建設舟山江海聯(lián)運服務中心是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是國家戰(zhàn)略[7]。

通過實施舟山鐵礦石分銷中心建設，可以有效降低長江經(jīng)濟帶鋼鐵行業(yè)原材料物流成本，確保其鐵礦石供應安全，為解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題提供了基礎，從而推動長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟提質(zhì)、增效、升級。同時，建設舟山鐵礦石分銷中心，也是推進寧波-舟山港轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快向質(zhì)量型港口發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。

3 主要存在的問題

為加快舟山鐵礦石分銷中心建設，通過對鼠浪湖中轉(zhuǎn)碼頭的了解，并對照青島、大連、日照等地鐵礦石中轉(zhuǎn)、混配業(yè)務等調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前舟山鐵礦石分銷中心建設中主要存在以下幾個方面的問題：

3.1 發(fā)展定位不夠清晰

分銷中心建設是作為一個整體而存在和運行的，是要有高起點、高規(guī)格、高標準謀劃的戰(zhàn)略、理念、文化支撐，重點為貿(mào)易、物流和倉儲為一體的綜合體。通過分銷中心的建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺經(jīng)濟資源的整合能力，以推動目前低端的物流鏈向供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸為基礎，以建設綜合物流服務平臺為重點，構(gòu)筑服務于長江經(jīng)濟帶、輻射東北亞的鐵礦石物流、加工、交易等供應鏈體系，通過與鐵礦石產(chǎn)品供應鏈融合，實現(xiàn)商、物、信息、資金“四流合一”[8]。基于舟山江海聯(lián)運服務中心這一國家戰(zhàn)略的背景建設舟山鐵礦石分銷中心，要通過政府在管理層面實施通盤調(diào)度，各主體單位在具體操作層面的具體活動，最終實現(xiàn)企業(yè)為客戶提供優(yōu)質(zhì)物流、貿(mào)易和金融等供應鏈服務。

現(xiàn)階段，相關部門和各企業(yè)主體的主要精力是大力推進基礎設施建設，建設規(guī)劃層級比較低，類似于建設分撥中心。而分銷中心（流通型物流中心）較分撥中心（轉(zhuǎn)運型物流中心）相比，層次更高、功能性更強、范圍更廣[9]。

3.2 建設主體不夠明確

根據(jù)調(diào)研了解到目前舟山鐵礦石分銷中心的建設工作尚未實質(zhì)啟動。在省政府、省海港委的要求下，省海港集團有意通過搭建交易平臺，借助港口、航運資源整合，積聚貿(mào)易，建設場外交易市場。然而調(diào)研了解到海港集團內(nèi)部尚未理順，目前其投資部主要考慮碼頭布局，僅商務部有少量專人負責平臺建設，而且其重點工作還放在電子平臺建設上，缺乏整個貿(mào)易、分銷體系的建設考慮，且運作團隊尚未組建；寧波舟山港作為港口集團，雖然成立了礦石運作小組，但主要著力建設分撥中心，重點關注的主要在保持吞吐量、提高競爭力的礦石碼頭資源利用配置等方面；而作為分銷中心建設橋頭堡的鼠浪湖衢黃公司，因為在幾個重要主體中層級最低，僅僅是開展裝卸、混配業(yè)務的具體運作主體，更是缺乏在整體體系建設中的話語權(quán)。綜上，省海港集團等幾個層級的企業(yè)主體考慮缺乏有效的綜合，難以形成合力?；蛘哒f，推動舟山鐵礦石分銷中心的建設，政府和有關部門的定位明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源整合是要解決的當務之急。

3.3 基礎設施建設不夠完善

鼠浪湖中轉(zhuǎn)碼頭建設尚未完成，作為鐵礦石分銷中心的核心支撐，主要有以下幾個方面的不足：一是碼頭靠泊能力需要升級，且長度有限，無法滿足2艘40萬t大型礦船同時靠泊，需延長碼頭長度或增加船舶系纜樁；二是堆場能力不足。當前鼠浪湖具備堆場能力360萬t，加上在建的二階段總堆場能力也僅600萬t。隨著今后業(yè)務規(guī)模的擴大，堆場配套能力將顯不足。如果開展混配礦業(yè)務，因其堆法不同，將降低堆存面積的使用效率，堆場壓力進一步加大。

4 對策建議

4.1 進一步加快健全鐵礦石分銷中心工作機構(gòu)，成為甬舟合作核心項目

盡快將舟山鐵礦石分銷中心建設列為省重點物流項目立項批復，并爭取國家發(fā)改委立項，打造成為甬舟合作的標桿項目。成立由省政府任組長、甬舟兩市黨政、海港集團主要領導任副組長的鐵礦石分銷中心建設專項工作領導小組，作為省級層面的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)。在運作層面，將海港集團、舟山市政府作為鐵礦石分銷中心建設的聯(lián)合主體，建議省海港集團與舟山國資聯(lián)合成立鐵礦石分銷中心基地建設公司，將海港大宗商品交易中心、衢黃公司打包放入該合資公司，負責分銷中心的基礎設施建設、碼頭堆場運營管理和交易市場平臺搭建，舟山市政府負責分銷中心建設中金融、物流等配套市場服務平臺的搭建和協(xié)調(diào)管理，雙方共同開展資源商、貿(mào)易商的招商引資，加快貿(mào)易積聚，盡快研發(fā)和推出與期貨能夠?qū)崿F(xiàn)緊密對接的鐵礦石交易，并積極爭取推出基于現(xiàn)貨的衍生品交易。加強合作方式的研究，探索與省海港集團就鼠浪湖、馬跡山等鐵礦石功能性島嶼以PPP、總部經(jīng)濟等“政府主導、企業(yè)開發(fā)”的多種形式聯(lián)合建設鐵礦石貿(mào)易園區(qū)、結(jié)算中心的可行性[10]。

4.2 對寧波舟山港域現(xiàn)有礦石碼頭資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快分銷中心相關配套基礎設施的建設

一是提高現(xiàn)有碼頭、堆場資源的利用效率。在寧波、舟山港口整合的基礎上，建議省海港集團對現(xiàn)有礦石接卸碼頭、堆場進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，根據(jù)泊位的等級進行錯位分工，建立整體的鐵礦石分銷中心物流倉儲體系。二是加快推進鼠浪湖一期二階段建設，爭取盡快完成堆場及碼頭工程，進一步擴大碼頭和堆場規(guī)模，抓緊完成碼頭竣工驗收，加快推進40萬t礦砂碼頭改擴建工程審批，實現(xiàn)40萬t船舶靠泊常態(tài)化。三是積極爭攬配礦業(yè)務，深化與巴西淡水河谷合作，擴大配礦業(yè)務規(guī)模和長江沿岸鋼廠的服務力度，并在此基礎上，加強與各大礦商的合作力度，積極推進在舟建立現(xiàn)貨柜臺，形成面向亞太地區(qū)的“礦石超市”。

4.3 大力引進大宗商品產(chǎn)業(yè)服務基金，提升倉儲和運輸?shù)闹腔酃芾?，提升礦石倉儲、全程物流等增值服務鏈的層級

加快組建和引進大宗商品產(chǎn)業(yè)基金，依托現(xiàn)貨交易平臺開展國內(nèi)外貿(mào)易融資，大力提高舟山鐵礦石分銷中心的金融服務能力。把握建設國家級智慧示范城市的機遇，打造礦石貿(mào)易金融大數(shù)據(jù)中心，通過港域廣闊的鐵礦石堆場智能監(jiān)管和現(xiàn)有大宗商品交易中心的平臺，實現(xiàn)礦山、船公司、港口、鐵路的互聯(lián)互通，為客戶企業(yè)提供全程物流鏈增值服務?？梢灶A見，鐵礦石“送貨上門”服務不再遙不可期，即企業(yè)通過鐵礦石交易平臺進行采購并選擇交貨日期，舟山鐵礦石分銷中心接單、并按照客戶要求提供裝卸和配礦服務，運輸企業(yè)則根據(jù)平臺提供的優(yōu)化運輸路徑提供物流服務，將會徹底改變當前的鐵礦石采購模式，大大強化和提升寧波-舟山港作為最大的礦石貿(mào)易、倉儲、分撥、銷售基地的地位。

4.4 多方開展深度調(diào)研，了解市場需求和期望

分銷中心的建成，要實現(xiàn)供應商、需求方、貿(mào)易商以及金融、倉儲、物流服務機構(gòu)的廣泛積聚。加強舟山江海聯(lián)運服務中心鐵礦石推進工作的團隊力量，加大深度調(diào)研的力度。主要包括以下幾個方面：一是抓緊拜訪主要礦商，對接巴西淡水河谷、澳洲、南非等礦商，了解其在中國以及東北亞市場的戰(zhàn)略布局和市場情況，洽談在舟山建設分貨中心的可行性；二是選取長江沿岸典型鋼廠，對接武鋼、重鋼、華菱（漣鋼）等，探索形成區(qū)域性集中采購中心的可行性；三是拜訪青島、大連，學習其建設鐵礦石分銷、貿(mào)易中心的經(jīng)驗，并商討合作的可行性；四是與海港集團緊密聯(lián)系，推進配套基礎設施建設的完善。

4.5 加強基礎理論研究，借助市內(nèi)外科研力量，盡快完成戰(zhàn)略性課題、重點難點的研究工作

一是加快完善鐵礦石分銷中心建設構(gòu)架理論體系，編制項目宣傳方案（宣傳冊），主導或配合建設主體單位開展宣傳推介；二是與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展課題研究，依次完成鐵礦石分銷中心建設可行性研究、鐵礦石分銷中心頂層設計研究、鐵礦石分銷中心物流體系優(yōu)化分析（包括國際航運、長江配送）等戰(zhàn)略性課題的研究工作。

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