于云波

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院,江蘇 無錫 214121)

新生代農(nóng)民工是參與城市發(fā)展的建設(shè)者，新生代農(nóng)民工的市民化對我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。目前新生代農(nóng)民工已經(jīng)實現(xiàn)了在城市中就業(yè)和生活，他們在城市發(fā)展過程中貢獻(xiàn)著自己的力量，但他們卻不能和城里的市民享受同等的社會保障制度,他們的收入與支出矛盾突出使他們難以融入城市。市民化就是使新生代農(nóng)民工完全融入城市生活，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》將農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房問題、養(yǎng)老保險問題、子女的教育問題等都納入城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系。新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社會福利等方面全方位市民化。新生代農(nóng)民工市民化是一個長期的過程，只有通過提高新生代農(nóng)民工社會保障問題，解決收入與支出不平衡的矛盾，才能有序地推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。

1 新生代農(nóng)民工對市民化的看法與意愿調(diào)研

1.1 新生代農(nóng)民工對市民化的看法調(diào)研

針對這個問題,課題組通過發(fā)放問卷開展了調(diào)研，調(diào)研以20～50歲的農(nóng)民工為對象，這個階段的農(nóng)民工屬于新生代農(nóng)民工，這一年齡段的新生代農(nóng)民工對融入城市生活有著強(qiáng)烈的愿望。

本次調(diào)研共發(fā)放問卷280份，收回有效問卷266份，通過對調(diào)研數(shù)據(jù)匯總、整理與分析，對新生代農(nóng)民工認(rèn)為的“市民化的標(biāo)志”進(jìn)行了排序，調(diào)研結(jié)果見表1。在調(diào)研的“市民化的標(biāo)志”中，排在前三位的分別是“在城市里有自己的住房”“獲得城市戶口”和“子女受到平等教育”，其中50%以上的農(nóng)民工認(rèn)為在城里有自己的住房是“城市人的標(biāo)志”。隨著城市住房價格的不斷增長，新生代農(nóng)民工普遍感受到租房成本的增長或購房的壓力；在城市擁有一套屬于自己的住房，成為新生代農(nóng)民工追求的夢想，擁有自己的住房以安家，就有了安全感，這也是“在城市里有自己的住房”被農(nóng)民工認(rèn)為是“市民化”的首要標(biāo)志。位居第二的是“獲得城市戶口”，占比為27.44%，選擇“子女受到平等教育”和“在城里有穩(wěn)定工作”的人次占比分別為24.81%、24.06%。如若在調(diào)研的新生代農(nóng)民工中有其子女處在上學(xué)的年齡，他們則希望能夠獲得城市戶口，有穩(wěn)定的工作，供自己的子女受到更好的教育，將來能夠有更好的生活。所以他們希望通過擁有住房和獲得戶口，能夠讓其子女擁有和城里孩子一樣的教育資源。排在最后的是占比僅為5.6%的 “享受城市生活”，這個比例說明大部分的新生代農(nóng)民工還未真正融入城市生活，無法真正享受城市建設(shè)的成果，他們還處在謀求如何在城市中生存下去的階段。

表1 新生代農(nóng)民工認(rèn)為“市民化標(biāo)志”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

注：進(jìn)行的是不定選擇，所以總?cè)藬?shù)次大于有效問卷數(shù)

1.2 新生代農(nóng)民工市民化的意愿調(diào)研

在對新生代農(nóng)民工市民化意愿調(diào)研時，大部分新生代農(nóng)民工表示是有這方面的意愿的。在調(diào)研中，當(dāng)問及是否愿意長期留在城市打工，有53%的新生代農(nóng)民工表示愿意，在表示愿意的新生代農(nóng)民工中，有39%的農(nóng)民工已經(jīng)在城市安家落戶；有18.05%新生代農(nóng)民工表示看情況而定，明確表示不愿意的比例為28.95%。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，就業(yè)機(jī)會多，收入相對農(nóng)村來說也高，再加上城市教育資源好,大部分新生代農(nóng)民工還是非常向往城市生活，他們的市民化意愿較高。

2 新生代農(nóng)民工市民化的影響因素

為了弄清楚新生代農(nóng)民工為什么不愿市民化，課題組針對他們不愿意市民化的原因進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研數(shù)據(jù)見表2。

表2 新生代農(nóng)民工市民化影響因素統(tǒng)計

注：進(jìn)行的是不定選擇，所以總?cè)藬?shù)次大于77人，占比是選擇人次與77的比值

從表2的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，“子女的教育問題”“住房問題”“收入不穩(wěn)定”“生活成本高、開銷大”4個原因是影響新生代農(nóng)民工市民化的主要影響因素，社會保障和醫(yī)療保險的影響最小。

2.1 子女的教育問題

新生代農(nóng)民工選擇一個城市工作并定居，不但是自己這一代要融入這個城市，更重要的是想要保障自己的子女在這個城市能夠長期穩(wěn)定的生活下去。調(diào)研的新生代農(nóng)民工中有很多人的子女都是處于上學(xué)期階段或準(zhǔn)備入學(xué)階段。所以，子女的教育問題對農(nóng)民工市民化的影響是最重要的,占比高達(dá)61.04%。隨著城市居民對子女教育的重視，新生代農(nóng)民工對子女的教育也非常重視，他們希望子女通過受到好的教育，改變農(nóng)民的身份，從而獲得更好的未來。新生代農(nóng)民工市民化行為很大程度上受到子女是否能夠獲得公平教育機(jī)會因素的影響，如果子女能夠和當(dāng)?shù)氐暮⒆右粯禹樌雽W(xué)、升學(xué)以及在工作的城市參加高考，他們就會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的市民化意愿。然而,大部分新生代農(nóng)民工的子女因上學(xué)困難或借讀入學(xué)成本高昂，不能享受和城市孩子一樣的教育資源和教育優(yōu)惠政策，他們就會選擇讓子女回家鄉(xiāng)入學(xué)，子女上學(xué)問題影響了這部分新生代農(nóng)民工的市民化意愿。

2.2 住房問題

從目前的居住條件來看，當(dāng)前的新生代農(nóng)民工大部分居住在公司的職工宿舍、工地的工棚以及便宜地段的租賃房。住房問題影響新生代農(nóng)民工市民化意愿的比例占42.86%，雖然,新生代農(nóng)民工的工資與十幾年前相比有了很大地提高，但面對城市房價的不斷增長，新生代農(nóng)民工面對的現(xiàn)實是“房子貴、買不起”。新生代農(nóng)民工的房子租賃成本是他們花費(fèi)中占比最大的開支。他們打工獲得的收入根本無法承受城市高昂的房價。所以，大部分新生代農(nóng)民工把希望寄托在在城里打工掙錢，帶錢回老家改善農(nóng)村老家的住房和生活條件。

2.3 就業(yè)收入低

收入低是影響新生代農(nóng)民工市民化的主要因素之一，占比32.47%。雖然新生代農(nóng)民工受到的教育水平高于其父輩，但是他們還是無法完全融入現(xiàn)代化城市發(fā)展中，在城市務(wù)工期間，企業(yè)對他們培訓(xùn)的機(jī)會并不多，他們很難在企業(yè)獲得培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會。他們一直工作在企業(yè)的基層，工作崗位需要的技術(shù)含量較低、主要是從事簡單重復(fù)的勞動力密集型工作，這決定了他們的收入不高，除了工資以外福利待遇較少，他們在企業(yè)屬于低收入者，他們的勞動付出和收入難成正比。新生代民工進(jìn)城務(wù)工就是為了能夠獲得比農(nóng)村更高的勞動收入，但現(xiàn)實是他們的收入相對較低、又不能夠享受到各種福利待遇。他們在失業(yè)和更換職業(yè)時，就沒有了生活保障性的收入來源。有的新生代農(nóng)民工為了追求更高的收入、享受更好的工作條件和更多的福利待遇，就會頻繁更換工作，但他們更換的新崗位也都是基層簡單勞動工作，從事的基本上是體力活，工資增長也很慢。由于收入低，新生代農(nóng)民工更加不愿意自己花錢去進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，因為進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)要花費(fèi)他們巨大的成本,這也影響了他們的市民化意愿。

2.4 生活成本高、開銷大

農(nóng)民工要融入城市，面臨的最大經(jīng)濟(jì)困境就是在市民化過程中的各項生活成本。在調(diào)研選項中，“生活成本高、開銷大”的人次占比為29.87%。在農(nóng)村生活可以自給自足，這是城市生活無法做到的。新生代農(nóng)民工在城市的生活成本要遠(yuǎn)高于在農(nóng)村生活，大部分新生代農(nóng)民工只能在日常生活中盡量把日常開銷限制到較低的水平。根據(jù)調(diào)研，新生代農(nóng)民工月收入一般在4 000元左右，但他們的月生活支出約為2 000元左右。生活開支主要包括居住支出、衣食住行的支出、孩子的教育支出等。現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房政策還難以惠及沒有城鎮(zhèn)戶籍的新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工子女因沒有當(dāng)?shù)氐膽艨?，在入學(xué)時，還要額外付出高昂的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)。同時,在上學(xué)期期間也無法享受國家免費(fèi)九年義務(wù)教育的優(yōu)惠政策。農(nóng)民工由于收入不高往往難以支撐住房、子女教育、社會保障等較高的生活成本。

2.5 社會保障和醫(yī)療保險力度小

調(diào)查顯示,社會保障和醫(yī)療保險的人次占比為12.99%，這說明新生代農(nóng)民工的社會保障和醫(yī)療保險的意識不強(qiáng)，并沒有改變那種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、防病的觀念。在社會保障和醫(yī)療保險方面,通過調(diào)查新生代農(nóng)民工的五險購買情況發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒有購買養(yǎng)老保險，工傷保險參險比例也不高。在醫(yī)療保險方面，由于調(diào)研的對象是年輕力壯的新生代農(nóng)民工，他們的身體健康狀況普遍良好，醫(yī)療保險購買率不足10%，購買保險意識也很薄弱。然而，很多新生代農(nóng)民工在危險系數(shù)高、體能消耗大、工作強(qiáng)度高的崗位上工作，醫(yī)療以及各類保險的保障對他們是非常必要的。新生代農(nóng)民工如果能夠獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保險，顯著地提高有效抵御風(fēng)險能力，維持在城市穩(wěn)定的生活，就會很大程度上提高他們的市民化意愿。

3 提高新生代農(nóng)民工市民化的對策

3.1 通過職業(yè)培訓(xùn)提高新生代農(nóng)民工的收入水平

政府要積極拓寬新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的渠道，通過對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的工作技能，提高高技能工作崗位的適應(yīng)能力，通過崗位轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)民工的工資水平，從而推進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化。

農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)近年來雖一直在開展，但用人單位對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的重視程度不高，積極性不高，即使有的單位對新生代農(nóng)民工開展了某方面的技能培訓(xùn)，但效果并不理想。由于資金和時間的限制，培訓(xùn)涉及范圍有限。所以，政府要鼓勵與扶持用人單位加大對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度,實現(xiàn)企業(yè)和新生代農(nóng)民工的雙贏，在幫助新生代農(nóng)民工解決就業(yè)困難問題的同時，幫助企業(yè)解決招人難的困境。

3.2 降低新生代農(nóng)民工的城市生活成本

新生代農(nóng)民工的生活消費(fèi)支出中居住支出占比最大。因此，降低新生代農(nóng)民工在城市中的居住支出成本是降低新生代農(nóng)民工支出水平的重點(diǎn)。政府應(yīng)積極改進(jìn)住房政策，將進(jìn)城落戶的新生代農(nóng)民工納入城市住房保障中，通過建設(shè)廉租房等方式幫助新生代農(nóng)民工改善居住條件,把新生代農(nóng)民工子女納入城市教育系統(tǒng)中，讓新生代農(nóng)民工子女享受和城市市民子女同等入學(xué)待遇,降低新生代農(nóng)民工子女的入學(xué)費(fèi)用,減少支出。

3.3 完善法制保障和社會保障機(jī)制

一要建立和健全農(nóng)民工的權(quán)益保障機(jī)制，特別是建立健全相關(guān)的法律條例，提高法制化建設(shè)以及規(guī)范化管理，改善當(dāng)前約束力不理想的狀況，通過法律保護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大政府的執(zhí)法力度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和同工同酬標(biāo)準(zhǔn)，針對用人單位出現(xiàn)的同工不同酬的現(xiàn)象,建立合理的體力勞動者群體的工資增長機(jī)制，保護(hù)新生代農(nóng)民工取得應(yīng)得的權(quán)益。

二要推進(jìn)完善各種社會保障體系，目前國家政府部門財政負(fù)擔(dān)重，推行政府、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)新生代農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、保險和養(yǎng)老等方面的投入,并逐步推進(jìn)社會保障市民化，降低新生代農(nóng)民工市民化保障成本，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的全面覆蓋,保證新生代農(nóng)民工具有同等社會保障待遇，享受“五險一金”的待遇等。

3.4 推進(jìn)戶籍制度改革

進(jìn)行戶籍改革,推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，讓新生代農(nóng)民工擁有城市戶籍是市民化最快捷的方法。放寬新生代農(nóng)民工在城市落戶的條件，新生代農(nóng)民工對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)并不比市民小,尤其是對有突出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工要優(yōu)先予以落戶。同時,要充分發(fā)揮街道和居委會的作用，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的服務(wù)和管理，充分尊重新生代農(nóng)民工，使新生代農(nóng)民工更好地融入城市，推動農(nóng)民工市民化向更深層次發(fā)展。

4 結(jié)語

目前,新生代農(nóng)民工市民化還存在很多需要改進(jìn)的地方,其主要原因是相關(guān)制度不完善，新生代農(nóng)民工的收入支出不平衡等問題突出。通過提高新生代農(nóng)民工的收入、降低新生代農(nóng)民工的城市生活成本、完善法制保障和社會保障機(jī)制和推進(jìn)戶籍制度改革等策略，讓新生代農(nóng)民工能夠切實享受到城市建設(shè)的成果，以推進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化;讓更多的新生代農(nóng)民工愿意留在城市，愿意為推動城市的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，同時也能享受到城市發(fā)展的成果。