徐曉明

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村資金問(wèn)題一直是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，也一直是農(nóng)村基層干部在農(nóng)村資金監(jiān)管中越來(lái)越容易發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題之處。因此，加強(qiáng)農(nóng)村資金監(jiān)管，使經(jīng)濟(jì)管理秩序規(guī)范化，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免基層干部濫用權(quán)力，減少干部與群眾之間的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的地位舉足輕重。筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站在農(nóng)村資本監(jiān)管中的作用，為有利推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；農(nóng)村；資金監(jiān)管；資金監(jiān)管

目前，現(xiàn)代化新農(nóng)村正處于建設(shè)的蓬勃發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的作用變得越來(lái)越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其主要責(zé)任是對(duì)農(nóng)村金融資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對(duì)農(nóng)村土地承包進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理等。

一、現(xiàn)階段問(wèn)題所在

（一）農(nóng)村資金登記臺(tái)賬不完整

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村在對(duì)農(nóng)村資金進(jìn)行資金登記時(shí)，其臺(tái)賬欠完整。包括對(duì)機(jī)動(dòng)地合荒山、荒溝、荒丘、荒灘等地的登記、村組集體土地發(fā)包的登記不夠完善。造成此問(wèn)題的還有一個(gè)重要原因是部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的干部換屆次數(shù)較為頻繁，且兩屆之間的交接不夠完全，管理方面較為混亂，導(dǎo)致農(nóng)村資金登記臺(tái)賬不完整甚至欠缺。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金財(cái)務(wù)管理方面不夠完善。一些農(nóng)村有法不依，對(duì)于執(zhí)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度有所欠缺，部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理人員自律性較差，財(cái)務(wù)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)與村民自治委員會(huì)集體研究和農(nóng)村民主理財(cái)小組會(huì)議討論后就擅自開(kāi)支。部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)管理全由村支部書(shū)記一人拍板做決定。基層農(nóng)村干部直接獨(dú)自掌管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)公章，中國(guó)共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)自批自用。部分農(nóng)村干部還存在長(zhǎng)期不報(bào)賬，甚至自己開(kāi)據(jù)收款的情況，在其進(jìn)行報(bào)賬時(shí)只出示一些票據(jù)，導(dǎo)致結(jié)賬無(wú)法正常完成。一些農(nóng)村還存在沒(méi)有正式發(fā)票，只有收據(jù)等的問(wèn)題。另一些農(nóng)村還有不完善的支出憑證手續(xù)，不規(guī)范的報(bào)銷(xiāo)憑證等的問(wèn)題。

（三）村發(fā)包合同管理不規(guī)范

部分農(nóng)村發(fā)包合同管理欠規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村集體利益無(wú)法得到有力保證。一些農(nóng)村發(fā)包采用口頭協(xié)議而不是書(shū)面發(fā)包合同，且簽訂的合同條款不夠清晰明確，包含的內(nèi)容要點(diǎn)不相一致，這些對(duì)于農(nóng)村集體的利益都產(chǎn)生了極大的危害。一些農(nóng)村在集體土地、森林、礦產(chǎn)、集體住房設(shè)施等資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，有暗箱操作的存在，沒(méi)有上報(bào)并經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同意和監(jiān)督，少數(shù)人具備最終發(fā)言權(quán)并做出決定。有些農(nóng)村雖然召開(kāi)了研究討論的會(huì)議，但村支部書(shū)記具有一票否決權(quán)和最終決定權(quán)，擅自對(duì)條目條款進(jìn)行修改并延長(zhǎng)合同期限。有的農(nóng)村干部班子則在換屆后翻班子不認(rèn)上屆簽訂的村發(fā)包合同，直接重新發(fā)包導(dǎo)致大量糾紛的產(chǎn)生，這都是村發(fā)包合同管理欠規(guī)范所引起的。

（四） 村集體資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

一些農(nóng)村的農(nóng)村干部在集體資產(chǎn)的收益收款之后，獨(dú)自一人掌握控制使用權(quán)甚至長(zhǎng)時(shí)間不報(bào)賬。甚至使用其他費(fèi)用將租金和承包款相互抵消，收支均不記入賬本。

（五）報(bào)賬員素質(zhì)有待提高

部分農(nóng)村資金管理的報(bào)賬員都是由該村年紀(jì)較大的老人當(dāng)選，這些人責(zé)任感與素質(zhì)都比較低，且因?yàn)槟挲g問(wèn)題更換次數(shù)較多，頻率較高，無(wú)法系統(tǒng)地進(jìn)行長(zhǎng)期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成了在報(bào)賬時(shí)許多問(wèn)題的出現(xiàn)。部分農(nóng)村報(bào)賬員甚至無(wú)任何理由地拖延報(bào)賬時(shí)間，或是在報(bào)賬員人員調(diào)換后資料移交不完整。

（六） 村務(wù)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不透明

一些農(nóng)村村務(wù)在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式等方面都不符合規(guī)定、欠透明，或是僅僅為了完成任務(wù)而只是走個(gè)形式。有些農(nóng)村資金管理者害怕村民在村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)后知道村里的收支情況而產(chǎn)生不滿(mǎn)或怨言，對(duì)于特定重大支出項(xiàng)目根本不專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)，或是對(duì)重大支出項(xiàng)目的具體內(nèi)容公開(kāi)不完整。

二、分析

（一）農(nóng)村資金監(jiān)管工作力量相對(duì)薄弱

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村資金監(jiān)管工作的人員數(shù)量嚴(yán)重缺少，導(dǎo)致了農(nóng)村資金監(jiān)管工作力量相對(duì)薄弱。而農(nóng)村資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的重要任務(wù)之一，如果從事農(nóng)村資金監(jiān)管工作的人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，無(wú)法了解該職位具體職責(zé)，導(dǎo)致難以做好本職工作。部分農(nóng)村只重視經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，而對(duì)農(nóng)村資金監(jiān)管工作不是特別重視，且人員時(shí)常進(jìn)行調(diào)換，或是農(nóng)村資金監(jiān)管對(duì)的工作人員經(jīng)常被抽調(diào)去忙于其他工作，反而對(duì)于自己的本職工作較少上心，致使各種問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)村資金監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村資金的監(jiān)管工作需要專(zhuān)人專(zhuān)業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)。然而大多數(shù)農(nóng)村在干部班子換屆后都習(xí)慣于換一批新的農(nóng)村資金監(jiān)管隊(duì)伍，造成了人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象。且一般農(nóng)村都不愿意或者缺乏對(duì)農(nóng)村資金監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)費(fèi)用作為支出項(xiàng)，因此，農(nóng)村資金監(jiān)管隊(duì)伍里的人員有較硬專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的較少，相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平也較低。

（三）監(jiān)管渠道不順暢

由于在農(nóng)村干部資金監(jiān)管中存在一級(jí)保一級(jí)的現(xiàn)象，致使有些農(nóng)村管理財(cái)務(wù)的干部的膽子逐漸變大，所形成的問(wèn)題也隨之增多，監(jiān)管渠道受到阻礙，農(nóng)民群眾有問(wèn)題也不一定能夠反映得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，引發(fā)了干部與農(nóng)民群體的部分矛盾。

三、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是農(nóng)村資金監(jiān)管中的重要組成部分，在財(cái)政管理中發(fā)揮重要作用，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的作用，及時(shí)更新監(jiān)管人員的思路，著重注意資金監(jiān)管質(zhì)量，保證資金在預(yù)算、使用等過(guò)程中的準(zhǔn)確性，提升資金有效利用率及回報(bào)率。

（一）貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度

一方面，對(duì)于農(nóng)村資金監(jiān)管應(yīng)當(dāng)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的價(jià)值觀與理念，傳統(tǒng)的個(gè)人主義思想應(yīng)當(dāng)被廢除。所有的投、招標(biāo)等行為都應(yīng)該公開(kāi)化，受到廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的相關(guān)制度需要進(jìn)一步修訂，配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理體系與審查監(jiān)督制度也需進(jìn)一步完善，用以監(jiān)督并使得相關(guān)人員的財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范化，確保所有的財(cái)務(wù)支出和收入都是按照制度執(zhí)行。另外，農(nóng)村資金監(jiān)管的工作流程規(guī)范化也十分重要。只有將流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)確定，才能確保農(nóng)村資金監(jiān)管的質(zhì)量，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的作用。endprint