摘要：我國(guó)耕地總量波動(dòng)變化，糧食生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，但“土地非農(nóng)化”、“農(nóng)地非糧化”削弱了國(guó)家糧食安全，為此，提出六大路徑化解“農(nóng)地非糧化”困局。而持續(xù)保障糧食安全的根本出路是培育國(guó)家糧食安全保障能力，提出從耕地資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)民、國(guó)外資源和制度建設(shè)等七方面培育糧食安全保障能力。

關(guān)鍵詞：“農(nóng)地非糧化”；國(guó)家糧食安全；能力培育；制度創(chuàng)新

一、引言

自1990年代進(jìn)入快速城市化、工業(yè)化時(shí)期以來(lái)，新占土地大都來(lái)自農(nóng)地（包括大量耕地），“土地非農(nóng)化”一直伴隨。經(jīng)不斷改革開(kāi)放和營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，如“一號(hào)文件”的有序引導(dǎo)、政府對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重視與不斷投入等，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，糧食生產(chǎn)安全方面也獲得巨大成功。這得到國(guó)際社會(huì)充分肯定和高度評(píng)價(jià)，自1990～2016年間全球有近三分之二的食物不足人口減少量歸功于中國(guó)，但中國(guó)仍有約1.34億人口受饑餓困擾，仍是世界上食物不足人口數(shù)量最多的國(guó)家。因此，中國(guó)更加重視糧食安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！薄秶?guó)家安全法》（2015）更從法律角度提出國(guó)家糧食安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。2016年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”、“大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等，2017年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上”進(jìn)行。這都表明我國(guó)已將耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步作為保障糧食安全的兩大支柱。到2050年全世界五分之四的農(nóng)產(chǎn)品增加需要基于現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力提高。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，嚴(yán)格保護(hù)耕地是保障國(guó)家糧食安全最直接、最基本的途徑。

但在“土地非農(nóng)化”趨勢(shì)下又出現(xiàn)大量“農(nóng)地非糧化”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前很多地方不同程度存在“非農(nóng)化”、“非糧化”，如安徽省肥西縣到2014年6月共流轉(zhuǎn)各類農(nóng)地總面積37.7萬(wàn)畝，其中從事糧油生產(chǎn)的占40.6%；生產(chǎn)苗木花卉的占47.8%。在嚴(yán)格的土地制度管理下，農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象尚不如“非糧化”明顯，但防止農(nóng)地“非農(nóng)化”的壓力非常大。

因此，“土地非農(nóng)化”演變?yōu)椤稗r(nóng)地非糧化”困境：一方面，不斷推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必然會(huì)大量占用更多耕地，同時(shí)伴隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“農(nóng)地非糧化”將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)；另一方面保障國(guó)家糧食安全又要守著“耕地紅線”，“農(nóng)地非糧化”成為威脅國(guó)家糧食安全保障能力的重要因素。

二、全國(guó)耕地總量變化與糧食生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)

關(guān)于耕地總量與糧食生產(chǎn)的總體態(tài)勢(shì)的研究有多種角度：耕地面積與播種面積都有減少趨勢(shì)（陳印軍等，2016；曾志勇和劉穎，2016；陳百明和周小萍，2004；張鳳榮等，1998）；耕地總量基本保持平衡，但區(qū)域差距大（劉洛 等，2014）；耕地資源數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)性變化（封志明等，2005）；糧食總量仍有增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度高于人口數(shù)量增長(zhǎng)（劉世錦和秦中春，2013；李錄堂和薛繼亮，2008）；未來(lái)糧食產(chǎn)量先增加后減少或持續(xù)減少（宋洪遠(yuǎn)，2016；劉書(shū)田等，2014）等?？傮w而言，我國(guó)耕地面積與糧食播種面積有減少趨勢(shì)，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，糧食總產(chǎn)量有增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（一）糧食播種面積占總播種面積比重有減少趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)性變化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1978年的27.9：47.6：24.5迅速優(yōu)化提升到2016年的8.6：39.8：51.6，城市化率由1978年的17.9%經(jīng)1990年的26.4%快速提升到2016年的57.35%，人口總量由1978年的96259萬(wàn)人增加到2016年138271萬(wàn)人。全國(guó)糧食作物播種面積并無(wú)大幅增加，長(zhǎng)期看總體穩(wěn)定，夏糧播種面積長(zhǎng)期小幅波動(dòng)，秋糧播種面積呈現(xiàn)稍有增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是糧食作物占農(nóng)作物播種面積比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，即非糧食作物播種面積提升。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)的突出地位得到加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)集中化程度上升

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域集中度明顯上升，稻谷、小麥和玉米3大主糧中小麥生產(chǎn)集中度最高，向河南、山東、安徽等傳統(tǒng)小麥產(chǎn)區(qū)集中并相對(duì)穩(wěn)定；稻谷和玉米生產(chǎn)向黑龍江、湖南、江西等地集中；玉米生產(chǎn)則向黑龍江、內(nèi)蒙古等地集中（柴玲歡和朱會(huì)義，2016）。吉林、黑龍江、遼寧、河北、河南、山東、內(nèi)蒙古、江西、湖北、湖南、四川、江蘇、安徽等十三個(gè)省份2015年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量62143.9萬(wàn)噸的76.2%。

河南為糧食生產(chǎn)大省，總產(chǎn)量占全國(guó)總量比重總體趨勢(shì)持續(xù)提升，糧食總產(chǎn)量2015年為6067.1萬(wàn)噸，居全國(guó)首位，占9.76%；2016年占全國(guó)比重為9.65%。這都基于河南糧食播種面積逐年提升。尤其自2003年取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各種政策激勵(lì)效果明顯，糧食作物占比逐年攀升，已達(dá)到70%以上。

（三）全國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步提升

自1978年全國(guó)糧食總產(chǎn)量總體趨勢(shì)在持續(xù)增長(zhǎng)，在1998年前小幅波動(dòng)中趨勢(shì)增長(zhǎng)，1998～2003年處于產(chǎn)量下降期，之后不斷提高直到2015年。2016年雖終止于“十二連增”，但長(zhǎng)期看，全國(guó)糧食總產(chǎn)量在持續(xù)穩(wěn)步提升。自1990年以來(lái)，在全國(guó)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)中以玉米提升最快，稻谷和小麥等主糧呈小幅穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，豆類總產(chǎn)量增長(zhǎng)不明顯、甚至稍有下降。

（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與耕地復(fù)種指數(shù)提升是提升糧食總產(chǎn)量的主導(dǎo)因素

在耕地總面積一定時(shí)，復(fù)種指數(shù)和糧食單產(chǎn)提高是總產(chǎn)量提高的主要途徑，這需要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。如河南省糧食單產(chǎn)因素是總產(chǎn)量快速上升的主導(dǎo)因素，耕地復(fù)種指數(shù)對(duì)糧食總產(chǎn)量提高次之。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是提高糧食總產(chǎn)量的主要推動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)思路的核心。如激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加速農(nóng)業(yè)科技推廣和糧食生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)投入、增加與積極鼓勵(lì)農(nóng)村金融或農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新支持、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多主體培育和激勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善和扶持、創(chuàng)新性提供完善的“三農(nóng)”公共服務(wù)等。endprint

（五）土地非農(nóng)化與耕地非糧化趨勢(shì)導(dǎo)致耕地減少和播種面積降低

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，城市群中的產(chǎn)業(yè)、人口和土地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)耦合度呈上升趨勢(shì)。在總體趨勢(shì)上城市周邊農(nóng)地面積逐漸向外退縮，即城區(qū)不斷擴(kuò)大，新占土地主要源自占用農(nóng)地，耕地減少成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。

由于最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守“18億畝耕地紅線”，“土地非農(nóng)化”有明顯政策限制。但隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種糧收入下降等影響，耕地非糧化現(xiàn)象在內(nèi)生性地減弱國(guó)家糧食生產(chǎn)保障。耕地在不能非農(nóng)化時(shí)，種植經(jīng)濟(jì)作物獲得更高收入對(duì)農(nóng)戶具有極強(qiáng)吸引力。

三、推進(jìn)制度創(chuàng)新，破解“農(nóng)地非糧化”困境

人口大國(guó)要保障口糧絕對(duì)安全應(yīng)基于自身，主要從基于單產(chǎn)的耕地保護(hù)與基于耕地面積的技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)方面取得突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)糧食產(chǎn)量為61623.9萬(wàn)噸，糧食增產(chǎn)終止于2015年的“十二連增”。農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，將糧食生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、糧食貿(mào)易拓展?jié)摿?、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢、總?cè)丝谧兓?、耕地面積趨減、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型等聯(lián)系起來(lái)之后，國(guó)家糧食安全的核心在：如何提升國(guó)家糧食安全綜合保障能力？為此，本文提出六大路徑化解“農(nóng)地非糧化”困局。

（一）分層實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地用途管理執(zhí)法精細(xì)化

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃為各地區(qū)國(guó)土使用指明了原則方向，各省（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)主體定位制訂縣（市）級(jí)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的主體定位，即分出國(guó)家、?。ㄊ?、區(qū)）、縣（市）三級(jí)優(yōu)勢(shì)發(fā)展定位。土地用途管理執(zhí)法應(yīng)做到精細(xì)化。細(xì)化用途管理實(shí)施細(xì)則，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、各種情況制定基本原則、方法與步驟，提高可執(zhí)行性。

（二）準(zhǔn)確細(xì)化登記農(nóng)地用途現(xiàn)狀類別，劃定永久基本糧田范圍

按照“保護(hù)優(yōu)先、依法依規(guī)”原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007），準(zhǔn)確登記管理農(nóng)業(yè)用地。按照標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)定做細(xì)做實(shí)永久基本農(nóng)田劃定與實(shí)施，并做好專項(xiàng)督察工作。

（三）嚴(yán)格落實(shí)政府糧食生產(chǎn)目標(biāo)，防止政策偏差

為了保證糧食安全，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)歷史情況與發(fā)展前景嚴(yán)格細(xì)化并落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)，完善糧食安全目標(biāo)責(zé)任考核辦法。以糧食生產(chǎn)目標(biāo)為核心，協(xié)調(diào)政府與糧農(nóng)、糧農(nóng)與涉農(nóng)企業(yè)、政府與涉農(nóng)企業(yè)關(guān)于糧食生產(chǎn)的目標(biāo)差異。因地制宜，強(qiáng)化糧食數(shù)量與質(zhì)量安全治理考核。

（四）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)激勵(lì)措施

按照“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”原則推進(jìn)農(nóng)地權(quán)利改革創(chuàng)新，穩(wěn)步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度提升時(shí)，防止土地過(guò)度集中。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)保障糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭扰c效率。但應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)研究制定當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之名搞非農(nóng)建設(shè)或非糧經(jīng)營(yíng)。

（五）積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，保障糧食生產(chǎn)安全底線，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑

在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、引入新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、多元化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，涉農(nóng)企業(yè)起到巨大推動(dòng)作用。在現(xiàn)代資本猛烈沖擊下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)容易失去資源配置機(jī)會(huì)，因此，為了保障糧食安全，消減“農(nóng)地非農(nóng)化”、“農(nóng)地非糧化”等現(xiàn)象，必須對(duì)涉農(nóng)企業(yè)或資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程（尤其耕地利用情況）進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，詳細(xì)甄別與耕地面積監(jiān)控。

（六）提升政府公共服務(wù)質(zhì)量，健全糧食生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)

提升有關(guān)農(nóng)地保護(hù)、糧食安全生產(chǎn)方面政府公共服務(wù)質(zhì)量，明確其公共服務(wù)職能的具體規(guī)范，創(chuàng)新涉農(nóng)公共服務(wù)供給機(jī)制，細(xì)化涉農(nóng)公共服務(wù)措施。建設(shè)糧食生產(chǎn)監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)，有序推進(jìn)省與市、縣之間的信息共享，健全糧食生產(chǎn)與監(jiān)督動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。提升政府公共服務(wù)的供給側(cè)質(zhì)量。

四、統(tǒng)籌多方資源，培育糧食安全綜合保障能力

大國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)家糧食安全，必須從培育自身綜合保障能力出發(fā)，化解“土地非農(nóng)化”、“農(nóng)地非糧化”困局，遠(yuǎn)離國(guó)家糧食安全中高風(fēng)險(xiǎn)。在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，本文提出從七大方面實(shí)現(xiàn)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”，扎實(shí)“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。

（一）耕地資源：嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食生產(chǎn)基本資源

在劃定實(shí)永久基本農(nóng)田范圍后，更重要的是持續(xù)實(shí)施特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)法。切實(shí)在數(shù)量保障基礎(chǔ)上提高耕地質(zhì)量，有力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷開(kāi)展耕地整治、土壤優(yōu)化和修復(fù)、農(nóng)田污染治理等工作。嚴(yán)禁在實(shí)施占補(bǔ)平衡中降低耕地質(zhì)量、破環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)：創(chuàng)新政策支持，多渠道促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)收入較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏持久廣泛的動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)由國(guó)家、地方政府加大政策支持力度。如農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用支持政策；統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，做到“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力；創(chuàng)新技術(shù)推廣制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制；以技術(shù)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。

（三）金融支持：鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，加大“三農(nóng)”中糧食生產(chǎn)資金投入

在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融投入產(chǎn)出比較低，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)金融支持缺乏現(xiàn)象。應(yīng)多方促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，加大“三農(nóng)”資金投入，保障糧食生產(chǎn)的金融支持。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新與推廣，分散與降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)積極性。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。支持中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)等。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施：保障以糧食生產(chǎn)為核心加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

例如農(nóng)村道路建設(shè)、基本農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力供應(yīng)保障與電價(jià)優(yōu)惠支持、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。構(gòu)建國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)戶多渠道糧食儲(chǔ)備制度，加快完善與創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有序促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快鄉(xiāng)村環(huán)境文明建設(shè)等等。endprint

（五）新型農(nóng)民：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不以出生地域區(qū)分是否農(nóng)民，只從行業(yè)角度區(qū)分新生代農(nóng)民，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和管理群體，鼓勵(lì)與支持新型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，扶持新型鄉(xiāng)村工匠發(fā)展等。

（六）國(guó)外資源：掌握國(guó)際規(guī)則主動(dòng)權(quán)，充分利用國(guó)際糧食供給資源

多方開(kāi)拓國(guó)外糧食生產(chǎn)基地，支持國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)走出去屯田墾殖，保障糧食國(guó)際供給，擴(kuò)大糧食安全回旋余地。同時(shí)，基于我國(guó)龐大的糧食進(jìn)口規(guī)模，積極融入或主導(dǎo)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，保障國(guó)家糧食安全利益，降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)?！敖y(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。

（七）制度建設(shè)：完善從生產(chǎn)到消費(fèi)糧食的各環(huán)節(jié)相關(guān)管理保障制度

促進(jìn)制度創(chuàng)新，完善生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢疫等各方面相關(guān)制度。創(chuàng)新農(nóng)地權(quán)利制度及其管控、監(jiān)督機(jī)制，從耕地綜合管控的政策層級(jí)與互動(dòng)機(jī)理角度優(yōu)化國(guó)家糧食安全，從宏觀到微觀各個(gè)層面做到制度制定科學(xué)合理、運(yùn)行快捷順暢、節(jié)約制度成本。建立諸如家庭生計(jì)安全監(jiān)控與保障制度、國(guó)際糧食貿(mào)易的效率評(píng)價(jià)與監(jiān)控制度等。

總之，以破解“農(nóng)地非糧化”困境為突破口，持續(xù)注重培育糧食安全綜合保障能力，從長(zhǎng)期角度、整體層面保障國(guó)家糧食安全。

五、小結(jié)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖有巨大進(jìn)步，國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)始終沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，但作為人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴。目前，我國(guó)水稻、玉米和大豆的平均單產(chǎn)分別為美國(guó)的75.4%、51.8%和 55.7%，這說(shuō)明我國(guó)糧食生產(chǎn)仍有極大的可提升空間。只有從多渠道、多模式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，培育新型農(nóng)民主體，加快以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育和提升糧食安全綜合保障能力，才能長(zhǎng)期保障國(guó)家糧食安全。

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本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地確權(quán)的溢出效應(yīng)及模式優(yōu)化研究”（15BJY095）階段性成果（萬(wàn)舉為項(xiàng)目主持人）。

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院）endprint