王龍霄

摘要：中學在財務管理方面存在很多問題，主要表現(xiàn)為預算編制不實、亂收費、資產(chǎn)管理混亂等。學校財務管理的核算、計劃、控制、決策、組織、分析等職能不能充分發(fā)揮。本文著重論述中學財務管理存在的問題，并提出加強管理的建議。

關鍵詞：中學；財務管理；問題及建議

中學在財務管理方面存在很多問題，主要表現(xiàn)為預算編制不實、亂收費、資產(chǎn)管理混亂等。學校財務管理的核算、計劃、控制、決策、組織、分析等職能不能充分發(fā)揮。那么如何才能有效地加強學校的財務管理呢？本文對中學財務管理存在的問題進行分析，并提出加強管理的幾點建議。

一、中學財務管理存在的問題

（一）預算編制不真實，執(zhí)行不嚴格

預算是一個單位收入、支出管理的首要環(huán)節(jié)及重要基礎，但沒有得到高度的重視。一是編制方法不科學。學校常將上年度的經(jīng)費收支，再加上一定浮度。另外預算編制時間較短，項目論證不充分，支出預算未細化到具體部門和項目。二是預算缺乏約束力。由于預算編制先天不足，預算收支計劃不利于執(zhí)行，造成預算執(zhí)行追加和調(diào)整頻繁。同時部分校長收支不按計劃，支出不按規(guī)定和標準落實到具體項目，造成資金擠占、挪用現(xiàn)象嚴重。

（二）亂收費、票據(jù)亂和不執(zhí)行收支兩條線問題仍然存在

亂收費是一個很嚴重的現(xiàn)象。一是超標準收費。主要是在學雜費、實驗費、資料費和代收費等方面超標加碼。二是自定收費，如畢業(yè)照相費、考試費，或者起始年級的檔案費。三是重復收費。例如在學期開始學生已收繳了，但過幾個月，再次收取該項費用。四是捆綁收費。如有的學校收費時，不管學生實際情況，不管該不該交都一個標準收費。

票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在三個方面：一是收費不使用統(tǒng)一的“行政事業(yè)性收費收據(jù)”，有的學校在正規(guī)票據(jù)上不體現(xiàn)超范圍、代收款部分，只開物價部門批準的收費標準。二是中途收費無票據(jù)。三是支出票據(jù)“白條多”，除上級統(tǒng)一支出的經(jīng)費外，其余支出很多白條。

不執(zhí)行收支兩條線現(xiàn)象依然存在。如捐資助學資金，因資金來源的不確定性，有的學校不入賬，直接用于歸還學校所欠債務及其他支出，資金“體外”收支。再如收取補習費、補課費等不入賬，用于發(fā)放教職工福利等。由于這部分資金不在系統(tǒng)內(nèi)核算和監(jiān)管，管理漏洞大，安全隱患大。

（三）資產(chǎn)賬實不符，公款私存現(xiàn)象大量存在

固定資產(chǎn)賬實不符。一是部分固定資產(chǎn)沒有驗收入庫，行成固定資產(chǎn)流失。二是不合格當成合格資產(chǎn)驗收入庫，資產(chǎn)質(zhì)量難于保證。三是報廢資產(chǎn)，不及時核銷。四是資產(chǎn)價值，入賬不準。五是漏記固定資產(chǎn)。六是部分儀器設備閑置不用、使用效率低。

公款私存現(xiàn)象大量存在。有的實行報賬制的學校，每月甚至每季度報銷一次，感覺使用不方便，就多提取備用金，但是存放在個人銀行賬戶中。有的是學校偏遠，財務人員為了使用方便，從公戶提出現(xiàn)金，存放在私人銀行卡中；有的是學校將未入賬的收入存放在個人銀行賬戶中。

（四）財務管理工作重視不夠，財務人員水平參差不齊

很多中學“重教學，輕財務”，導致學校財務管理邊緣化，依舊擺脫不了“財務管理就是收支核算”的傳統(tǒng)觀念。財務部門在重大事項決策、重要項目安排、大額資金的使用方面參與較少，在資金管理方面沒有全面發(fā)揮監(jiān)督作用，以至于財務管理工作出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。

財務人員業(yè)務水平參差不齊，知識老化，甚至有很多非財會專業(yè)人員。會計基礎工作不規(guī)范，有的財會人員濫用會計科目，有的財會人員不會歸集核算，造成會計資料、會計信息失真。

二、問題原因分析

（一）觀念定位不準

有的認為財務管理就是單純的后勤服務，而不是全校教學科研工作的保證，不是重大事項決策、重要項目安排的基礎。校長是財務管理第一責任人，應該負總責，結(jié)合現(xiàn)實想辦法，及時解決問題。特別要全面掌握實際狀況，切實加強財務管理工作。

（二）財政投入不足

習總書記在十九大報告要求“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。目前公辦中學教育經(jīng)費來源基本是財政撥款，比較單一。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，整體財政收入低，可用財力少，政府給教育撥款更是不能保證及時足額，這樣學校不得不違規(guī)收費，導致財務管理不規(guī)范。

（三）外部監(jiān)督不力

教育行政主管部門往往注重學校的教育教學與人事管理，而忽略了對財務的管理。各級國家審計機關的審計主要集中在資金活動量比較大的學校，一些資金量少的學校不能顧及。

（四）內(nèi)部管理缺省

一是學校往往注重投入和支出，而不注重使用過程的管理。二是教育行政主管部門內(nèi)審機構(gòu)，獨立性受限或礙于情面，審計不深不透，問題長期不能發(fā)現(xiàn)和解決。三是內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴格。財務管理職能作用不能充分發(fā)揮，財務管理制度不健全，即使制定也不能有效落實，相互制約的財務崗位之間存在缺位、越位現(xiàn)象，資金開支不合理。

三、加強財務管理的幾點建議

（一）加強預算管理，加大財政投入

預算以學校為基本預算單位，各項收支要統(tǒng)一納入預算管理。預算應該全面反映學校所有收支項目，細化支出項目，做到完整準確。預算經(jīng)人大審批后，財政部門按照預算進度及時向各學校撥付經(jīng)費，保證正常運轉(zhuǎn)。 財政部門應該將上級財政補助資金，和本級財政投入足額納入本級預算，確保資金及時足額落實到位。各級政府應該加大教育投入，以便讓校長的主要精力能夠放在學校的教學管理上，落實習總書記的要求。

（二）加強外部監(jiān)督，健全內(nèi)控制度

各職能部門要務必落實在學校財務管理過程中的責任。 教育主管部門加強行政監(jiān)管，實行資金使用情況及學校收入的公示制度，提高使用資金的效益和透明度。財政、審計部門加強管理和監(jiān)督，既要管點，也要控面，制定計劃，審計全覆蓋所有學校。發(fā)現(xiàn)問題，找出體制機制性原因，并且提出建議，制定措施，防微杜漸。應該定期通報學校財務管理狀況，既要管人也要管事，及時處理違規(guī)的人和事，及時通報反映強烈、管理混亂的學校。

學校進一步健全內(nèi)控制度。規(guī)范財務行為，制度是保證。建立內(nèi)部約束機制、財務流程制度，分工明確，錢帳分管；建立崗位職責制度、定期考核制度，明確責任和權(quán)限；建立收支審批、稽核制度，明確責、權(quán)、利；建立財產(chǎn)清查制度，定期盤點，責任到人。制定和完善各項財務管理制度，規(guī)范并嚴格日常收支管理和財務核算，落實校務公開和財務公開度，嚴格執(zhí)行收支兩條線。民主理財小組，按照規(guī)程定期審理賬目，據(jù)實公示，自覺接受教育、財政、審計等有關上級行政部門的監(jiān)督。

（三）加強固定資產(chǎn)管理

一是嚴格驗收和使用管理，建立專門機構(gòu)、專職人員；二是嚴格核算和管理，做到固定資產(chǎn)賬、表、卡一致；三是實行集中管理，價值核算歸財務部門，實物管理為管理機構(gòu)或使用部門；四是建立固定資產(chǎn)清查盤點制，每年資產(chǎn)詳細盤點，確保賬實相符；五是加強產(chǎn)權(quán)管理。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛情況一定詳細記錄，及時處理，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）加強財務隊伍的建設

教育主管部門應有計劃地分期分批輪訓在崗的財會人員，規(guī)定學習內(nèi)容，增強其事業(yè)心、進取心、責任心，提高業(yè)務素質(zhì)，更新業(yè)務知識。同時，建立考核制度。定期對財會人員進行綜合考核，實行獎優(yōu)罰劣辦法，促使其提高自身素質(zhì)的自覺性和迫切性，樹立競爭意識，調(diào)動愛崗敬業(yè)、工作創(chuàng)新的積極性。

各學校應該配備專業(yè)人員，提高財務人員的業(yè)務能力，財務部門要在學校的管理與監(jiān)督中發(fā)揮重大作用。加強財會人員培訓和學習，提升財務管理人員能力，提高其職業(yè)道德修養(yǎng)，以期管理和服務水平能快速改善。加快計算機培訓，搞好會計電算化的普及推進工作，使機構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財務管理的要求。

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（作者單位：山東師范大學附屬中學）endprint