孫韻雯

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 江蘇 蘇州 215006)

1 公共行政中的“性別困境”

社會性別理論指出，男性與女性除在生物學(xué)基礎(chǔ)上存在差異之外，其通過社會實(shí)踐形成的角色、行為模式、思想和感情特質(zhì)等也有很大差別[1]。這些差別使公共行政領(lǐng)域?qū)δ行孕纬闪艘环N天然的性別偏好。此外，受傳統(tǒng)價值觀念和西方二元思維模式等諸多因素的影響，當(dāng)代公共行政領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上是以男性為主導(dǎo)的，女性在公共部門中面臨著三重“性別困境”。

1.1 職位困境：“在位但不在高位”

長期以來，公共行政都具有強(qiáng)烈的男性化色彩，公共部門管理層對性別分配的不平衡，導(dǎo)致男性占據(jù)大部分重要高層職位，女性則主要是低層或輔助性職位。

首先，受封建社會“男尊女卑”思想的影響，人們意識深處普遍形成了諸如“女人的能力不如男人”這種觀念，成為對組織管理者期望的結(jié)構(gòu)性來源，即管理層結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)是以男性為主，盡管表面上是中性的。公共行政思想模式的男性化使得只有少數(shù)“例外”的女性才能進(jìn)入高層位置，男性和他們的利益處于特權(quán)位置。從男性的角度看，不在高位的女性是可以接受的，因為她們是下屬，沒有威脅；相反，在高位的女性在男性眼里則有意無意地引起了對男性占據(jù)的公共生活的某種入侵，因而會遭到潛在的排斥[2]。從女性自身角度看，她們也受到這種傳統(tǒng)觀念的影響，部分女性認(rèn)為自己無論腦力還是體力都不如男性，具有一種“天然自卑感”；同時，她們認(rèn)為正常女性應(yīng)當(dāng)以家庭為重心，擔(dān)當(dāng)“賢妻良母”的角色，表現(xiàn)出對男性的依附、服從等特質(zhì)。這些傳統(tǒng)思想使女性缺乏對謀求行政高位的熱情和動力，成為束縛她們發(fā)展的無形枷鎖。

其次，女性自身特質(zhì)及社會對女性的定位使女性在公共行政中陷入一個尷尬境地。研究表明，男性和女性不同的刻板化形象，吻合社會對領(lǐng)導(dǎo)者及下屬的看法和評估：男性被描述為侵略性的、客觀的、積極的、有競爭力和決斷力的；同時賦予女性的特點(diǎn)是溫柔、感性、敏感、依賴和服從。社會對男性的定位是主動的、掌控全局的領(lǐng)導(dǎo)者形象，而對女性的定位則是被動的、受控制的輔助者形象。女性所表現(xiàn)出的溫柔、感性、善良等特質(zhì)使社會更鼓勵她們?nèi)氖麓壬乒ぷ骰蚱渌?wù)性行業(yè)，即使在公共部門，也應(yīng)當(dāng)從事低層或輔助類工作，高層管理者的職位則應(yīng)屬于強(qiáng)硬、理性和具有侵略性的男性。因此，在社會既有定位下，對于那些難以符合職位期望的女性來說，想要謀求公共行政的高層職位是相當(dāng)困難的。

最后，最為深刻的一個因素來自家庭責(zé)任對女性事業(yè)發(fā)展的束縛，這是困擾當(dāng)代大多數(shù)女性的難題。從古希臘的城邦國家到現(xiàn)當(dāng)代的行政國家，對男性和女性一系列事務(wù)的分配，逐漸將包含政府和商業(yè)活動的公域和包含家庭活動的私域劃分開來?，F(xiàn)實(shí)社會對女性承擔(dān)家庭勞務(wù)的要求，仍在一定程度上限制了她們對公共行政的參與。這種公與私的二元對立，違背了女性的利益和需求。已婚已育的職業(yè)女性經(jīng)常不得不“兩班倒”來維持家庭與事業(yè)的平衡，相比之下，已婚已育的職業(yè)男性實(shí)際上所承擔(dān)的家務(wù)數(shù)量僅為女性的一半，這對他們的事業(yè)基本沒有影響。奧金指出，女性將她們是“首要的孩子撫養(yǎng)者”這種社會期望內(nèi)化了，所以在婚姻關(guān)系中注定容易受到剝削[3]。這也就能解釋為什么越來越多的職業(yè)女性為了自己的事業(yè)，選擇不結(jié)婚或不生育來處理這種來自家庭和工作的雙重壓力。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)困境：“女人的身體，男人的外衣”

隨著當(dāng)代公共行政的發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)，公共組織的領(lǐng)導(dǎo)模式開始逐步多元化、人性化、情感化，以人的管理為核心、重視情感投資和塑造組織文化的“柔性管理”更符合未來的公共組織管理需求。由于女性與生俱來的情感特質(zhì)，女性領(lǐng)導(dǎo)的柔性管理能力是男性領(lǐng)導(dǎo)無法企及的，包括天然的親和力以及溫和的人際關(guān)系處理方式等[4]。然而公共行政中大多數(shù)女性領(lǐng)導(dǎo)所展現(xiàn)出來的性格特點(diǎn)卻是強(qiáng)勢的、果斷的、雷厲風(fēng)行的，甚至外表也留著干練的短發(fā)，穿著筆挺的西裝?？桌に沟俑Ｋ怪赋?，領(lǐng)導(dǎo)形象與女性性別規(guī)范之間存在差異，這種差異迫使女性努力隱藏那些不符合領(lǐng)導(dǎo)期望的女性行為，導(dǎo)致她們“看著像個女士，行動卻像個男人”[5]64。

坎特認(rèn)為，公共組織對看起來男性化形象的偏好實(shí)際上是對權(quán)力的偏好，因為領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與其說和性別聯(lián)系在一起，不如說和領(lǐng)導(dǎo)所處位置的權(quán)力聯(lián)系在一起?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)組織的權(quán)力中心都由男性組成，組織成員仍然繼續(xù)將權(quán)力和男性化相聯(lián)系，并假設(shè)女性領(lǐng)導(dǎo)的男性化行為與她在組織結(jié)構(gòu)或權(quán)力機(jī)制中的高層位置有關(guān)[6]。在這種男性化的權(quán)力機(jī)制下，公共部門中的女性別無選擇，她們只能以男性化的姿態(tài)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，否則就容易處于官僚等級制的邊緣地位。

然而，即使女性領(lǐng)導(dǎo)為了符合要求而“穿上男性化的外衣”，她們依舊會遭到非議，比如被貼上“男人婆”的標(biāo)簽，或被批評性格太過強(qiáng)勢。研究顯示：男性和女性領(lǐng)導(dǎo)者的行為模式并無明顯不同，而下屬對同樣行為的反應(yīng)卻有很大差別，主要是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者是男性還是女性[7]?！拌F娘子”撒切爾夫人說，“他們指責(zé)你性格強(qiáng)勢，指責(zé)你的決策頑固而強(qiáng)硬……但如果你是男人的話，那么這些會是他們對你的表揚(yáng)?！盵8]由此可見，領(lǐng)導(dǎo)理念中所包含的性別因素仍然根深蒂固，導(dǎo)致公共行政中的女性形象變得矛盾：如果女性力圖展現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)期望的性格，則會有被視為男性化的危險；如果女性試圖展現(xiàn)一種不同于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)形象，如柔弱、感性，則會被認(rèn)為不適合擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。

1.3 價值困境：“鳩占鵲巢”與“隱形人”

在公共行政的發(fā)展史上，女性曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)政府還很少介入社會福利的時候，女性便已處于這種活動的前線，并為后來國家在社會福利領(lǐng)域充當(dāng)必要的領(lǐng)導(dǎo)角色做了準(zhǔn)備。女性的慈善工作是當(dāng)前許多政府服務(wù)功能的先驅(qū)，她們提供的社區(qū)服務(wù)，如“市政家務(wù)管理”等也為政府改革奠定了基礎(chǔ)[9]。然而女性對于公共行政的價值和努力卻被人們，尤其是公共行政學(xué)的研究者們所淡忘，甚至被融入由男性主導(dǎo)的“公事化”之中。

一直以來，公共行政學(xué)研究中都存在著嚴(yán)重的“女性無形化”現(xiàn)象，極大忽視了女性在公共行政中的價值。早期相關(guān)文獻(xiàn)很少關(guān)注女性在質(zhì)量和數(shù)量上對公共服務(wù)的貢獻(xiàn)，而公共行政學(xué)入門級教材也很少將女性包括進(jìn)去。可以說，雖然女性主義理論研究在過去幾十年中有所發(fā)展，女性的價值卻并未受到公共行政學(xué)界的過多關(guān)注，甚至被有意無意的去除了。以馬克斯·韋伯的官僚制組織模型來說，該模型強(qiáng)調(diào)工具理性和正式的關(guān)系，排除了文化上符合女性主義特質(zhì)的情感。普靈格據(jù)此認(rèn)為，韋伯的理性觀念是對男性化的掩飾，因為它依賴于去除個人、性別尤其是女性在其中的價值作用。盡管韋伯將現(xiàn)代世界的官僚秩序視為對傳統(tǒng)父權(quán)制的替代，人們?nèi)匀豢梢詫⒐倭胖埔暈橐环N父權(quán)制的新形式：“規(guī)則和目標(biāo)明顯的中立性掩蓋了官僚制所服務(wù)的階級和性別利益?！盵10]

由此可見，盡管女性在公共行政舞臺上扮演了重要角色，行政國家的支持者(大部分是男性)卻用文化上男性化的術(shù)語，去除、掩蓋、甚至取代了女性在其中的價值作用。女性的公共慈善工作開始只是作為女性天然道德情感的一種表達(dá)，但到了19世紀(jì)，隨著社會科學(xué)被認(rèn)為是有效慈善行動和各種社會條件改善的必要基礎(chǔ)，“男性化的努力”取代了“女性化的感情”，成為慈善工作中的主導(dǎo)因素。戰(zhàn)后的慈善事業(yè)也更加尊重男性化的價值觀，如效率與科學(xué)。慈善活動的制度化、公事化和職業(yè)化逐漸淹沒了女性滲入公共慈善中的獨(dú)特價值理念——道德感情。女性和男性區(qū)別的積極方面——那些可以為她們從事公共慈善工作辯護(hù)的理由(溫柔、善良、感性)——就可能會被反過來證明女性不能擔(dān)當(dāng)其他社會公共角色。因此，雖然女性在促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展中一直扮演著重要角色，卻被以社會科學(xué)效率的名義混淆了她們的價值本質(zhì)[5]114，120，122。

2 打破“性別困境”、重塑公共行政的戰(zhàn)略選擇

公共行政女性地位的提升不是簡單的性別平等問題，而是價值判斷和價值選擇問題。謝夫勒將真正的平等理解為“所有人都擁有平等的基本價值和道德地位”，平等者之間相互平等的關(guān)系不僅意味著擁有形式平等的法律地位，還意味著擁有實(shí)質(zhì)平等的組織結(jié)構(gòu)和價值取向[11]。女性主義者認(rèn)為，擴(kuò)大女性對公共行政的參與有利于促進(jìn)該領(lǐng)域的男女平等。但登哈特和鉑金斯指出，僅有女性參與人數(shù)的提升并不足以產(chǎn)生重大改變，因為傳統(tǒng)公共部門中的女性仍將繼續(xù)被迫服從“行政人”模型[12]。由此看來，破除公共行政的 “性別困境”還需其他方面的努力。

2.1 轉(zhuǎn)換價值理念：從“理論批判”到“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”

女性主義者為提升公共行政中的女性形象和地位做出了不懈努力，此前很大一部分女性主義理論從忽視女性價值的層面對公共行政的合法性提出了質(zhì)疑。女性主義理論的大量涌現(xiàn)為人們提升對女性價值的意識提供了根源，然而打破公共行政中困擾女性的“性別困境”僅僅通過理論批判是不夠的，還需要超越理論的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。“關(guān)懷”作為人們道德生活的一種價值取向和實(shí)踐倫理，為女性尋求公共行政領(lǐng)域的合理改善提供了指引。公共行政需要在一定程度上滿足被關(guān)懷者(尤其是女性)的現(xiàn)實(shí)需求，肯定并尊重女性的價值，以公正的、不偏不倚的方式對待男性與女性，并給予每個人以同等、同質(zhì)的考慮。當(dāng)代公共部門的待人方式無疑是冷漠、敷衍了事的，因此，對公共行政中的女性進(jìn)行“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”要求以這樣一種方式行動——傾聽女性，理解女性，和女性一起解決其所面臨的困惑。這種“以人為本”的關(guān)懷理念，將為重塑公共行政提供一種合理期待。

2.2 培育組織文化：從“自發(fā)性排斥”到“選擇性包容”

組織文化是組織的內(nèi)在靈魂。當(dāng)前的公共行政組織文化，無論從結(jié)構(gòu)上(物質(zhì)、行為、制度、精神)還是從形式上(規(guī)章制度、價值觀念、道德規(guī)范)來說，都是以本質(zhì)上男性化的概念被界定的，使組織文化成為外在于女性的部分[13]。女性在融入公共組織的過程中，會發(fā)現(xiàn)她們受到來自組織文化對其女性化特質(zhì)的排斥，這種排斥是自發(fā)的而不是誘發(fā)的，是隱性的而不是顯性的。打破“性別困境”，重塑公共行政，需要培養(yǎng)具有包容性的組織文化，本著“求同存異”的原則，在保持整體一致的核心價值觀的同時，又能夠接受成員(尤其是女性)不同的價值理念和思維方式。當(dāng)然，這種包容應(yīng)當(dāng)是有選擇、有導(dǎo)向的包容，而不是無選擇、無原則的包容，需要以公共組織的核心價值觀為基礎(chǔ)。

2.3 重設(shè)專業(yè)形象：從“事業(yè)型”到“全面型”

一直以來，英雄式的男性專業(yè)人士是公共行政人員的理想原型，它設(shè)立了一個晉升標(biāo)準(zhǔn)：凡是拒絕或無法“犧牲自私的家庭需要”的人將被認(rèn)為是沒有成就、不能信任、不值得晉升的。公共行政的能力形式不應(yīng)該是那種英雄式的男性專業(yè)人員的神話，即犧牲了“自私的”家庭利益，而一心服務(wù)于他的事業(yè)。問題在于這種理想原型本身被歪曲了，它割裂了男性與女性所經(jīng)歷的生活，將家庭置于較低位置，并將它的責(zé)任歸屬于較低地位的人。從女性主義角度來看，合法的公共行政人員應(yīng)是一個完整的人，一個在家庭中成長并始終保持為家庭一員的人[5]141。“為了事業(yè)不顧家庭”或是“工作中井井有條，生活中卻一團(tuán)糟”的人不應(yīng)成為公共行政人士的形象代表。唯有事業(yè)與家庭兼顧的“全面型”人士才能擔(dān)當(dāng)公共行政的理想原型，從而為全體公共行政人形象的提升建立模范。

2.4 細(xì)化政策法律：從“概括”到“具體”

在公共行政領(lǐng)域中營造男女平等的環(huán)境離不開政策與法律的“雙管齊下”，以強(qiáng)制性的手段確保女性在組織中不受歧視，是保障女性合法權(quán)益的首要途徑和根本方式。然而，現(xiàn)有的政策法律仍然無法有效地解決公共行政中的具體實(shí)際問題，例如我國憲法規(guī)定的男女平等原則，只能保證女性在公共部門就業(yè)的權(quán)利不受侵犯，卻不能保證女性在公共部門中的就業(yè)條件與男性完全等同(如潛在的升職阻力等)。因此，應(yīng)將保障男女平等的政策法律中的概括性規(guī)定與性別動態(tài)機(jī)制發(fā)生作用的具體情境相結(jié)合并進(jìn)行細(xì)化，如公共部門對于女性升職過程中遇到的“玻璃天花板”(無形的升職阻力)問題如何進(jìn)行具體處理，或?qū)τ捎谏龁栴}而影響就業(yè)或升遷的女性如何具體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，以增?qiáng)政策與法律的實(shí)用性和可操作性，真正促進(jìn)男女平等由形式平等向?qū)嵸|(zhì)平等的轉(zhuǎn)變。