楊 虎

(西北師范大學(xué)知行學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

雅典民主政治制度是古希臘民主制的典范，我國(guó)學(xué)者王紹光也將雅典民主政治制度稱(chēng)為“迄今為止最為民主的政治制度”。究其原因，則與其主權(quán)在民、輪番而治、抽簽選舉等特點(diǎn)是分不開(kāi)的。本文將以雅典抽簽選舉制度為例，從其起源、性質(zhì)特征、盛行原因、在古代雅典社會(huì)中的應(yīng)用與發(fā)展等方面研究和考察古代雅典民主制度的利弊。

一、雅典抽簽選舉制度的起源及盛行原因

古風(fēng)時(shí)代末期至古典時(shí)期的雅典，因其工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民主與文明程度高而在希臘各城邦中較為顯眼。究其民主程度之高、范圍之廣，則與雅典選官制度之一的抽簽選舉制度密切相關(guān)。抽簽，又稱(chēng)拈閹或抓閹，指先把幾個(gè)簽寫(xiě)好選項(xiàng)，再把它們的內(nèi)容隱蔽起來(lái)，打亂順序后由一個(gè)或多個(gè)人抽取，即通過(guò)抓閹來(lái)決定是否被選中的過(guò)程稱(chēng)為抽簽選舉。

(一)雅典抽簽選舉制度的起源及原因

雅典抽簽制度最初只是用于解決生活中遇到的棘手問(wèn)題，如“普魯塔克在《提休斯傳》中記載：雅典每九年向克里特進(jìn)貢七對(duì)青年男女，每到進(jìn)貢的日子，青年男子的父親就要去抽簽。《伊利亞特》中的一節(jié)也講到阿伽門(mén)農(nóng)等九人要以抽簽決定誰(shuí)將與赫克托爾戰(zhàn)斗，他們把閹放在頭盔里后，便開(kāi)始向宙斯祈禱?！盵1]這兩個(gè)細(xì)節(jié)都暗示最初人們利用抽簽是想祈求神的決定，使得抽簽和宗教信仰有了神秘的聯(lián)系。首先，雅典政治生活中，為體現(xiàn)公正、公平，把難以決定的事情交給神靈裁決的這一思想便構(gòu)成了抽簽選舉制度最早的起源及原因。其次，雅典抽簽選舉制度是矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。在雅典城邦中，王室和貴族之間的奪利爭(zhēng)權(quán)、普通公民企圖參政的要求以及平民、奴隸為爭(zhēng)取自由平等而作的斗爭(zhēng)，使得雅典城邦階級(jí)對(duì)立、矛盾重重。宗教信仰下的抽簽所獨(dú)有的公正公平性已被廣大公民所認(rèn)可，抽簽選舉便成為有效調(diào)和對(duì)立者之間矛盾沖突、利益之爭(zhēng)的創(chuàng)新性手段。

(二)雅典抽簽選舉制度盛行的原因

雅典人為何要如此廣泛地運(yùn)用抽簽選舉制度呢？首先，一個(gè)重要的原因就是雅典社會(huì)廣泛追求政治平等和權(quán)利民主，普遍反映在追求加入政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)、擔(dān)任官職、參與政治決定、獲得政治資源、享受政治福利的平等機(jī)會(huì)。其次，任官與美德榮譽(yù)相聯(lián)系的傳統(tǒng)觀念，以及奴隸主、工商階層為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)而在政治上迫切掌權(quán)的需求推動(dòng)了抽簽選舉制度的廣泛應(yīng)用。最后，受頻繁的海上貿(mào)易、東西方文化的碰撞與交流影響下的雅典人思想開(kāi)放活躍，具有很大的包容性和開(kāi)拓新，有利于創(chuàng)立和接受新的體制。

二、抽簽選舉制在雅典的廣泛運(yùn)用

雅典民主程度隨著多次改革而逐漸強(qiáng)化，抽簽選舉制度也在歷次改革中逐步發(fā)展和完善，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，公元前594年，“梭倫為打破貴族對(duì)政權(quán)的壟斷，以財(cái)富代替出身作為任官的資格，并且將抽簽引入官員的選舉程序”[2]，讓一些擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的平民通過(guò)抽簽參與到國(guó)家政權(quán)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了官員選舉中小范圍的機(jī)會(huì)平等，有效地促進(jìn)了公民政治權(quán)利的平等和民主。

第二，克里斯提尼對(duì)雅典選舉體制和血緣團(tuán)體進(jìn)行了改革。他以10個(gè)新的地區(qū)部落代替?zhèn)鹘y(tǒng)的4個(gè)血緣部落，以每個(gè)部落各選50人組成了五百人會(huì)議，其成員產(chǎn)生方式由各地區(qū)部落先確定合格候選人，在候選人中按人口比例確定的名額由抽簽產(chǎn)生。此次改革以制度的形式有效保護(hù)了各地區(qū)、各部落公民均等的被選舉權(quán)，民主主體不再局限于貴族和擁有財(cái)富的公民，更多的人得到了平等的參政機(jī)會(huì)。

第三，“公元前487年，執(zhí)政官不再經(jīng)過(guò)選舉，而是像五百人會(huì)議成員那樣抽簽產(chǎn)生……到公元前457年，公民大會(huì)便決定可讓第三等級(jí)公民任執(zhí)政官，后來(lái)又?jǐn)U大到第四等級(jí)，并一律由抽簽產(chǎn)生。”[3]更高等級(jí)的官職向公民開(kāi)放，較低等級(jí)的公民也可以步入仕途，任官限制條件的降低和權(quán)力的下移進(jìn)一步擴(kuò)大了民主主體的范圍。

第四，伯利克里在改革中規(guī)定：各級(jí)官職向一切公民開(kāi)放，并都以抽簽方式產(chǎn)生。像執(zhí)政官這樣的最高官職還須從各選區(qū)按比例提出的候選人中抽簽決定，但候選資格已盡量放寬，不再有等級(jí)、財(cái)產(chǎn)、資歷的限制；十將軍制始終保持選舉制，其他各級(jí)官職和五百人會(huì)議成員則在各選區(qū)從合法公民中直接抽簽產(chǎn)生。在古代社會(huì)背景下，這種抽簽選官制度為公民提供了最廣泛、最平等的參政機(jī)會(huì)。

第五，抽簽選舉技術(shù)得到改進(jìn)和完善。雅典抽簽選舉制中的抽簽方式起初只有大豆抽簽，后來(lái)為了減少選舉過(guò)程中的舞弊行為及派系斗爭(zhēng)，采用新的抽簽機(jī)抽簽，并且“加入了許多巧妙的設(shè)計(jì)，使得抽簽在技術(shù)上趨于完善，有效防止了舞弊行為的發(fā)生?！盵4]

三、雅典抽簽選舉制度的優(yōu)越性

抽簽選舉是雅典城邦創(chuàng)新性的一種選官方法，其豐富了雅典民主政治的時(shí)代內(nèi)涵，具有時(shí)代背景下的優(yōu)越性。

第一，抽簽選舉制度在理論上實(shí)現(xiàn)了小范圍內(nèi)的絕對(duì)民主。一個(gè)合法的公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在雅典的抽簽選舉過(guò)程中，公民抽簽的權(quán)利掌握在自己手中，每個(gè)公民都有抽簽的機(jī)會(huì)。同樣，每個(gè)公民都有被選中的機(jī)會(huì)，而且從概率論的角度來(lái)講，“先抽后抽的中簽機(jī)會(huì)是均等的”[5]，每個(gè)抽簽者被選中的概率也是一樣的。從理論上講，雅典抽簽選舉制度可謂是達(dá)到了選舉權(quán)方面的民主和被選舉權(quán)方面的民主，尤其從被選中機(jī)會(huì)的均等性方面來(lái)講，抽簽選舉制度在一定程度上實(shí)現(xiàn)了公民范圍內(nèi)的絕對(duì)民主。

第二，從理論上講，每個(gè)公民都具備為官執(zhí)政的可能性時(shí)，他們的參政意識(shí)、主動(dòng)性和積極性自然而然地被調(diào)動(dòng)起來(lái)，所以，“建立在抽簽選舉基礎(chǔ)之上的雅典民主制度能夠喚起公民的參政積極性以及培養(yǎng)公民的公共責(zé)任感。”[6]

第三，抽簽選舉在一定程度上避免了像投票選舉那樣人為的、感情化的、個(gè)人崇拜方面的自主性，因而選舉過(guò)程不會(huì)受到別人聲譽(yù)、權(quán)勢(shì)、幫派的影響，也有效防止了任人唯親、蔭蔽后代的舞弊行為。抽簽技術(shù)的改進(jìn)和短任期制，使富人失去了運(yùn)用其財(cái)富和地位影響操控選舉、改變選舉結(jié)果、族壟斷仕途的可能，為普通公民提供了最廣泛、最平等的參政機(jī)會(huì)，極大地提高了窮人的社會(huì)地位，有利于實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的平等。

第四，雅典社會(huì)抽簽制度的應(yīng)用，在解決個(gè)人糾紛、利益沖突、社會(huì)矛盾、政治爭(zhēng)端等問(wèn)題中發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，抽簽選舉制把雅典的民主政治推向了一個(gè)頂峰，而雅典的民主政治制度又為雅典社會(huì)的高度文明創(chuàng)造了必要條件，促進(jìn)了雅典科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮與昌盛。

第五，雅典民主制度中，由抽簽方法產(chǎn)生的五百人議事議員、陪審員、一般行政官員、十將軍委員會(huì)和九執(zhí)政官任期均為一年，不得連選連任。這種有任期限制的抽簽選官制度體現(xiàn)了輪番而治的特色，輪番執(zhí)政的管理方式否定了政治特權(quán)，使雅典難以產(chǎn)生個(gè)人專(zhuān)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利的平等與制衡。

雅典抽簽選舉制度具有抽簽機(jī)會(huì)的均等性、抽簽結(jié)果的偶然性、中選概率的均等性和整體意義上的公正、公平性。抽簽選舉制度在全體公民范圍內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人的統(tǒng)治和平等民主主義原則，從而具備了公民范圍內(nèi)的高度民主性，體現(xiàn)了主權(quán)在民的鮮明特色。

四、雅典抽簽選舉制度的局限性

雅典抽簽選舉制度具有明顯的政神融合色彩，但任何社會(huì)制度都是由人創(chuàng)立的，人的局限性不可避免地決定了創(chuàng)造物的局限性。雅典抽簽選舉制度也不例外，它在民主程度方面取得重大成就的同時(shí)，也在具體運(yùn)行過(guò)程中存在一些缺陷與不足。

第一，建立在抽簽選舉制之上的雅典民主政治制度存在民主范圍的階級(jí)局限性和民主主體的狹隘性，是一種奴隸階級(jí)性質(zhì)的半民主制度。在雅典社會(huì)，只有公民才具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。“公元前431年，雅典全部居民人數(shù)約40萬(wàn)人，而享有公民權(quán)的人數(shù)只有4.2萬(wàn)人，只占全體居民總數(shù)的1/10左右?！盵7]雅典社會(huì)公民的范圍有限，奴隸、農(nóng)奴、邊區(qū)居民、外邦人和婦女被排除在公民范圍之外，所謂的民主只是實(shí)現(xiàn)了公民范圍內(nèi)的高度民主，而不是全民形式的民主。

第二，“抽簽選舉制使得人們不能根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)選擇公職，忽視了不同公職的特殊要求，不僅不利于人們特長(zhǎng)的發(fā)揮，甚至相當(dāng)于剝奪了人們的自由擇業(yè)權(quán)，不利于工作效率的提高?！盵8]這種制度實(shí)際上是一種政治上的平均主義和大鍋飯，忽略了每個(gè)公民在政治才能上的差異和專(zhuān)長(zhǎng)，脫離了實(shí)事求是、選賢任能、唯才是用的用人原則，是對(duì)國(guó)家和人民的不負(fù)責(zé)任，存在著不利于國(guó)家職能部門(mén)持久、穩(wěn)定發(fā)展和高效發(fā)揮作用的潛在危險(xiǎn)。

第三，抽簽選舉制下的公民綜合素質(zhì)被估計(jì)得過(guò)高?！盀楸苊庹恤b及普選的任性，尚有一種預(yù)防：新官員須受試驗(yàn)……可是試驗(yàn)不在能力或才干；只詢(xún)問(wèn)那人的品行及其家族；每個(gè)官員更須有祖?zhèn)鞯奶锂a(chǎn)?！盵9]盡管抽簽選中者履職前還必須通過(guò)一系列考核，但考核內(nèi)容都與知識(shí)、智慧、思想、技能、經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì)及從政能力無(wú)關(guān)，而是側(cè)重于考察是否為雅典公民、是否為合格公民(根據(jù)城邦道德標(biāo)準(zhǔn)考察)兩項(xiàng)。所以，這種選官制度不可避免地讓一些綜合素質(zhì)不高、無(wú)才無(wú)能的人混入了官場(chǎng)。

第四，抽簽選舉不是人民集體意志的真實(shí)表達(dá)，只是一種隨機(jī)性、偶然性的結(jié)果，是一種“天意”，無(wú)法使公共政治權(quán)力(政府)獲得正當(dāng)性、合法性，不能保證重大的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的決策，不能保證路線方針沿著正確、合法、科學(xué)的方向前進(jìn)。

第五，抽簽選舉官員輪番而治和任期一年的制度使得官員更替頻繁，整個(gè)城邦政治處于一種運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)，這也構(gòu)成了雅典社會(huì)政治局面不穩(wěn)定和不安全因素的存在。

五、結(jié)語(yǔ)

雅典的抽簽選舉制度成就了雅典的民主政治，隨著抽簽限制條件的減少和抽簽范圍的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人的統(tǒng)治和平等民主主義原則，從而具備了公民范圍內(nèi)的高度民主性，體現(xiàn)了主權(quán)在民的鮮明特色和雅典公民追求平等權(quán)利、崇尚法制的精神，為后世的民主政治提供了歷史借鑒。但在奴隸社會(huì)中，因奴隸不具有公民權(quán)而失去了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)奴隸階級(jí)的壓迫、剝削及民主范圍狹小的事實(shí)也是存在的，所以這種民主制度又具有不完整性和半民主性，它實(shí)質(zhì)上是一種奴隸階級(jí)性質(zhì)的半民主制度。因此，只有科學(xué)地、辯證地認(rèn)識(shí)雅典抽簽選舉制在歷史上發(fā)揮的作用，才能批判性地繼承和弘揚(yáng)民主法治的精神，為人類(lèi)民主制度的發(fā)展提供有意義的參考和借鑒。