董麗娟

(遼寧社會科學(xué)院，遼寧 沈陽 110031)

黨的十九大提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要實現(xiàn)這些既定目標(biāo)，需要回答好一個根本問題，那就是“由誰來振興”的問題。

一、 人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

長期以來，鄉(xiāng)村成為發(fā)展的短板，由于資金、土地、人才等各種資源要素單向地流入城市，造成了農(nóng)村的失血和貧血，農(nóng)村人才“向城而居”，農(nóng)村成為人才的“洼地”。而鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，在人才，所有資源要素作用的發(fā)揮，都離不開“人”，人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。所以，在2018年的中央一號文件中，特別強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”，可以說，人才問題關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成?。欢瞬诺陌l(fā)展則取決于教育事業(yè)的發(fā)展，教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供人才和智力支撐。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，需要全面的人才支持，不僅是主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營型人才，還需要從事鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新動態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研、技術(shù)、經(jīng)濟、規(guī)劃等服務(wù)工作的社會服務(wù)型人才、從事教育醫(yī)療文化環(huán)保等公共事業(yè)的公共發(fā)展型人才和從事鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村治理型人才[1]。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要聚焦農(nóng)村發(fā)展人才的培育。

二、農(nóng)村教育的“短板”影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

據(jù)調(diào)查顯示，近年來，農(nóng)村學(xué)生進重點大學(xué)、高層次大學(xué)的比例上升非常緩慢，并呈下降的趨勢。究其原因，是農(nóng)村教育和城市教育的發(fā)展不平衡所致。首先是農(nóng)村教育經(jīng)費的投入不足，明顯低于城市，農(nóng)村人口占全國人口60%-70%左右，但是獲得的教育經(jīng)費不到30%；其次是農(nóng)村學(xué)生的優(yōu)秀生源越來越少，而且在不斷地往縣城聚集；再次是農(nóng)村的師資力量薄弱。雖然采取了系列的政策，包括輪崗等政策，但農(nóng)村教師的學(xué)歷普遍較低、數(shù)量不足、流失嚴(yán)重問題都是造成農(nóng)村教育師資力量薄弱的主要原因，而農(nóng)村教育的品質(zhì)主要是由農(nóng)村教師的素質(zhì)決定的。

三、久久為功，辦好各級各類學(xué)校和教育

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這種矛盾反映到農(nóng)村教育問題上，就是農(nóng)民和農(nóng)民子弟接受更好、更公平的教育的需要和教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村需要人才的支撐，而人才的培養(yǎng)依仗教育的發(fā)展，因此，我們必須久久為功，辦好農(nóng)村的各類教育。讓更多的社會精英關(guān)注鄉(xiāng)村教育，把視野投向農(nóng)村教育；讓更多的資金流向鄉(xiāng)村教育。中國鄉(xiāng)村教育，尤其邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)村教育的資金是嚴(yán)重匱乏的，他們和城市學(xué)生的差距不只是硬件方面的差距，更多是品質(zhì)方面的差距，要加大政府的投入，也要鼓勵社會資本進入農(nóng)村教育；讓學(xué)校成為鄉(xiāng)村文化教育的中心。

辦好農(nóng)村的學(xué)前教育，扣好人生“第一?？圩印?。為促進和保障學(xué)前教育健康發(fā)展，提高學(xué)前教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，遼寧省制定了《遼寧學(xué)前教育條例》，旨在構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育基本公共服務(wù)體系，合理配置學(xué)前教育資源，加大學(xué)前教育經(jīng)費保障，落實保障兒童教育的責(zé)任，保證兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”[2]。通過政府購買服務(wù)等多種方式扶持普惠性幼兒園發(fā)展，到2020年，貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率達到80%。逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。

推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，“推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善對農(nóng)村義務(wù)教育傾斜扶持政策[3]”，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，著重解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。實施消除大班額計劃。合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，辦好必要的教學(xué)點，實現(xiàn)教學(xué)點的教育教學(xué)質(zhì)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)均等化。合理確定寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。按照《遼寧省人民政府關(guān)于一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》(遼政發(fā)【2016】21號)要求，從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策的同時，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，真正讓農(nóng)民子弟不出鄉(xiāng)村，就能享受到優(yōu)質(zhì)公平的教育。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育，對準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求，加強產(chǎn)教融合，開展訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制等校企合作聯(lián)合培養(yǎng)模式，造就一代勵精圖治、奮發(fā)有為、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新農(nóng)民，要為未成年人提供初中后或高中后的職業(yè)學(xué)歷教育，也要為成年人提供各種非學(xué)歷的短期職業(yè)培訓(xùn)，提升實用技術(shù)學(xué)習(xí)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和推廣應(yīng)用能力，架起農(nóng)業(yè)科技通往現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻力。同時還要大力興辦社區(qū)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵高職院校發(fā)揮智力與技能優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村教育活動相連接，提升農(nóng)民素養(yǎng)，使廣大農(nóng)民能夠有更多途徑和方法勤勞守法致富。

四、優(yōu)化配置教育資源，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平

重點在農(nóng)村、貧困地區(qū)、新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部以多種形式新建、改建、擴建幼兒園。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園。加大力度，面向國內(nèi)外引進更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動作用，有效改變遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)教育底子薄弱的狀況，整體提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共建共享，解決教育資源發(fā)展不均衡，“三通工程”[注]“三通工程”即“校校通”“班班通”“人人通”。建設(shè)，“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”，為縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的數(shù)字化差距，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供了保障。到2020年，城鎮(zhèn)學(xué)?；緦崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，50%以上的中小學(xué)學(xué)校完成數(shù)字校園建設(shè),有條件的地區(qū)和學(xué)校探索智慧校園建設(shè)與應(yīng)用。

一方面積極引進和優(yōu)化教育資源配置，另一方面大力加強農(nóng)村師資隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，健全師資隊伍培訓(xùn)的常態(tài)化機制，力求培養(yǎng)出一批有能力、有素質(zhì)、具有本地特色的名校長、名師和專業(yè)(學(xué)科)帶頭人，全面提升本地教育發(fā)展水平。

五、堅持辦學(xué)初心，讓學(xué)校成為鄉(xiāng)村文明的引領(lǐng)

鄉(xiāng)村辦學(xué)，既是培養(yǎng)人才的需要，更是傳播文明的需要。展望未來，這可以說是我們始終都要堅持的鄉(xiāng)村辦學(xué)宗旨和初心。

農(nóng)村青少年學(xué)生是我國農(nóng)村的未來，農(nóng)民的希望。農(nóng)村學(xué)校文化建設(shè)應(yīng)圍繞辦什么樣的學(xué)校、培養(yǎng)什么樣的人才，凝練學(xué)校文化；應(yīng)以立德樹人為主線，著力引導(dǎo)農(nóng)村青少年學(xué)生學(xué)會心存善念、理解他人、尊老愛幼、扶殘濟困、關(guān)心社會、尊重自然；應(yīng)有目的地培育他們的集體主義精神和生態(tài)文明意識，堅決遏制黃、賭、毒的侵害和影響，以農(nóng)村學(xué)校師生的良好風(fēng)尚，帶動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，還廣大農(nóng)村清風(fēng)正氣和一片藍天。

要打造優(yōu)秀的學(xué)校文化，把鄉(xiāng)村學(xué)校辦成文明綠色的窗口和基地，展示其嚴(yán)謹?shù)墓芾盹L(fēng)格，良好的學(xué)風(fēng)校風(fēng)，規(guī)范的師生行為，并使學(xué)校影響進一步擴大，用學(xué)校良好的清風(fēng)正氣助力鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的治理和改變，引領(lǐng)鄉(xiāng)規(guī)民約向善向好，讓美麗校園成為美麗鄉(xiāng)村文明建設(shè)的原點和輻射源，為建設(shè)新時代中國特色社會主義新農(nóng)村精神文明與生態(tài)文明做出應(yīng)有的貢獻。

教育打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是一場“拔窮根”的戰(zhàn)役。中國要富，要強，要美，離不開廣大中國農(nóng)村的振興和發(fā)展；而農(nóng)村要富，要強，要美，離不開新型鄉(xiāng)村建設(shè)者的勞動；農(nóng)村新型人才的培養(yǎng)，則離不開農(nóng)村教育的發(fā)展。只有精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，用文化和智力阻擊貧窮和落后，才能從根本上切斷貧困進程，以絕后患，讓農(nóng)村的新生代過上美好的幸福生活，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治本之策。

以人民為中心，辦人民滿意的教育。遼寧教育三十多年，得到了國家的強力推動和大力支持，遼寧省委省政府也把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從機制上保證了現(xiàn)代教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的有效結(jié)合。在中國社會主義新時代，遼寧教育也必將隨著國家戰(zhàn)略的進一步推進，以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，發(fā)展公平教育，提高辦學(xué)水平，辦出遼寧特色，推動遼寧教育的均衡、快速發(fā)展，助力遼寧經(jīng)濟、文化的健康高速發(fā)展。

黨的十九大報告，可以說是指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的宣言書、路線圖、動員令和總綱領(lǐng)?！皟?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“加快教育現(xiàn)代化”“辦人民滿意的教育”，如一聲聲號角，吹響了教育人書寫“奮進之筆”的集結(jié)號。