于瀟珊 張 猛
(中共德州市委黨校,山東 德州 253000;德州市寧津縣長官鎮(zhèn),山東 寧津 253400)
從全縣各單位精選7名干部組建縣誠信辦公室,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出考察等,掌握國家方針政策,熟悉工作思路,成為“誠信寧津”建設(shè)有力的指導(dǎo)者和推動者。[1-2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位共有363人直接從事誠信工作,建立了一個完善的信息錄入團隊,有效保證了工作的順利推進。社區(qū)(村)全部建立了“誠信個人”評選委員會,平時負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、記錄失信和加分信息,工作隊伍達4793人。在全縣建起了5163人的誠信建設(shè)工作團隊,形成了層層有人抓、事事有人管的工作格局。為確保每個層面上的工作人員思想上重視、業(yè)務(wù)上熟練,寧津縣先后組織了16場次5000余人參加的培訓(xùn),保證了工作順利開展。
研究并制定了廣大市民、村民與公職人員的三個“誠信標(biāo)準(zhǔn)”共計100條,企業(yè)“誠信標(biāo)準(zhǔn)”共計30條,分別作為個人及企業(yè)的行為規(guī)范。[3-4]由各職能部門,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)分別制定個人(公職人員)、單位、企業(yè)、村“兩委”失信信息錄入標(biāo)準(zhǔn)共830條,一旦違反將被錄入并減分。
全縣全部機關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)(村)“兩委”均建立了對應(yīng)的誠信檔案。與個人、企業(yè)誠信檔案不同的是,單位出現(xiàn)失信行為,不僅對單位進行錄入并減分,而且對單位的主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人及具體工作人員的個人誠信檔案也會進行相應(yīng)減分。[5]
堅持持續(xù)性工作每月必考,階段性工作在時限要求內(nèi)考核,部分特殊性工作每季度末進行考核,總結(jié)性工作年底一次性考核,年終將所有成績折合換算成總成績。[6]縣誠信辦每月通報各項工作進度,排名公告,讓各單位月月有對比、時時有壓力、事事有動力,充分調(diào)動了工作的積極性和主動性。
一是突出宣傳發(fā)動,大力宣傳誠信寧津評選辦法、加分標(biāo)準(zhǔn)以及獎懲政策,全縣各級繪制專題宣傳欄956個,發(fā)放相應(yīng)的宣傳手冊約20余萬冊,并粉刷誠信文化墻5萬平方米,使更多的人了解誠信、認(rèn)知誠信,進而主動參與誠信建設(shè)。[7]二是強化輿論引導(dǎo)。在縣電視臺、政府網(wǎng)站、《寧津報》等媒體開設(shè)新專題與專欄,全面宣傳“誠信寧津”的建設(shè)活動,形成了十分顯著的輿論引導(dǎo)力,調(diào)動了全縣上下的參與熱情。[8]三是堅持典型帶動。積極推進“縣鄉(xiāng)村”三級典型評選活動,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)多方面的先進典型,并進行大張旗鼓的宣傳和報道,堅持用身邊的事感染身邊的人,通過模范的榜樣作用帶動更多的人,營造了競相爭做“誠信寧津人”的濃厚氛圍。[9]
在機關(guān)主要開展以“踐諾守信、滿意服務(wù)”為主題的創(chuàng)建活動;在企業(yè)主要開展以“誠信經(jīng)營、放心消費”為主題的創(chuàng)建活動;在學(xué)校主要開展以“育誠信學(xué)子、樹誠信校風(fēng)、建誠信校園”為主題的創(chuàng)建活動;在農(nóng)村結(jié)合“鄉(xiāng)村文明行動”,主要開展以“爭做誠信村民、建設(shè)美麗家園”為主題的創(chuàng)建活動;在社會主要開展以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主題的創(chuàng)建活動,動員全社會參與創(chuàng)建,爭當(dāng)各行各業(yè)的示范標(biāo)兵。[10]2014年度,全縣共評選出縣人民法院等9個誠信示范(司法)機關(guān)、寧津縣魯盾聚氨酯制品有限公司等10家誠信示范企業(yè)、時集鎮(zhèn)孫楊處村等10個誠信示范村居、津城街道中心小學(xué)等10所誠信示范學(xué)校、盧玉珂等10個誠信示范標(biāo)兵。通過創(chuàng)建引領(lǐng),調(diào)動了全社會參與的積極性,營造了全社會重諾守信的濃厚氛圍。
在全縣范圍內(nèi)開展失信行為專項整治活動,將無牌車輛上路、占道經(jīng)營、物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、騙取低保、制假售假、危廢污染、拖欠農(nóng)民工工資等22項群眾關(guān)注度高、反映強烈的問題納入整治范圍。[11]各職能部門制定了切實可行的工作方案,明確了任務(wù)目標(biāo)及時限要求,實行掛圖作戰(zhàn),并在電視臺進行公開承諾,公布投訴電話,接受社會監(jiān)督。[12]縣電視臺、《寧津報》開辟活動專欄,對整治情況進行追蹤報道,同時在誠信政務(wù)平臺進行公開曝光。
2015年2月初,全縣隆重召開了建設(shè)“誠信寧津”的表彰大會,重點表彰了模范、先進單位與個人,公開兌現(xiàn)獎勵政策。同時,全縣目前37個金融網(wǎng)點全部開通了誠信綠色通道,1395名誠信主體享受到了VIP待遇;縣誠信獎勵基金列支20.7萬元,獎補1377名A級誠信個人每戶150元電視收視費;列支36.4萬元,為A級“誠信個人”進行一次健康體檢;建設(shè)文體廣場6個、揚水站1個、修路3條、疏通溝渠1條;啟動了“誠信商盟”,吸收60家企業(yè)和門店自愿加入,向A級誠信個人提供商品和服務(wù)8.5-9.5折的價格優(yōu)惠,等等。
充分利用政務(wù)公開長廊、政府網(wǎng)站、誠信寧津網(wǎng)站、公開欄、電視臺、《寧津報》等各類媒體、平臺,依法加大對失信行為的曝光力度。[13]通過政務(wù)公開長廊的企業(yè)誠信紅黑榜長期公開曝光C級以下企業(yè)名單、通過職能部門政務(wù)平臺每月曝光查處的專項整治失信行為、通過單位誠信檔案隨時曝光公職人員履職不當(dāng)、為官不為情況等,讓失信者時刻暴露在社會各界的視野下,無處藏身。[14]
通過一系列的宣傳引導(dǎo)、示范帶動、主題創(chuàng)建、獎懲激勵等舉措,寧津的征信、授信、用信體系日趨完備,誠信建設(shè)取得初步成效,這在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。[15]
在誠信力量的感召下,寧津縣各類善行義舉不斷增多,縣人民醫(yī)院醫(yī)生徐軍上班途中拾到10萬元現(xiàn)金及時歸還失主,時集鎮(zhèn)博古張村5名村民主動幫助聯(lián)保體借款者還清貸款10余萬元,劉營伍鄉(xiāng)趙莊村村民張金恒捐資5萬元幫助群眾修路3公里,杜集鎮(zhèn)仲伍街村群眾自發(fā)為重病村民捐款8萬元。同時,企業(yè)的社會責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)意識也不斷提高,山東邁寶赫公司2014年捐資53萬元支持教育和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,新寶工業(yè)公司資助學(xué)生累計達400余人,誠信正能量正在不斷聚集和放大。
今年來,工商部門查處企業(yè)、個體戶違法違規(guī)行為219起,比2012年同期減少71起,下降24.5%。
“12345”市民熱線辦理滿意率達到99.93%。截至目前,全縣村“兩委”在2018年年初承諾的1546件事,已經(jīng)完成492件、正在推進的有923件、其余131件已落實工作計劃。
結(jié)合考察學(xué)習(xí)及調(diào)研成果,研究制定多項制度細(xì)則,主要包含個人與企業(yè)在遵紀(jì)守法、道德建設(shè)及誠實守信等各個方面的行為規(guī)范,并實行加減分制,對見義勇為、慈善捐助等行為加分,對騙取低保、惡意欠貸、違反計生政策等行為實行“一票否定”,使整個評定工作有章可循,有法可依。[16]
公職人員同時具備公私兩種屬性,在整個誠信體系建設(shè)中處于關(guān)鍵位置,對社會風(fēng)氣的影響與引領(lǐng)具有舉足輕重的作用,尤其是公職人員在制度執(zhí)行和活動推進中必須能夠比較自覺地響應(yīng)政策。[17]因此抓誠信建設(shè),公職人員的誠信是關(guān)鍵,也是重要的切入點。寧津縣獎懲政策規(guī)定,對不誠信的公職人員一律不予提拔重用,在關(guān)鍵崗位的必須予以調(diào)離,為其他地區(qū)開展誠信建設(shè)提供了參考。
誠信信息庫建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程,涉及全縣47萬人與1萬多家企業(yè)及店鋪的基礎(chǔ)信息??h里投入18萬元,與相關(guān)公司研究的誠信信息管理軟件,可根據(jù)錄入信息情況自動生成誠信成績,并可分級設(shè)定權(quán)限查詢誠信情況,為確保評選結(jié)果的公開、公平、公正提供了有力保障。[18]此外,必須持之以恒、常抓不懈。誠信建設(shè)是一項長期性、持久性的工作,不能因班子調(diào)整、干部更換而放棄或削弱,否則將前功盡棄,并帶來無法估量的負(fù)面影響。[19]
寧津縣的誠信建設(shè)剛剛起步,還處在摸索、探索階段,下一步,還應(yīng)根據(jù)中央、省、市相關(guān)精神,在實踐中積極探索,不斷提高和完善。
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