□閆然

2016～2017年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是2015年選舉法修改后實(shí)施的第一次直接選舉，是我國改革開放以來依法進(jìn)行的第10次縣級人大代表選舉，第11次鄉(xiāng)級人大代表選舉，對于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。筆者利用在山東省D區(qū)基層鍛煉并直接參加縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的機(jī)會(huì)，密切關(guān)注縣鄉(xiāng)換屆選舉的情況，通過訪談、問卷、走訪、觀摩等多種形式，對D區(qū)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作全過程進(jìn)行了調(diào)研，對于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中的實(shí)際工作情況和程序安排形成了第一手材料?，F(xiàn)將組織部署與機(jī)構(gòu)設(shè)立情況簡述如下。

2016年7月22日，山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于山東省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定》和《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于山東省縣（市、區(qū)）新一屆人民代表大會(huì)代表及常務(wù)委員會(huì)組成人員名額的決定》，根據(jù)會(huì)議決定，山東省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)代表換屆選舉工作于2016年12月31日以前完成，D區(qū)人民代表大會(huì)代表名額為242名。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)部署

根據(jù)憲法法律和相關(guān)決定的規(guī)定，中共山東省委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共山東省人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》，就具體實(shí)施方案作出部署。根據(jù)上級部署，2016年8月30日中共D市市委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共D市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全市縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》，并召開全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班，部署全市具體選舉工作。學(xué)習(xí)班結(jié)束后，D區(qū)人大常委會(huì)黨組以匯報(bào)提綱的形式向區(qū)委作了書面匯報(bào)，并上報(bào)了《關(guān)于區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作意見的請示》。D區(qū)區(qū)委及時(shí)批轉(zhuǎn)并下發(fā)了《中共D區(qū)委關(guān)于批轉(zhuǎn)〈中共D區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見〉的通知》，對換屆選舉的指導(dǎo)思想、時(shí)間、代表結(jié)構(gòu)、代表素質(zhì)等提出了明確要求。同時(shí)，D區(qū)區(qū)委成立了區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街也都成立了由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保換屆選舉在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。

二、建立選舉工作機(jī)構(gòu)

2016年11月3日，D區(qū)十六屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議召開，依法任命區(qū)、鎮(zhèn)兩級選舉委員會(huì)，作出有關(guān)決定。會(huì)議決定D區(qū)人大換屆選舉工作于2016年9月上旬開始至2017年1月中旬結(jié)束，審議表決通過了《D區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于區(qū)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的決定》《關(guān)于成立D區(qū)選舉委員會(huì)的決定》《關(guān)于成立各鎮(zhèn)選舉委員會(huì)的決定》《關(guān)于確定新一屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表名額的決定》《關(guān)于區(qū)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作的實(shí)施意見》。

(一)成立選舉委員會(huì)

依照選舉法和山東省縣鄉(xiāng)兩級人大選舉實(shí)施細(xì)則，結(jié)合D區(qū)的實(shí)際情況，區(qū)、鎮(zhèn)兩級成立選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)主持本級人大代表的選舉工作，兩級選舉委員會(huì)設(shè)立辦公室。區(qū)選舉委員會(huì)在區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主持區(qū)人大代表的選舉。經(jīng)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過，區(qū)選舉委員會(huì)由15人組成，主任由一名區(qū)人大常委會(huì)副主任擔(dān)任，副主任由區(qū)委組織部副部長和區(qū)人大常委會(huì)辦公室主任擔(dān)任，委員由宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、公安、民政、共青婦等部門負(fù)責(zé)同志共12人擔(dān)任。區(qū)選舉委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人大常委會(huì)，負(fù)責(zé)換屆選舉的日常工作，由區(qū)人大常委會(huì)人代室主任兼任辦公室主任。選舉委員會(huì)辦公室下設(shè)秘書組、組織組、宣傳督導(dǎo)組。

根據(jù)選舉法第十條規(guī)定，選舉委員會(huì)職責(zé)主要包括三個(gè)部分：一是在選舉準(zhǔn)備階段，劃分選區(qū)、分配代表名額、組織選民登記、確定選舉日期等工作；二是在提名確定代表候選人階段，了解核實(shí)代表候選人情況，確定正式代表候選人；三是在投票選舉階段，主持投票選舉、確定選舉結(jié)果的有效性。

此外根據(jù)選舉法，12月23日，按照選舉法第九條第二款的規(guī)定，選舉委員會(huì)對被確定為正式代表候選人的選舉委員會(huì)組成人員進(jìn)行了調(diào)整，10人辭去選舉委員會(huì)委員的職務(wù)。上述人員辭職后，未補(bǔ)充任命選舉委員會(huì)組成人員。

（二）各鎮(zhèn)街成立選舉工作指導(dǎo)組

各鎮(zhèn)、街道辦事處成立選舉工作指導(dǎo)組（其中鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組與鎮(zhèn)選舉委員會(huì)為一套班子），作為區(qū)選舉委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，由區(qū)選舉委員會(huì)任命，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)區(qū)級人大代表的選舉工作。選舉工作指導(dǎo)組由各鎮(zhèn)街黨委書記任組長，人大主席（工委主任）、副書記任副組長，鎮(zhèn)街紀(jì)委、宣傳、黨群辦、黨政辦、司法所、工青婦及轄區(qū)內(nèi)派出所負(fù)責(zé)同志為成員。選舉工作指導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)街代表選舉具體組織事務(wù)工作。

（三）各選區(qū)成立選舉工作小組

選區(qū)設(shè)立選舉工作小組，負(fù)責(zé)組織本選區(qū)的選舉工作，組成人員由本級選舉委員會(huì)任命。選舉工作小組成員主要由選區(qū)所在地社區(qū)書記及相關(guān)社區(qū)干部組成，得益于對基層情況的了解，選舉工作小組在選民登記、提名推薦候選人、選舉投票等工作中起到重要作用。

（四）選民小組

選區(qū)下設(shè)若干選民小組，由選民推選組長，主要承擔(dān)選民登記和投票日當(dāng)天的投票站工作。區(qū)屬各部門、單位、企業(yè)和駐區(qū)的中央、省、市單位均成立三至五人的選舉工作組，由一名主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)選舉工作。各級選舉小組工作人員共計(jì)達(dá)800多人，與區(qū)選舉委員會(huì)、鎮(zhèn)街選舉工作指導(dǎo)組、各選區(qū)選舉工作小組一道，組成了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有效的四級工作體系。

三、召開選舉工作會(huì)議

（一）選舉委員會(huì)會(huì)議

11月4日，D區(qū)選舉委員會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了《D區(qū)選舉委員會(huì)關(guān)于本級人大換屆選舉工作的實(shí)施方案》《D區(qū)選舉委員會(huì)辦公室下設(shè)各組負(fù)責(zé)人名單及工作職責(zé)》《D區(qū)各鎮(zhèn)、街道辦事處選舉工作指導(dǎo)組人員名單》《D區(qū)選舉委員會(huì)關(guān)于2016年區(qū)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉宣傳教育工作意見》《D區(qū)選舉委員會(huì)關(guān)于劃分選區(qū)和選民登記階段工作的安排意見》和《D區(qū)十七屆人大代表名額分配方案》。在換屆選舉工作中，選舉委員會(huì)主持和組織本級人大代表的各項(xiàng)選舉工作，有力地保障了人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行。D區(qū)2016年換屆選舉工作選舉委員會(huì)共召開8次會(huì)議，共通過20份選舉委員會(huì)文件落實(shí)會(huì)議決定（詳見下表）。

區(qū)選舉委員會(huì)歷次會(huì)議及會(huì)議文件情況表

（二）培訓(xùn)選舉工作人員

10月14日，D區(qū)舉辦全區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級人民代表大會(huì)換屆選舉工作學(xué)習(xí)班，全面部署換屆選舉工作，區(qū)委組織部、宣傳部、區(qū)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志分別就換屆選舉工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。區(qū)人大常委會(huì)人代室以會(huì)代訓(xùn)，集中培訓(xùn)區(qū)選舉委員會(huì)成員及辦事機(jī)構(gòu)工作人員、各鎮(zhèn)街選舉工作指導(dǎo)組成員。各鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的選舉工作骨干和各選區(qū)的選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，對下一階段的工作作出部署要求。與會(huì)人員共同觀看了《鏡鑒—衡陽、南充違反換屆選舉案件警示錄》，為下一階段開展工作奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容，一是學(xué)習(xí)省、市有關(guān)換屆選舉工作的文件；二是學(xué)習(xí)憲法、選舉法、地方組織法、代表法和省選舉實(shí)施細(xì)則；三是學(xué)習(xí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于換屆選舉工作的意見和區(qū)選舉委員會(huì)的實(shí)施方案。通過層層培訓(xùn)，使各級選舉工作人員明確換屆選舉的任務(wù)要求，掌握選舉工作程序，熟悉選舉工作的有關(guān)法律法規(guī)，確保整個(gè)換屆選舉工作的依法順利進(jìn)行。

（三）宣傳動(dòng)員

宣傳動(dòng)員是人大換屆選舉能否成功的一項(xiàng)重要工作。為此，區(qū)選舉委員會(huì)會(huì)同宣傳部門將換屆選舉的宣傳工作作為一件大事來抓，廣泛宣傳教育，營造良好氛圍，并貫穿始終。按照區(qū)選舉委員會(huì)制定的人大換屆選舉宣傳教育工作意見的要求，全區(qū)廣泛開展人大換屆選舉的宣傳工作。各鎮(zhèn)街、各單位結(jié)合人大換屆選舉各個(gè)階段的不同特點(diǎn)和宣傳重點(diǎn)，采取多種形式和方法，宣傳人大換屆選舉工作。通過宣傳發(fā)動(dòng)，提高全體公民對人大換屆選舉的認(rèn)識，增強(qiáng)民主與法制觀念，提高廣大選民參選的積極性，確保選民參選率。

四、體會(huì)和建議

（一）建立四級上下聯(lián)動(dòng)保障換屆選舉工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)

D區(qū)選舉工作充分發(fā)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、選民小組的力量，建立的各級機(jī)構(gòu)，都明確了各自的職責(zé)，提出具體要求。同時(shí)，實(shí)行區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街干部包選區(qū)、包村、包單位，村居干部包組責(zé)任制，形成了上下貫通、分工明確、各司其職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。以新湖街道為例，辦事處每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任一個(gè)選區(qū)的工作負(fù)責(zé)人，有效地保障了各選區(qū)在選民登記、提名候選人等環(huán)節(jié)中的高效順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)縣人大常委會(huì)的職能作用

D區(qū)選舉組織機(jī)構(gòu)各個(gè)層級都由本級黨委、人大、政府組成，在具體選舉組織工作中，區(qū)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大常委會(huì)人代室負(fù)責(zé)具體操作的事務(wù)性工作。但據(jù)了解，由于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作五年一次，不僅是黨委不熟悉，絕大多數(shù)區(qū)人大常委會(huì)及各鎮(zhèn)街人大工委工作人員都沒有上屆時(shí)的工作經(jīng)歷，對于換屆選舉工作不熟悉。加之人大換屆工作程序性強(qiáng)、法律條文多，基層人大同志表示較為吃力，希望得到更多的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。為此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大常委會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，妥善留存保管每次人大換屆時(shí)的相關(guān)檔案資料，以進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)縣人大常委會(huì)在選舉過程中的職能作用，依法加強(qiáng)區(qū)縣人大常委會(huì)對于縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。

（三）探索理順各類開發(fā)區(qū)人大選舉中的工作安排

按照法律規(guī)定，居住在各類開發(fā)區(qū)的選民應(yīng)當(dāng)參加其居住地或單位所在地的縣級人大代表換屆選舉，在本次縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，由D區(qū)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)居住在D市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、D市運(yùn)河開發(fā)區(qū)選民的換屆選舉工作。因此，本次調(diào)研中的D區(qū)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作也包括了D市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道的選舉組織工作。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興事物，開發(fā)區(qū)人大選舉工作中面臨的問題有待進(jìn)一步探討研究。

首先，應(yīng)進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)人大工委自身法律地位。D市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不是一級行政區(qū)劃，開發(fā)區(qū)設(shè)立的管委會(huì)是上一級政府派出機(jī)構(gòu)，不是一級政權(quán)機(jī)關(guān)。D市根據(jù)中央、省委的有關(guān)文件和D市市委常委會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合換屆，在由D區(qū)管理、具有行政管轄職能的省級及以上開發(fā)區(qū)設(shè)立D市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)、D市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，并配備好專職主任和副主任。但據(jù)了解，相較于D區(qū)人大的法律地位，開發(fā)區(qū)沒有本級代表，人大工委在開發(fā)區(qū)黨政序列中排名較為靠后，開發(fā)區(qū)黨委對人大工作的支持和關(guān)注比較少，換屆選舉中的各項(xiàng)事務(wù)主要依靠D區(qū)人大協(xié)調(diào)處理。

其次，應(yīng)進(jìn)一步理順暢通開發(fā)區(qū)與D區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)制。在行政序列中，D區(qū)人大常委會(huì)與兩個(gè)開發(fā)區(qū)人大工委同為正處級單位，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是副廳級。在選舉工作中，由正處級D區(qū)人大常委會(huì)管理兩個(gè)正處級開發(fā)區(qū)人大工委的工作并不順暢。為便于統(tǒng)籌管理操作，D市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工委辦公室主任、D市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)河街道人大工委主任同時(shí)擔(dān)任D區(qū)選舉委員會(huì)成員。在具體工作布置中，D區(qū)人大常委會(huì)也是通過對接兩個(gè)開發(fā)區(qū)在選委會(huì)的聯(lián)系人，由其向各自開發(fā)區(qū)人大工委匯報(bào)。D區(qū)選舉委員會(huì)在劃分選區(qū)、分配代表名額等相關(guān)工作時(shí)，也包括D市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)街的選舉組織工作。具體換屆選舉工作中，開發(fā)區(qū)人大工委的業(yè)務(wù)工作由D區(qū)人大統(tǒng)一部署，工作同步，同時(shí)兩個(gè)開發(fā)區(qū)有自己的黨委，在代表提名等環(huán)節(jié)尊重開發(fā)區(qū)黨委的意見。D區(qū)人大常委會(huì)人代室表示區(qū)人大其他部門管理服務(wù)轄內(nèi)6個(gè)鎮(zhèn)街，但人代室要對接管理12個(gè)鎮(zhèn)街的代表選舉工作，當(dāng)出現(xiàn)選區(qū)劃分不合規(guī)定、代表結(jié)構(gòu)不合要求、沒有按時(shí)上報(bào)材料等情況時(shí)，缺乏有效的工作溝通機(jī)制。

再次，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)轄內(nèi)的代表履職工作。往年工作中，開發(fā)區(qū)的人大代表履職工作并不充分，給人大代表換屆帶來一定挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)沒有本級代表，人大工委所服務(wù)管理的均為D區(qū)人大代表，開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)在人大換屆中不擔(dān)任D區(qū)代表，也不愿意擔(dān)任，目前的機(jī)制架構(gòu)導(dǎo)致開發(fā)區(qū)人大工作的開展過程并不順利。每年兩個(gè)開發(fā)區(qū)代表團(tuán)參加D區(qū)人大會(huì)議，審議D區(qū)“一府兩院”工作報(bào)告。因此，作為開發(fā)區(qū)選民選出的人大代表，其應(yīng)該代表誰、審議誰的工作、如何推動(dòng)代表履職、代表提出的意見建議如何督辦等問題，一直以來困擾著開發(fā)區(qū)轄內(nèi)的人大代表和開發(fā)區(qū)人大工委。

附一：D區(qū)本級人大換屆選舉工作日程安排配檔表

[1]蔡定劍主編：《中國選舉狀況的報(bào)告》，法律出版社2002年版。

[2]李適時(shí)主編：《地方組織法選舉法代表法導(dǎo)讀與釋義》，中國民主法制出版社2015年版。