□ 劉一瑋

自1979年12月北京市七屆人大三次會(huì)議選舉產(chǎn)生了北京市人大常務(wù)委員會(huì)以來(lái)，北京市人大及其常委會(huì)積極貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)家提出的立法工作精神與方向，不斷以國(guó)家改革發(fā)展的目標(biāo)為指導(dǎo)，以本市改革發(fā)展的實(shí)踐情況為面向，積極回應(yīng)立法中的突出問(wèn)題，始終堅(jiān)持立法為民、特色立法的理念，不斷加強(qiáng)地方立法的民主化與科學(xué)化程度，推動(dòng)立法工作機(jī)制精細(xì)化與完善化，健全立法機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員培訓(xùn)培養(yǎng)，陸續(xù)制定與修改了數(shù)量眾多的地方性法規(guī)，為北京市成為“首善之區(qū)”提供了制度性保障。

一、立法理念上積極回應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，為了推動(dòng)改革穩(wěn)步向前，立法工作要充分發(fā)揮引領(lǐng)與推動(dòng)改革發(fā)展的積極作用，保障新體制、新機(jī)制的有效建立。如在地方立法的初期，北京市人大常委會(huì)在工作報(bào)告中提出，“為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，要以積極負(fù)責(zé)的精神，加快制定地方性法規(guī)的步伐”[1]，“適應(yīng)改革、開(kāi)放、搞活的需要，抓緊制定地方性法規(guī)。經(jīng)濟(jì)上改革、開(kāi)放、搞活需要用法律、法規(guī)予以保證和支持……常委會(huì)在制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)的工作中，本著積極負(fù)責(zé)的精神，注意抓住哪些迫切需要而又條件比較成熟的問(wèn)題來(lái)立法，成熟一項(xiàng)制定一項(xiàng)，成熟幾條規(guī)定幾條，求實(shí)而不必求全”[2]。其后，隨著改革開(kāi)放的力度逐漸加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，北京市人大及其常委會(huì)將地方立法的關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于改革開(kāi)放的新情況、新問(wèn)題，并提出相應(yīng)的法律解決思路。近年來(lái)，在人大常委會(huì)的工作報(bào)告中，反復(fù)提及“把立法和改革有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，又要運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展立法，推進(jìn)管理方式、管理體制改革與立法工作改進(jìn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一”[3]。

《北京市全民健身?xiàng)l例》的出臺(tái)就是北京市人大及其常委會(huì)積極回應(yīng)改革發(fā)展新思路、新理念的典型例子。在2016年8月舉行的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“健康中國(guó)”是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持正確的健康工作方針，將健康融入所有政策，實(shí)行人民共建共享，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。在習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“健康中國(guó)”的重大任務(wù)后，北京市人大及其常委會(huì)根據(jù)黨中央和國(guó)家的新進(jìn)戰(zhàn)略部署，并結(jié)合黨的十八大尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)的文件精神與內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整了《北京市全民健身?xiàng)l例》的立法理念與立法思路，更加注重保障公民權(quán)利和推動(dòng)社會(huì)共治，確立了以人民健康為中心、以公民為主體、以基層為重點(diǎn)的基本原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)主辦、單位支持、市場(chǎng)參與、共建共享的立法進(jìn)路。該條例在突出保障公民的健康權(quán)益、滿足公民健身需求等公民權(quán)利的同時(shí)，還注重發(fā)揮健身社會(huì)組織和健身團(tuán)隊(duì)的積極作用，積極踐行社會(huì)共建、全民共享的健身理念等?！侗本┦腥窠∩?xiàng)l例》在立法理念上的更新與進(jìn)步能動(dòng)地反映了當(dāng)前我國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理思路的重大轉(zhuǎn)變，即從政府全面負(fù)責(zé)、大包大攬轉(zhuǎn)為政府簡(jiǎn)政放權(quán)、依法治理，并鼓勵(lì)社會(huì)主體參與共同治理的新模式。這種轉(zhuǎn)變符合我國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是今后一段時(shí)間地方立法應(yīng)當(dāng)重視和堅(jiān)持的一種工作思路。

二、立法著眼于為民立法和特色立法

北京市人大及其常委會(huì)在行使地方立法權(quán)時(shí)，始終圍繞“以民為本、為民立法”的要求，積極加強(qiáng)民生制度保障建設(shè)，已經(jīng)出臺(tái)了眾多保障人民合法權(quán)益的地方性法規(guī)。如北京市人大常委會(huì)在工作報(bào)告中提出，“立法堅(jiān)持群眾路線的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。社會(huì)主義法制是人民意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持群眾路線、深入調(diào)查研究，是多年來(lái)本市立法工作的一條重要原則”[4]，“人大常委會(huì)把依靠群眾、民主立法貫穿于立法工作的全過(guò)程”[5]。其后，人大及其常委會(huì)立法民主性不斷提升，“堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益”[6]?；诹⒎槊竦乃枷肜砟?，北京市出臺(tái)了關(guān)于未成年人、老年人權(quán)益的保護(hù)條例，頒布了殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等實(shí)施辦法，加強(qiáng)了人才招聘、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的權(quán)利保障等。以《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的出臺(tái)為例，當(dāng)前北京市正處于人口老齡化的快速發(fā)展階段，老年人口呈現(xiàn)出高齡化、失能化、空巢化、增速快等特點(diǎn)。但與之形成鮮明對(duì)比的是，北京市的養(yǎng)老服務(wù)體系與制度存在著一些突出的問(wèn)題和漏洞，如政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系支持不夠、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全且被挪作他用、老年人就醫(yī)不便、社會(huì)參與較少等。為了解決上述問(wèn)題，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》結(jié)合《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的修訂和本市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方立法建立居家養(yǎng)老服務(wù)制度機(jī)制，建立以老年人需求為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、各種社會(huì)力量廣泛參與的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，以此推動(dòng)公共服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的體制性改革，幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的要求，提高老年人的生活質(zhì)量。

另外，北京市在立法中十分注重從本地實(shí)際出發(fā)、突出首都立法特色。北京市作為我國(guó)的首都，承擔(dān)著國(guó)家政治、文化職能，引領(lǐng)了周邊地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，因而在地方性法規(guī)的制定上也要突出首都特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。如2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)前后，為營(yíng)造良好有序的社會(huì)環(huán)境，保障奧運(yùn)會(huì)順利舉辦，北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法，并積極監(jiān)督檢查大氣污染、水污染防治法、食品安全條例、道路交通安全法的實(shí)施情況。為了加快本市高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，早在2000年北京市人大常委會(huì)就通過(guò)了《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。其后，為適應(yīng)中關(guān)村建設(shè)的新形勢(shì)與新任務(wù)，解決中關(guān)村創(chuàng)新性企業(yè)在發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，2010年北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，并組織有關(guān)部門編制了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例釋義》和制定配套文件等，這大大加強(qiáng)了該條例的實(shí)施力度，有利于促進(jìn)本市科技創(chuàng)新企業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。又如，北京作為我國(guó)首都擁有豐富的旅游資源，游客人數(shù)和旅游總收入快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)逐步成為首都的支柱性產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)，旅游市場(chǎng)秩序、旅游管理與服務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題不斷滋生，特別是非法“一日游”問(wèn)題十分突出。根據(jù)北京市旅游委質(zhì)監(jiān)所的統(tǒng)計(jì)，2015年針對(duì)非法“一日游”的投訴占比接近70%，平均每天21起。由此可見(jiàn)，以非法“一日游”為主的一系列旅游問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到北京的首都形象和本市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2017年5月通過(guò)的《北京市旅游條例》著眼于保障旅游市場(chǎng)中各類主體的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展而制定。其中，在第四章第六節(jié)專門對(duì)“一日游”進(jìn)行了界定與規(guī)范，精確描述了問(wèn)題突出的七種違法行為情形，并且通過(guò)其他條款的規(guī)定強(qiáng)化旅游信息資源供給，明確旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位責(zé)任，加強(qiáng)購(gòu)物商店與旅游景點(diǎn)管理，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法力度等，形成對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管，切斷非法“一日游”的生態(tài)鏈，壓縮非法“一日游”的生存空間，有效治理北京長(zhǎng)期存在的“一日游”亂象，促進(jìn)旅游市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

三、地方立法的民主性與科學(xué)性增強(qiáng)

北京市地方性法規(guī)的制定頒布經(jīng)歷了從形式民主化到實(shí)質(zhì)民主化，從看重立法速度到不斷追求立法質(zhì)量與科學(xué)性的變化過(guò)程。北京市人大及其常委會(huì)在立法的全過(guò)程均十分重視多元立法民主參與渠道的建立與暢通，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，并且建立了三級(jí)代表聯(lián)系機(jī)制，聽(tīng)取選民群眾的所思所想，尊重人大代表的意見(jiàn)與建議。具體來(lái)說(shuō)，在編制立法規(guī)劃要點(diǎn)的過(guò)程中，人大常委會(huì)改變過(guò)去確定項(xiàng)目后再向社會(huì)公布、征求意見(jiàn)的做法，而直接向人大代表和廣大市民公開(kāi)征集立法建議，將公眾參與擴(kuò)大到從立法規(guī)劃起草到法規(guī)實(shí)施的全過(guò)程。推行立法公示制度，通過(guò)各種公開(kāi)渠道向公眾征求法規(guī)草案制定與修改的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)公眾意見(jiàn)將地方立法的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理與解決，增強(qiáng)地方性法規(guī)的民主合法性和針對(duì)性。在立項(xiàng)論證和草案起草過(guò)程中，人大常委會(huì)堅(jiān)持深入基層、到群眾中去的工作思路，召開(kāi)人大代表與普通群眾參加的座談會(huì)，詢問(wèn)基層社會(huì)組織與團(tuán)體的意見(jiàn)，委托調(diào)查公司等進(jìn)行入戶調(diào)查等多種形式，實(shí)地吸納公民的意見(jiàn)建議。最大程度發(fā)揮北京市高校集中、專家眾多的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)法律領(lǐng)域及其他各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易鳛榱⒎檰?wèn)，建立了立法咨詢專家?guī)?，并且積極召開(kāi)立法專題研討會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì)等，向各領(lǐng)域的專家學(xué)者求醫(yī)問(wèn)藥、尋覓良方，著力解決立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升立法質(zhì)量，促進(jìn)立法有效實(shí)施。人大常委會(huì)也先后出臺(tái)《關(guān)于本市公民旁聽(tīng)北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的試行辦法》《北京市人大常委會(huì)立法聽(tīng)證規(guī)則》等規(guī)則，逐步建立人民群眾參與立法過(guò)程旁聽(tīng)和立法聽(tīng)證制度，讓公民更加直觀地感受人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)的過(guò)程，推動(dòng)公民積極有序參與立法活動(dòng)，使地方立法真正體現(xiàn)人民群眾的意志和愿望。

科學(xué)立法同樣是北京市人大及其常委會(huì)在地方立法實(shí)踐中不斷追求的目標(biāo)和努力的方向?？茖W(xué)立法具體表現(xiàn)在，其一，實(shí)行法規(guī)立項(xiàng)論證制度。2008年北京市人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于開(kāi)展法規(guī)立項(xiàng)論證試驗(yàn)工作的意見(jiàn)》，改變了以前單純依靠開(kāi)會(huì)協(xié)商確定立法項(xiàng)目的固有機(jī)制，建立了新的制度化、規(guī)范化的法規(guī)立項(xiàng)論證機(jī)制，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、理論分析等方式，對(duì)立法的必要性、可行性、合法性等基礎(chǔ)性問(wèn)題作出結(jié)論，從科學(xué)的角度判斷某一立法項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)納入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。立項(xiàng)論證制度的實(shí)施解決了長(zhǎng)期困擾人大常委會(huì)的立法規(guī)劃計(jì)劃編制準(zhǔn)備不足的問(wèn)題，為立法程序的正式啟動(dòng)提供了一定基礎(chǔ)，客觀上節(jié)約了立法資源，促進(jìn)人大在前期立法資源分配領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。其二，創(chuàng)新性進(jìn)行法規(guī)預(yù)案研究工作，主要針對(duì)關(guān)乎首都發(fā)展和人民群眾根本利益，迫切需要解決但比較復(fù)雜不宜馬上進(jìn)入立法程序的項(xiàng)目。法規(guī)預(yù)案的研究工作由市人大常委會(huì)組織開(kāi)展，并且引入專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員參與，為未來(lái)啟動(dòng)立法程序做準(zhǔn)備。如2012年北京市人大常委會(huì)就開(kāi)展了針對(duì)《基本住房保障條例》《農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房條例》以及《養(yǎng)犬管理規(guī)定》的預(yù)案研究工作[7]。其三，北京市人大及其常委會(huì)從立法技術(shù)出發(fā)，對(duì)于地方性法規(guī)的章節(jié)編排、條款設(shè)計(jì)、措辭表述等都仔細(xì)斟酌，審慎把握立法技術(shù)的適用，力圖達(dá)到地方性法規(guī)制定的初衷，加強(qiáng)法規(guī)施行的可操作性與可執(zhí)行性。

四、立法工作機(jī)制不斷精細(xì)化與完善化

北京市人大及其常委會(huì)的地方性法規(guī)制定程序精細(xì)化、創(chuàng)新性趨勢(shì)明顯。通過(guò)《北京市制定地方性法規(guī)條例》《關(guān)于議案的若干暫行規(guī)定》《北京市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》等一系列文件的規(guī)定，以及北京市人大常委會(huì)有關(guān)部門的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，地方立法工作機(jī)制得到了細(xì)化和優(yōu)化，一些創(chuàng)新、有效的工作機(jī)制也不斷涌現(xiàn)。

其一，人大及常委會(huì)法制機(jī)構(gòu)提前介入立法程序。按照北京市人大及常委會(huì)的法規(guī)審議程序，人大及其常委會(huì)的法制機(jī)構(gòu)在常委會(huì)二審之后才成為牽頭部門，主導(dǎo)法規(guī)草案的修改完善工作。但是，如果法制機(jī)構(gòu)僅從法規(guī)草案二審后再開(kāi)始認(rèn)識(shí)與了解法規(guī)制定的相關(guān)材料與信息，那么法制機(jī)構(gòu)顯然不能與法規(guī)提案主體、起草主體以及人大及常委會(huì)的其他委員會(huì)有效地協(xié)調(diào)，不能切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法高效、便捷的完成既定立法目標(biāo)。因而，北京市人大及常委會(huì)提出人大法制部門應(yīng)當(dāng)在立法前期就介入相應(yīng)的立法工作，不論法規(guī)案是由市政府委辦局提起的，還是由人大專門委員會(huì)提起的，市人大常委會(huì)法制工作部門均應(yīng)派員參加實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等，把握立法項(xiàng)目的修改進(jìn)程與前后變化，為二審后法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作打下基礎(chǔ)。在實(shí)踐中人大法制部門通過(guò)制作立法日志、立法簡(jiǎn)報(bào)等形式，用文字記述曾經(jīng)參與過(guò)的前期活動(dòng)，梳理出法制部門與政府委辦局或者人大專委會(huì)達(dá)成的意見(jiàn)與共識(shí)，使得立法焦點(diǎn)更加集中。此外，人大及常委會(huì)法制部門正在探索實(shí)施立項(xiàng)論證前進(jìn)行前期獨(dú)立調(diào)研制度。其目的在于發(fā)揮人大法制機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)立法提案開(kāi)展獨(dú)立調(diào)研，理清立法提案的脈絡(luò)，獨(dú)立出具調(diào)研意見(jiàn)，防止受到法規(guī)提案主體利益傾向性意見(jiàn)的干擾，作出相對(duì)中立的判斷。

其二，制作專題調(diào)研報(bào)告。北京市人大常委會(huì)法制機(jī)構(gòu)在部分地方立法中，創(chuàng)新性地制作一些專題的調(diào)研報(bào)告，梳理法規(guī)草案范圍內(nèi)亟待解決的、矛盾突出的問(wèn)題，展示法規(guī)條文如此規(guī)定的前因后果，并將專題調(diào)研報(bào)告附隨法規(guī)草案提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議。如在《北京市旅游條例》的制定過(guò)程中，人大常委會(huì)法制部門就制作了針對(duì)非法“一日游”的專題調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)闡述了“什么是非法‘一日游’”“為什么會(huì)有非法‘一日游’”以及“如何治理非法‘一日游’”等重要問(wèn)題，并將這一專題報(bào)告以法規(guī)草案附件的形式呈報(bào)人大常委會(huì)會(huì)議審議。在常委會(huì)分組審議階段，委員們一致認(rèn)為通過(guò)專題調(diào)研報(bào)告的梳理與解釋，一日游立法的基礎(chǔ)問(wèn)題得到了精準(zhǔn)地概括與歸納，使委員們不必再陷入基礎(chǔ)問(wèn)題的爭(zhēng)論中，而將審議重點(diǎn)集中于其他難點(diǎn)問(wèn)題上，優(yōu)化了立法資源的配置，提高了常委會(huì)審議效率。

其三，改進(jìn)法規(guī)審議形式，實(shí)行法規(guī)案“三審四通過(guò)”。2010年北京市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)的《北京市人大常委會(huì)法規(guī)案審議的程序和方式》中規(guī)定，北京市人大常委會(huì)制定的法規(guī)，審議形式以“二審三通過(guò)”為主。而后，為了讓常委會(huì)組成人員能在分組會(huì)議時(shí)暢所欲言，發(fā)揮各專門委員會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障在三審過(guò)后審議意見(jiàn)能夠被充分吸納，市人大常委會(huì)主任會(huì)議將法規(guī)草案的常規(guī)審議形式改為“三審四通過(guò)”。

其四，廣泛開(kāi)展立法后評(píng)估工作，延伸立法鏈條。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的地方性法規(guī)的有效性、可操作性進(jìn)行客觀衡量與評(píng)價(jià)，通過(guò)立法后評(píng)估為法規(guī)的修改和廢止提供實(shí)踐依據(jù)，進(jìn)而提升立法質(zhì)量與效益。如北京市人大常委會(huì)在北京奧運(yùn)會(huì)后不久，就開(kāi)展了針對(duì)與奧運(yùn)工作有關(guān)的18項(xiàng)地方性法規(guī)的評(píng)估程序[8]。

結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告明確指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。這一定位和要求凸顯了地方人大及其常委會(huì)在我國(guó)立法工作中的根本性、關(guān)鍵性地位。伴隨著國(guó)家的改革發(fā)展新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，各地方立法主體均應(yīng)當(dāng)把握立法精神，相互借鑒與吸收有益的經(jīng)驗(yàn)與立法智慧，扎實(shí)推進(jìn)本地方立法的內(nèi)在程序與機(jī)制建設(shè)，彌補(bǔ)現(xiàn)有漏洞與缺陷，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

注釋：

[1]1985年3月，《北京市人民代表大會(huì)常委會(huì)工作報(bào)告》，在北京市第八屆人大第四次會(huì)議上，趙鵬飛。

[2]1987年3月，《北京市人民代表大會(huì)常委會(huì)工作報(bào)告》，在北京市第八屆人大第六次會(huì)議上，趙鵬飛。

[3]2014年1月，《北京市人民代表大會(huì)常委會(huì)工作報(bào)告》，在北京市第十四屆人大第二次會(huì)議上，杜德印。

[4]1995年2月，《北京市人民代表大會(huì)常委會(huì)工作報(bào)告》，在北京市第十屆人大第三次會(huì)議上，張健民。

[5]2001年2月，《北京市人民代表大會(huì)常委會(huì)工作報(bào)告》，在北京市第十一屆人大第四次會(huì)議上，張健民。

[6]2008年1月，《北京市人民代表大會(huì)常委會(huì)工作報(bào)告》，在北京市第十三屆人大第一次會(huì)議上，杜德印。

[7]常秀嬌：《完善地方立法體系的要點(diǎn)研究》，載許傳璽主編：《北京法治發(fā)展報(bào)告（2016）》，法律出版社2016年10月第1版，第137頁(yè)。

[8]許傳璽主編：《北京法治發(fā)展報(bào)告（2010）》，人民出版社2011年12月第1版，第30頁(yè)。