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        莫讓地方制定的法規(guī)條例成為擺設(shè)

        2018-11-18 20:59:45孔令偉
        人大研究 2018年2期
        關(guān)鍵詞:上位法雞肋法規(guī)

        □ 孔令偉

        地方立法權(quán),是立法法賦予省、自治區(qū)、直轄市、所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會的一項重要職能。應(yīng)當說,近年來,各地立法權(quán)的正確行使,為進一步健全國家立法制度,完善中國特色社會主義法律體系,保障和發(fā)展社會主義民主,全面推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮了重要作用。雖然地方立法取得了很大成績,也積累了不少成功經(jīng)驗,但由于受一些主客觀因素的影響,有些地方特別是地市一級在制定部分法規(guī)條例時,存在許多不容忽視的問題。如法規(guī)條例的立項、論證、評估、調(diào)研不夠系統(tǒng)、缺乏深度,專業(yè)人員和群眾參與度不夠,致使立法質(zhì)量不高;法規(guī)條例缺乏地方特色,影響力不大,約束力不強,泛立法傾向明顯;立法思路不清,過度模仿借鑒上位法、同位法,重復(fù)立法現(xiàn)象突出;受地方保護主義、部門權(quán)力和利益之爭等因素的制約,多頭立法問題突出,有些法規(guī)條例之間相互沖突;還有個別地方制定的法規(guī)條例不專業(yè)、不嚴肅,較為另類,甚至給人一種嘩眾取寵的感覺。再如一些法規(guī)條例立過后,對其不管不問,即使管了問了,也只是蜻蜓點水,敷衍了事,完全失去了地方立法的意義。以上諸多問題的存在,導(dǎo)致有些地方制定的部分法規(guī)條例淪為“雞肋”、成為擺設(shè)。地方立法是一項長期的系統(tǒng)工程,也是一項嚴肅的規(guī)范化工作,必須從多方面考量、研究和入手。

        首先,立法起意要成熟,絕不能一時興起、任意而為,要結(jié)合本地實際,因地制宜,彰顯特色,有的放矢,最大化地發(fā)揮地方法規(guī)條例在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用。第二,立法調(diào)研、征求意見等環(huán)節(jié)要廣泛、深入和充分,既要符合黨委意圖,也要體現(xiàn)人民意志。第三,要加強人大立法隊伍建設(shè),讓真正懂法律、善執(zhí)法的人才參與立法的各個環(huán)節(jié),確保地方制定的法規(guī)條例夠?qū)I(yè)、高質(zhì)量。第四,要站在公正客觀的角度,從體制機制和工作程序上,避免與上位法、同位法相互沖突,防止地方保護主義和部門權(quán)力、利益的法律化。同時,要加強立法全程的宣傳報道,對通過的法規(guī)條例及時作出權(quán)威解讀,加強輿論引導(dǎo),使各方面準確理解立法的背景、目的,為法規(guī)條例正確實施營造良好社會環(huán)境。此外,要采取多種方式加強對法規(guī)條例實施情況的執(zhí)法檢查,認真聽取各方意見,定期分析、評估法規(guī)條例實施中存在的問題和不足,以便更好地修訂完善、發(fā)揮作用。歸根結(jié)底,地方立法只有遵循以人為本、因地制宜、寧缺勿濫和不抵觸、不沖突、有特色、可操作的原則,才能有效避免其制定的法規(guī)條例淪為“雞肋”、成為擺設(shè)。

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