丁曉軍

摘 要 國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是國企改革的重要內(nèi)容，牽扯到企業(yè)和職工的切身利益，實(shí)施難度較大，因此要把握好幾個關(guān)鍵工作，才能確保此項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。本文著重介紹了在“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施過程中應(yīng)把握好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞 “三供一業(yè)” 分離移交 把握重點(diǎn)

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理統(tǒng)稱“三供一業(yè)”。分離移交是國有企業(yè)剝離辦社會職能的重要內(nèi)容，既有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主業(yè)，也有利于改善職工居住環(huán)境。此項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)、涉及面較廣、持續(xù)周期較長，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，必須把握好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，才能確保此項(xiàng)工作高效扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。

一、做好“三供一業(yè)”分離移交政策的學(xué)習(xí)宣貫

一是要高度重視，搭建“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，確?！耙话咽帧庇H自掛帥，財務(wù)、人事、法務(wù)、后勤等專業(yè)職能部門必須共同參與。二是深入學(xué)習(xí)并領(lǐng)會國家及省市“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)政策文件精神，明確改革的重大意義、堅持的原則、工作目標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟以及具體工作要求等，只有做到對政策的融會貫通，才能有效推進(jìn)具體工作的開展。三是要面向企業(yè)職工、家屬區(qū)群眾做好政策的宣貫，讓大家充分知悉“三供一業(yè)”分離移交是要為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，同時也是要改善家屬區(qū)軟硬件條件，改善家屬區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量，要通過政策的宣貫得到廣大職工和家屬區(qū)居民的理解、認(rèn)同和支持。

二、做好“三供一業(yè)”涉及資產(chǎn)的劃分、統(tǒng)計和移交

一是要做好資產(chǎn)的劃分和界定，哪些屬于企業(yè)資產(chǎn)，哪些屬于社區(qū)業(yè)主資產(chǎn)，都必須分門別類建立明確的資產(chǎn)臺賬，為分離移交提供依據(jù)，在資產(chǎn)移交之后要及時做好資產(chǎn)的權(quán)屬變更，做到產(chǎn)權(quán)清晰。二是對于一些獨(dú)立工礦區(qū)類型的企業(yè)，往往存在工廠生產(chǎn)和職工家屬區(qū)共用“三供一業(yè)”資產(chǎn)的現(xiàn)象，無法明確界定和分離。對于這種現(xiàn)象，首先要根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際使用和服務(wù)的對象來確定是否具備移交條件，如果難以確定是否移交，就要考慮通過改造來進(jìn)行分離，達(dá)到具備移交條件的狀態(tài)，寧可花費(fèi)精力進(jìn)行改造，做到一次性徹底分離，絕不可拖泥帶水留下后患。三是加強(qiáng)移交資產(chǎn)的審計。“三供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)涉及大量的土地、建筑、設(shè)備、設(shè)施、資料檔案等資產(chǎn)，移交單位和接受單位必須共同負(fù)責(zé)，切實(shí)做好移交資產(chǎn)的審計，做到無縫對接，確保分離移交過程中國有資產(chǎn)不流失。

三、做好“三供一業(yè)”從業(yè)人員的分流安置

“三供一業(yè)”分離移交涉及的人員分流安置問題是整個工作中最復(fù)雜、矛盾最突出的地方。按照政府部門制定的分離移交政策，“三供一業(yè)”部分從業(yè)人員可隨業(yè)務(wù)一并移交，這既保證了接收單位能快速接手新工作，又能為移交單位減輕人員安置壓力。但在實(shí)際操作過程中，由于各移交企業(yè)境況不同，往往還存在各種各樣的矛盾。例如，有些在企業(yè)工作了幾十年的老員工，對企業(yè)有很深的感情，不愿意離開企業(yè)，還有一些員工擔(dān)心移交后薪酬降低或福利待遇得不到保障，難免會產(chǎn)生一些負(fù)面情緒。因此，要解決人員安置和分流問題是“三供一業(yè)”分離移交的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對此問題，要求移交單位必須做好三方面工作。一是加強(qiáng)與接收單位溝通，就移交后薪資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險、福利待遇等予以明確。二是移交單位也可以結(jié)合單位實(shí)際，為原“三供一業(yè)”從業(yè)人員提供多個安置方案選擇，讓員工有雙向選擇的余地，愿意移交的人員隨“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)一并移交，不愿移交的人員可回原企業(yè)安置。三是移交企業(yè)要做好思想調(diào)研和維穩(wěn)定工作，建立并暢通員工訴求渠道，認(rèn)真傾聽和收集大家對“三供一業(yè)”分離移交的意見、建議及訴求，化解移交過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，積極預(yù)防和妥善處置“三供一業(yè)”分離移交可能引發(fā)的不穩(wěn)定事件。

四、做好“三供一業(yè)”維修改造項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施

“三供一業(yè)”分離移交工作既是深化國企改革的政策，又是一項(xiàng)民生工程，在為國有企業(yè)剝離辦社會職能的同時，國家和移交企業(yè)要耗費(fèi)巨資對國企職工家屬區(qū)落后陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造升級，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和軟硬件條件，這也是家屬區(qū)居民對“三供一業(yè)”政策最為關(guān)注和期待的方面。因此，筆者認(rèn)為要合理分配和使用好有限的資金，最大限度地改善職工家屬區(qū)設(shè)施，是“三供一業(yè)”改造項(xiàng)目的重中之重。一是要切實(shí)結(jié)合家屬區(qū)實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、運(yùn)行可靠的原則，制定最合理的維修改造方案，做到以維修為主、改造為輔，不漏項(xiàng)、不超標(biāo)、不浪費(fèi)，力爭通過此次維修改造項(xiàng)目的實(shí)施讓社區(qū)環(huán)境達(dá)到質(zhì)的提升。二是要加強(qiáng)維修改造項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施，確保工程質(zhì)量，切實(shí)做好這項(xiàng)民生工程。國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造是一次全面的重大改造項(xiàng)目，今后，家屬區(qū)將很難再有這樣的提升改造的機(jī)會了，不論是移交企業(yè)還是接收企業(yè)，都要本著為國家負(fù)責(zé)、為企業(yè)職工及家屬區(qū)居民負(fù)責(zé)、為自己負(fù)責(zé)的態(tài)度來抓工程、促進(jìn)度、保質(zhì)量。

總之，“三供一業(yè)”分離移交是深化國有企業(yè)剝離辦社會職能改革的重要工作，不僅關(guān)乎企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)乎職工群眾的切身利益。作為“三供一業(yè)”分離移交工作的直接參與者和執(zhí)行者的各相關(guān)方，都必須加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，樹立起大局意識、改革意識。切實(shí)把握好上述幾個重點(diǎn)，才能高效推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，全面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

（作者單位為中國兵器西北工業(yè)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院，財政部.關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見[Z]. 2016-06-22.

[2] 曾雄軍.“三供一業(yè)”分離移交國企員工分流安置途徑初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（15）.

[3] 翟進(jìn)飛.如何分離移交“三供一業(yè)”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（08）.