劉建春 劉素貞

摘 要：近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國也越來越重視農(nóng)村扶貧工作的開展。然而在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐當(dāng)中，依然存在著扶貧對象難以識別、扶貧管理比較粗放、考核不夠科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等問題，這些問題的存在也直接影響到最終農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧效果。這就迫切地需要對存在的這些扶貧問題進(jìn)行仔細(xì)分析，并提出行之有效的解決路徑，以真正地解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 實踐困境 路徑創(chuàng)新 探索

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）08（c）-0244-02

2013年，習(xí)近平總書記在湘西開展扶貧調(diào)研工作時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，作為我國實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)的有效途徑，我國開展扶貧工作歷時幾十年，也已經(jīng)取得了非常矚目的成就。然而傳統(tǒng)粗放式扶貧方式與當(dāng)前時代發(fā)展要求已經(jīng)無法匹配，尤其是在當(dāng)前新形勢背景下，面臨著繁重的扶貧任務(wù)，急需要對現(xiàn)存扶貧方式加以創(chuàng)新，并從精準(zhǔn)扶貧具體運作過程出發(fā)，通過完善識別機(jī)制、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善精準(zhǔn)考核，使得農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧各項工作有效開展。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”作為新時期農(nóng)村工作中的重點內(nèi)容，“精”表示在部署上要精密、安排上要精細(xì)化、脫貧要精確；“準(zhǔn)”則表示要對貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確識別和判斷，并提供具有針對性的幫扶措施；“扶”表示輔助。整體來說，就是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下、組織下對農(nóng)村貧困戶給予一定支持和幫助，并且充分發(fā)揮出貧困群眾自主艱苦奮斗精神，在政府部門創(chuàng)造的良好外部環(huán)境下，提升貧困戶自身技能和素養(yǎng)，實現(xiàn)脫貧。如何確保扶貧工作開展的精準(zhǔn)性和有效性，直接關(guān)系著我國2020年是否能夠全面完成脫貧任務(wù)，對我國精準(zhǔn)扶貧工作開展初期存在的各項問題進(jìn)行分析，對加深精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵理解和創(chuàng)新扶貧新工作方式以及進(jìn)一步提高扶貧工作效果也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐困境分析

2.1 扶貧對象有效識別困難

在開展精準(zhǔn)扶貧工作時，首先就需要對需要實施精準(zhǔn)扶貧的對象進(jìn)行有效識別，然而從實際扶貧工作實際開展情況來看，這一工作在實施上存在難度，“假貧困”情況依然存在。又或者是為了充分顯示出實施扶貧以后取得的巨大的成果，一些管理者將更多的扶貧資源傾斜到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，并朝著村莊精英靠近，最終也出現(xiàn)“救富不救貧”的現(xiàn)象。

2.2 扶貧管理比較粗放

實施精準(zhǔn)扶貧，離不開精確管理在其中發(fā)揮作用，但是在我國各個地區(qū)開展的精準(zhǔn)扶貧實踐中依然存在著粗放化管理現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：（1）扶貧資金使用和管理不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)擠占、挪用、冒領(lǐng)、閑置等情況；（2）扶貧項目管理不夠規(guī)范，國家為確保各扶貧項目能夠精準(zhǔn)的落實到實際，也建立起一套較為完備的扶貧項目管理制度在其中發(fā)揮作用，但是從實際情況來看，這些所建立的制度落實不夠到位，各項扶貧項目實施進(jìn)度也非常緩慢；（3）扶貧信息管理不夠規(guī)范，在一些地區(qū)依然采用“指令+動員”的方式對信息進(jìn)行搜集，這一方式也體現(xiàn)出隨意性較強(qiáng)，信息采集和管理不夠科學(xué)化。

3 精準(zhǔn)考核不夠科學(xué)

對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實施科學(xué)的考核，主要是通過對扶貧項目精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理納入到考核體系當(dāng)中，通過這一評價體系，既可以有效監(jiān)督各貧困地區(qū)是否精準(zhǔn)地將國家所頒布的政策措施深化落實，又能夠?qū)⑦@些評價與地方政府官員的仕途升遷相互結(jié)合起來，真正融入到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，并通過努力踐行國家頒布政策，充分考慮民生大計，也促使真正的貧困戶在國家的幫扶下實現(xiàn)脫貧，共同奔向小康社會。

4 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑創(chuàng)新探索

4.1 完善精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制

要想真正地做到對貧困戶精準(zhǔn)識別，就需要對現(xiàn)有的識別機(jī)制和程序進(jìn)行完善和創(chuàng)新。從機(jī)制的角度上出發(fā)，可以構(gòu)建起責(zé)任追究制度和激勵制度，以實現(xiàn)對出現(xiàn)虛假、張冠李戴、以權(quán)謀私等扶貧對象情況進(jìn)行堅決追究，同時針對已經(jīng)脫貧的貧困群體也要使激勵機(jī)制在其中發(fā)揮作用，促使這些已經(jīng)脫貧的貧困人員及時退出貧困人口信息庫。從程序的角度出發(fā)，就需要做好以下幾方面工作：（1）遵循各地區(qū)實際情況，本著實事求是的原則，對貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理劃分；（2）借助地域相近原則建立起貧困工作理事會，并使其發(fā)揮出民主參與、民主決策和民主評議的作用，最后所確定的貧困戶結(jié)果也要張榜公布；（3）充分考慮貧困狀況的相對性，在一定地域范圍以內(nèi)對貧困指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化統(tǒng)籌。

4.2 加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善

加快對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，可以從以下幾方面展開：（1）加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，其中尤其是以出行條件和飲水安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）進(jìn)一步推進(jìn)異地搬遷、走出窯洞項目，可以通過以就業(yè)機(jī)會區(qū)域為主，在充分尊重民眾意愿的基礎(chǔ)上展開，同時也要精準(zhǔn)地落實各項扶貧政策，為貧困戶提供更多的就業(yè)機(jī)會；（3）政府也要加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項目資金投入力度，并拓寬融資渠道，吸引和鼓勵更多的金融機(jī)構(gòu)參與到項目當(dāng)中，進(jìn)而使得農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保方式得到創(chuàng)新，促使貧困戶資金問題得到良好解決。

4.3 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制

對當(dāng)前的扶貧管理機(jī)制加以創(chuàng)新，可以通過以下方式實現(xiàn)：（1）引入市場機(jī)制，實現(xiàn)對各項資源的優(yōu)化配置，并在此基礎(chǔ)上建立起東西結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)合作機(jī)制，使得我國貧困村與村之間建立起長效發(fā)展機(jī)制，并針對已經(jīng)取得較好扶貧效果的地區(qū)起到榜樣和帶頭的作用；（2）創(chuàng)新信息共享機(jī)制，通過扶貧工作者之間互動有無，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作的交流和合作，并做到優(yōu)勢互補(bǔ)，也可以獲得更多有價值的信息；（3）創(chuàng)新扶貧資源配置，促使農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧各項扶貧資源、金融資源、政策資源等實現(xiàn)優(yōu)化配置，并強(qiáng)化各項資源之間的配置協(xié)調(diào)性，使得扶貧工作有效開展。

4.4 完善精準(zhǔn)考核

對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧考核進(jìn)行完善，首先，對現(xiàn)有的扶貧績效評價體系加以完善，通過嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核辦法、提高脫貧人數(shù)在實績考核中占據(jù)的比重、建立起群眾監(jiān)督舉報制度等，可以進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性，并加大對出現(xiàn)以權(quán)謀私、弄虛作假的懲罰力度；其次，適當(dāng)簡化考評程序和資料，當(dāng)然這是建立在確?？茖W(xué)性的前提下實施，可以進(jìn)一步提高考核的效率和監(jiān)查力度，此外若是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到其中，可以進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)統(tǒng)計和更新的復(fù)雜程度，使得工作效率得到進(jìn)一步提升。

5 結(jié)語

本文對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實踐困境與路徑創(chuàng)新進(jìn)行探索，主要是從精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵展開，對當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作開展中存在的對象識別困難、管理粗放等問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并提出幾點行之有效的應(yīng)對策略，使得扶貧模式得到創(chuàng)新和完善，也進(jìn)一步推動我國扶貧工作更加順利地開展。

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