劉菁

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)林業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。但要從根本上促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，必須要不斷重視林業(yè)基層黨風(fēng)廉政的建設(shè)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度的改革。本文主要講述了我國(guó)集體林權(quán)改革過程中所面臨的問題，加強(qiáng)林業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要措施，以及全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的主要措施。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；問題；制度改革

黨的十八大之后，我黨十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，林業(yè)作為我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)組成部分，必須要積極開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，從而才能全面推進(jìn)集體林權(quán)制度的改革。

一、我國(guó)集體林權(quán)改革中存在的問題

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)有待規(guī)范

林權(quán)改革的主要目的就是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，農(nóng)民們能夠依法擁有林木的所有權(quán)及林地的使用權(quán)買賣和變現(xiàn)等，進(jìn)而能夠擁有對(duì)山林的處置權(quán)。但是，林權(quán)本身往往存在著諸多問題，比如復(fù)雜性，山林的評(píng)估及林權(quán)貸款等諸多問題，甚至還會(huì)存在著基層管理組織尋租的行為，會(huì)直接影響到林權(quán)改革績(jī)效作用的正常發(fā)揮。相關(guān)調(diào)研表明，資金缺少及信息不對(duì)稱等問題直接影響農(nóng)民參與山場(chǎng)競(jìng)標(biāo)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，林地向一部分外來經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中的趨勢(shì)越來越強(qiáng)。林權(quán)的流轉(zhuǎn)目前普遍存在著問題，比如山林倒賣及炒賣等問題，林權(quán)改革的基本要求就是將本村的集體林權(quán)在本村之內(nèi)進(jìn)行公開的拍賣，從而讓所有村民都參與投標(biāo)。但由于農(nóng)民本身對(duì)于林地本身的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值并沒有足夠的重視和認(rèn)識(shí)，即便參與競(jìng)標(biāo)也僅僅能獲得很少一部分的林權(quán)，最后還會(huì)以很低的價(jià)格出讓。林權(quán)改革的主要目的就是為了能夠建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，農(nóng)民們能夠擁有合法的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及買賣等。一部分地區(qū)雖然完成了林權(quán)改革，但是林權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分頻繁，盡管一部分是正常的市場(chǎng)行為，但也存在著一部分集體林業(yè)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（二）林業(yè)稅費(fèi)存在的問題

林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題，林農(nóng)本身的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重。目前，我國(guó)林業(yè)稅費(fèi)雖然得到了一定的減少，但是依然占據(jù)了26%，減少林業(yè)稅費(fèi)依然具有較大的空間，林業(yè)部門必須要做好后續(xù)工作。目前，政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，林業(yè)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。林業(yè)本身具有生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等效益，應(yīng)該得到國(guó)家的重視和扶持，但是我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)長(zhǎng)期得不到足額的撥款，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了挪用等現(xiàn)象。我國(guó)雖然頒布了一些政策，重視林業(yè)稅費(fèi)減免政策工作，但是稅收減免工作依然具有諸多問題，比如非營(yíng)林因素考慮比較多及政策穩(wěn)定性不夠等諸多問題。林業(yè)行業(yè)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，針對(duì)我國(guó)林業(yè)稅費(fèi)存在的種類諸多、征收環(huán)節(jié)多及稅負(fù)不公等問題，以公共財(cái)政支出的框架來維持正常的營(yíng)林費(fèi)用支出，顯得尤為必要。

二、林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）圍繞落實(shí)“三重一大”決策制度

必須要堅(jiān)持“三重一大”的基本原則，通過科學(xué)、合理的決策及程序不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，全面穩(wěn)定地推廣“三重一大”的基本決策，直接落實(shí)一把手五個(gè)不直接管的制度，從根本上能夠有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證權(quán)利能夠正確行使，發(fā)揮出積極的作用。必須要全程掌控重大事項(xiàng)決策，工作時(shí)必須要制定科學(xué)、合理的年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制各個(gè)干部的選拔和任用，制定科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，才能夠有效控制各個(gè)方法和措施，制定和落實(shí)考核懲罰的方案，最終才能有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任，在進(jìn)行重要工程研究時(shí)，招待費(fèi)支出管理必須要在紀(jì)委的全程監(jiān)督和參與中進(jìn)行，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)審核人事任免工作。

（二）積極推進(jìn)“五權(quán)建設(shè)”

林業(yè)行業(yè)與其他行業(yè)相比具有一定的差異性，機(jī)構(gòu)組成方面主要包括了行政、事業(yè)及企業(yè)等諸多方面，從工作性質(zhì)上來講，涉及的內(nèi)容包括了行政審批及財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)使用審批等諸多內(nèi)容，對(duì)于木材生產(chǎn)成本及銷售價(jià)格的審定十分重要。為了能夠顧及諸多內(nèi)容，紀(jì)委必須具有敏感意識(shí)，如果不能對(duì)權(quán)利進(jìn)行規(guī)范和公開，就會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生，必須要不斷強(qiáng)化責(zé)任、完善制度，并積極參與，做好五權(quán)建設(shè)工作，實(shí)施行政審批改革和行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究制度，以從根本上提高林業(yè)行使權(quán)力的透明度，避免銷售過錯(cuò)中存在不良風(fēng)氣。必須要不斷深化政務(wù)公開及黨務(wù)公開制度，全面推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開，積極編制黨務(wù)公開和政務(wù)公開目錄，將權(quán)利公開作為首要工作，最終才能夠真正避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)我黨基層廉政風(fēng)氣的建設(shè)。

（三）突出黨委主體責(zé)任

必須要不斷深入開展林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，突出和落實(shí)主體責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與中心工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同步檢查及同步落實(shí)，必須要不斷增強(qiáng)紀(jì)委履行監(jiān)督的責(zé)任，從根本上提高紀(jì)委的主動(dòng)性和自覺性，主要可以從以下幾個(gè)方面加以提高和落實(shí)。其一，黨委應(yīng)該以落實(shí)主體責(zé)任為主，堅(jiān)決做到守土盡責(zé)，一把手必須要認(rèn)真履行自身的責(zé)任，并且對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自監(jiān)督，親自檢查，嚴(yán)于律己。必須要不斷強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)系統(tǒng)及三重一大制度。其二，必須要堅(jiān)持黨委的支持，履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，并且將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員身上，將紀(jì)檢監(jiān)察工作劃入重要議事日程中，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，并且將其作為考核黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要考核內(nèi)容，必須要及時(shí)研究紀(jì)檢監(jiān)察工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以解決，紀(jì)委應(yīng)該積極根據(jù)轉(zhuǎn)職能及轉(zhuǎn)方式的要求做好紀(jì)檢監(jiān)察的主要工作。

（四）黨風(fēng)廉政與集體林權(quán)制度改革之間的重要聯(lián)系

要進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度的改革工作，必須重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，如果不能保證我黨的廉政性，就會(huì)出現(xiàn)諸多腐敗現(xiàn)象，不僅不利于開展集體林權(quán)制度的改革，還會(huì)在改革過程中被腐敗分子偷取改革成果，給我國(guó)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)影響我黨的形象。

三、集中力量，全面打好集體林權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）全面提高對(duì)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)

目前，我國(guó)集體林權(quán)制度的改革已經(jīng)成為社會(huì)各界十分關(guān)注和重視的問題，集體林權(quán)制度的改革對(duì)于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展起到了十分重要的作用。中央召開了林業(yè)工作會(huì)議，其主要目的就是全面推展和部署集體林權(quán)制度的改革工作，提升林業(yè)地位，這主要是意識(shí)到林業(yè)本身的多功能性，認(rèn)識(shí)到發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力本身的巨大潛力。集中體現(xiàn)出中央的重大戰(zhàn)略思想，林業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略部署中占據(jù)了舉足輕重的地位和作用。從更高層次來講，推行集體林權(quán)制度的改革工作，能夠有效促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，解決三農(nóng)問題等，最終對(duì)于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展起到了不可或缺的重要作用。endprint

（二）發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)林改工作的健康開展

必須要不斷推進(jìn)集體林權(quán)制度的改革，林業(yè)部門必須要充分發(fā)揮出兩個(gè)作用，即基礎(chǔ)作用和參謀作用。為了能夠積極發(fā)揮出基礎(chǔ)作用，應(yīng)該做好三個(gè)必須，即必須要準(zhǔn)確地掌握集體林資源底數(shù)；必須要全面地掌握林權(quán)現(xiàn)狀，以及必須要全面地掌握中央和省委省政府的林改核心政策。各級(jí)林業(yè)主管部門必須要真正落實(shí)中央和省委省政府的集體林權(quán)制度改革政策，明確改革思想，才能夠真正做好林權(quán)改革的具體要求，明確改革任務(wù)。為了能夠更好地發(fā)揮參謀作用，必須要做好四個(gè)到位，其一，要求政府領(lǐng)導(dǎo)和部門支持到位；其二，制定和完善林改政策到位；其三，林改推進(jìn)過程中必須要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作；其四，制定和完善配套政策，明確產(chǎn)權(quán)也實(shí)現(xiàn)林改的基礎(chǔ)條件。各級(jí)林業(yè)主管部門必須要充分發(fā)揮出職能部門的作用，制定科學(xué)、合理的林木管理政策，以促進(jìn)我國(guó)集體林權(quán)改革制度的進(jìn)一步深入和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)林改質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作

集體林權(quán)制度的改革具有政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜及工作量大等特點(diǎn)，明確集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)是實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革的核心，也是基礎(chǔ)性工作。必須要不斷明確產(chǎn)權(quán)工作質(zhì)量檢查，是林改過程中政策落實(shí)及操作程序規(guī)范的重要保證。由于林業(yè)本身要求專業(yè)性比較強(qiáng)，林業(yè)部門不僅是參與者，更是組織實(shí)施者。所以，必須要明確開展產(chǎn)權(quán)質(zhì)量檢查工作的必要性，不斷加強(qiáng)質(zhì)量檢查工作，真正落實(shí)政策，通過質(zhì)量檢查才能夠從根本上保證改革工作的有序開展，保證改革成果經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。必須要明確林改質(zhì)量檢查的方向和內(nèi)容，積極應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念不斷完善和創(chuàng)新林改質(zhì)量檢查措施和模式。

（四）加快林改后的確權(quán)發(fā)證進(jìn)度

新中國(guó)成立之后，我國(guó)集體林權(quán)制度經(jīng)歷了諸多階段，即分與統(tǒng)，放與收等階段，一直都沒有得到穩(wěn)定，林權(quán)管理也隨著政策的調(diào)整不斷改變管理方式，導(dǎo)致林權(quán)管理工作的難度不斷增加。這就要求要穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為林業(yè)三定的主要內(nèi)容。目前，林權(quán)動(dòng)態(tài)管理工作比較落后，一部分地方甚至長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)行林權(quán)變更登記工作，最終導(dǎo)致有山無(wú)證及山證不符等現(xiàn)象的存在，權(quán)屬十分混亂，不能滿足新時(shí)代發(fā)展的需求。一部分林權(quán)爭(zhēng)議一直存在，其主要原因就是沒有相關(guān)證件，不僅林權(quán)人的合法權(quán)益無(wú)法得到保證，甚至還會(huì)造成農(nóng)村和林區(qū)的社會(huì)不穩(wěn)定。所以，集體林權(quán)制度改革的首要工作就是明晰產(chǎn)權(quán)，給與林權(quán)人法律保證，最終才能夠有效深入地開展集體林權(quán)改革工作。

隨著新時(shí)代的快速發(fā)展，為了能夠更好地構(gòu)建生態(tài)社會(huì)，必須要重視集體林權(quán)改革制度的完善和創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基層黨員廉政建設(shè)，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，助推我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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