朱霞+管文

摘 要：財政績效評估是由西方國家引入的一項重要的財政監(jiān)督制度。隨著對財政資金運用監(jiān)管要求的不斷提高，全國各級政府開始逐漸地展開財政績效評估工作并不斷地在探索實踐過程中做出變更改革。隨著全國財政績效工作的全面展開，廣西近年來也加快了財政績效工作及其改革的步伐，雖然也取得了一些成績，但仍然存在不少問題，有待解決。

關(guān)鍵詞：廣西財政支出；績效評估；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）33-0069-03

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，迫于經(jīng)濟(jì)下行壓力財政收支壓力異常強(qiáng)勁，尤其地方財政收支不平衡加劇。以廣西為例，“十二五”時期廣西財政收入穩(wěn)步增長，累計達(dá)到了9 849.13億元，比“十一五”時期增加5 537.64億元；“十一五”時期，廣西財政支出規(guī)模呈現(xiàn)較速的增長趨勢，累計達(dá)到16 295.38億元，比“十一五”時期增加了9 653.40億元，為“十一五”時期的2.5倍。廣西財政收支規(guī)模有著較為顯著的提高，各地區(qū)之間的財政收支差距也在逐漸地拉大；同時存在財政收支矛盾，這種收支不平衡的狀況造成了出現(xiàn)財政赤字的隱患，而且這種財政收支矛盾的壓力很可能還將長期存在，預(yù)計2016年財政支出將超出4 000億元，如此龐大數(shù)目的財政支出，其最終效益如何，資金運用的是否合理，是否達(dá)到預(yù)期財政預(yù)算目標(biāo)都是值得關(guān)注的問題。因此，適時地引入在西方各國已經(jīng)較為成熟的績效評價制度，有助于提升地方政府資金績效水平，解決財政支出所遇問題以及平衡財政收支從而達(dá)到開源節(jié)流。由于對先進(jìn)制度的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，近年來在全國各地掀起了一股財政績效評價和績效管理的熱潮，紛紛開展績效評估、績效預(yù)算、績效評價，政府對績效的重視也前所未有的被提到一個空前的高度。

政府財政支出績效評價，是近年來運用于西方國家政府公共支出管理領(lǐng)域的一項重要制度。它是對政府財政支出的一種量化監(jiān)督，它區(qū)別于我國以往的僅僅停留在表面的形式化主義，而真正地做到了對政府資金運用的監(jiān)督與控制。同時，績效評價也提高了財政款項使用的效率，使得資金更合理地投入到項目中，減少了不必要的開銷。隨著這些年老百姓對于政府的要求進(jìn)一步提升，以及人民對政府監(jiān)督的加強(qiáng)、納稅意識的加強(qiáng)，人民對政府資金的使用去處以及效果尤為關(guān)心。近年來，我國各級政府也都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政務(wù)公開，實施財政收支的透明化?？冃гu價作為一種系統(tǒng)有效的財政監(jiān)督工具，運用科學(xué)合理的數(shù)字化模式借助于投入產(chǎn)出分析方法，向政府和人民展示一個清晰明了的資金使用的效果。

一、廣西財政支出績效評估現(xiàn)狀

近些年，廣西財政部門積極響應(yīng)了中央政府的號召，認(rèn)識到財政資金績效評估的重要性，自2013年起，廣西區(qū)財政廳開始對全區(qū)進(jìn)行財政績效評估，經(jīng)過幾年的實踐積累取得了一定的成效。2016年廣西財政廳繼續(xù)對全區(qū)14個市本級、74個縣區(qū)開展了2015年度市縣級財政支出績效管理綜合評價，其內(nèi)容主要分為預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)效益三個方面。從2015年全區(qū)各市縣財政支出管理績效綜合評價得分和排名情況來看，2015年廣西市縣教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障和糧油物資管理事務(wù)等重點民生支出保障進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年全區(qū)、市級和縣級重點民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重分別為79.6%、74.5%、83.7%，同比分別提高1.9個百分點、2.2個百分點、1.8個百分點[1]，總體上看，重點民生方面保障力度進(jìn)一步加大，民生水平得到進(jìn)一步改善。通過對這些項目的財政資金進(jìn)行績效評估分析，有助于了解項目資金的使用情況，把握資金的來龍去脈，根據(jù)項目考評結(jié)果能夠?qū)Y金的預(yù)算做出相應(yīng)的調(diào)整。廣西區(qū)在財政資金績效評價方面摸索出了一些經(jīng)驗，有了一定的初步效果，但目前廣西所實施的財政資金績效評估在各個方面都處于起步階段，評分規(guī)則略顯單一，評估效果也不明顯，并且缺乏一套成熟的、系統(tǒng)的指標(biāo)來支撐整個考核制度。因此，通過分析目前廣西財政資金績效評估存在的問題，參考我國某些省份的有效做法，完善廣西財政資金績效評價體系具有非常重要的現(xiàn)實意義。下面，筆者將以全區(qū)幾個具體項目的財政績效評估為例，說明廣西區(qū)目前財政支出績效評價的情況。

1.桂林市。桂林市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)項目是當(dāng)?shù)卣?014年初開始啟動的實施便民、利民項目，該系統(tǒng)主要運用了政府補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的模式，公開招標(biāo)選取常州永安公司為投資主體并由其負(fù)責(zé)建設(shè)，該項目的租金和廣告主要構(gòu)成了資金來源，政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助并加以監(jiān)管。

此項目預(yù)期能夠建立330個公用自行車站點，共配有1萬輛自行車。

按照合同規(guī)定，第一期的目標(biāo)現(xiàn)已完成，共建成了100個公用自行車站點并已有3 000輛公共自行車開始運行，政府承諾年之內(nèi)共補(bǔ)助1 495萬元，每年補(bǔ)貼299萬元。2015年市財政提供項目資金合計700萬元。

2015年項目預(yù)算700萬元，實際到位700萬元。根據(jù)合同規(guī)定，每個站點政府補(bǔ)貼資金2.99萬元。市政熱線服務(wù)中心根據(jù)驗收結(jié)果和考核結(jié)果，于2015年11月支付政府補(bǔ)貼149.5萬元；12月份再次支付政府補(bǔ)貼149.5萬元，全年共計支付299萬元。剩下401萬元市財政已全部收回[2]。

2.百色市。廣西區(qū)百色市田東縣自2012年開始實施公務(wù)卡的消費改革，由于實踐經(jīng)驗不足、實施力度不夠，田東縣在此次改革過程中存在著不少問題。各級機(jī)關(guān)單位在落實公務(wù)卡的實際應(yīng)用辦理上積極性不高，在使用率和使用額度方面都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。地方政府為了加大改革實施力度，于2013年將公務(wù)卡的改革工作列入到政府績效評價體系范圍內(nèi)，從多個角度、三個指標(biāo)進(jìn)行全面綜合考評，取得了立竿見影的良好效果，大大加快了改革的進(jìn)度。截至2014年5月底，田東縣公務(wù)卡結(jié)算制度覆蓋全縣所有104個縣級預(yù)算單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級暫時尚未推廣），共發(fā)放并激活公務(wù)卡391張，比去年同期增加251張，公務(wù)支出刷卡消費筆數(shù)253筆，總金額達(dá)56.9萬元，比去年同期增長436.8%[3]。endprint

二、廣西財政支出績效評估存在的問題

從以上幾個例子不難看出，廣西區(qū)展開的財政支出績效考核工作取得了一些成績，能夠利用各種數(shù)據(jù)指標(biāo)反映出項目資金的去向、完成的進(jìn)度與目標(biāo)計劃的對比。但是，其中也存在著一些問題有待解決。

1.評價工作質(zhì)量不高。評分項目雖然看似較為細(xì)致，易于理解。但未對指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行合理的解釋，也沒有形成一套科學(xué)詳盡的評價體系，并且數(shù)據(jù)過于失真，看似完成度100%，甚至超額完成，但主要是由于目標(biāo)定得不夠嚴(yán)格并不能完全真實地反映出指標(biāo)的完成情況。這樣的流于表面的走過場形式并不能體現(xiàn)出績效考核的優(yōu)勢，而且對于項目資金支出多數(shù)只有一個整體籠統(tǒng)的數(shù)字，沒有具體各項費用支出的細(xì)節(jié)。如果支出超過預(yù)算也很難及時地反映出是哪一個環(huán)節(jié)超支，考評工作也失去了及時反映監(jiān)督的作用。

2.評價工作不具備及時性。多數(shù)績效評價工作都是在項目完成之后一段時間后才開始進(jìn)行。而部分項目資金都是事前補(bǔ)助形式發(fā)放，而且大多數(shù)是一次性撥款。項目中部分目標(biāo)實際完成值受年度統(tǒng)計時限影響，如環(huán)境效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)等部分目標(biāo)，實現(xiàn)程度的評價需要長達(dá)幾年的時間，短期內(nèi)無法獲得，如此之長的時間跨度，即使考核結(jié)果較為客觀，也會導(dǎo)致績效考評與項目預(yù)算無法緊密聯(lián)系，無法根據(jù)評價結(jié)果及時地調(diào)整預(yù)算。而對預(yù)算的及時反映和調(diào)整作用恰恰是績效考核這項制度最大的優(yōu)勢。

3.政府績效考評工作公開度不夠。中央這幾年一直強(qiáng)調(diào)政務(wù)的公開化、透明化，但是廣西區(qū)在針對財政績效考核工作的開展還有待提高。無論是各級政府的官方網(wǎng)站還是財政局的網(wǎng)頁上都很難搜索到相關(guān)的信息，即使有，也是簡略地報道相關(guān)工作正在展開，并無詳細(xì)的績效評價報告。筆者經(jīng)過一段時間的搜索發(fā)現(xiàn)，只有南寧和桂林兩市網(wǎng)站發(fā)布了具體項目的評價報告。其他城市的考評工作為何在官方網(wǎng)頁上沒有顯示，是工作尚未展開還是信息沒有公開都無從得知。政府績效考評工作不僅是對項目資金的一種監(jiān)控，也是向普通百姓對于政府日常工作的一種公開化的展示，財政收入源頭是來自于百姓的稅收，人們有權(quán)利知曉這些資金的用處及具體支出。

三、加強(qiáng)廣西財政支出績效評估的建議

1.進(jìn)一步完善考核制度，細(xì)化評分規(guī)則。建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢斦冃гu估體系，設(shè)立相對統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和實施細(xì)則，制定項目指標(biāo)并對其做出詳細(xì)的解釋，對相應(yīng)指標(biāo)的完成必須實事求是地用真實數(shù)據(jù)予以體現(xiàn)，不可謊報虛假數(shù)字。另外，目前各地方已經(jīng)有一些專業(yè)從事績效考核評估的機(jī)構(gòu)，政府可以適當(dāng)?shù)匾氲谌皆u估機(jī)構(gòu)。一方面，這些機(jī)構(gòu)擁有較為科學(xué)系統(tǒng)的評估體系與指標(biāo)；另一方面，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，也可以加強(qiáng)政府績效考核的公正性與客觀真實性。

2.根據(jù)績效考核的結(jié)果，及時調(diào)整財政預(yù)算。對短期效應(yīng)項目應(yīng)及時地展開績效考核工作并加以總結(jié)。而針對于時間跨度比較長的項目，應(yīng)對不可避免的績效考核滯后性可以采取分期分批次的財政撥款，具體可分為預(yù)算前評估、預(yù)算期間審核評估、預(yù)算后期成效評估。這樣便可以及時地根據(jù)考核結(jié)果及效益評估及時地調(diào)整財政預(yù)算，有的放矢。

3.加大績效考核的公開力度。各級地方政府應(yīng)該及時地將具體的項目支出情況及績效考核完成情況發(fā)布到政府相關(guān)的官網(wǎng)上，同時績效考核的內(nèi)容及結(jié)果應(yīng)盡量的簡潔明了、通俗易懂，方便于普通民眾的瀏覽。建議通過網(wǎng)上問卷調(diào)查方式與百姓互動，也可以通過成立績效評價信息中心在網(wǎng)上收集反饋民眾對考核情況的滿意程度和意見并做出相應(yīng)的改進(jìn)和完善，真正地做到“利民、親民、便民”。

4.在績效考核統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，要反映出普及率，而不是單純地和上一年相比增加多少。比如田東縣發(fā)放公務(wù)卡和公務(wù)消費刷卡總金額，如果單純和上一年比數(shù)據(jù)縱然（下轉(zhuǎn)154頁）（上接70頁）可觀，但無法體現(xiàn)公務(wù)卡在整體公務(wù)消費中實際占據(jù)多少的比例，數(shù)據(jù)缺乏客觀價值性。應(yīng)該統(tǒng)計實際需要發(fā)放多少公務(wù)卡，已經(jīng)發(fā)放了多少張，占總數(shù)的百分比；實際公務(wù)消費總金額是多少，使用公務(wù)卡刷卡消費金額占總金額百分之多少，只有這樣，才能真實地反映公務(wù)卡發(fā)放的普及率和公務(wù)消費刷卡率的實際情況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國財政部.廣西通報2015年度全區(qū)市縣財政支出管理績效評價結(jié)果[Z].2016-09-20.

[2] 桂林市財政局.2015年桂林市公共自行車項目績效評價情況[Z].2016-07-18.

[3] 廣西壯族自治區(qū)財政廳.2014年百色市田東縣公務(wù)卡改革項目績效評價情況[Z].2014-06-11.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint