李詩婷

（廣州大學(xué)，廣東廣州 510006）

法國的高等教育頗有自身的特色，在幾千年的發(fā)展歷史中形成了獨具一格的高等教育管理體制，聞名世界?？此泼艿膶αⅢw——“中央集權(quán)”和“學(xué)術(shù)自治”，卻兼容并存，對立統(tǒng)一。本文將探討法國高等教育管理體制的內(nèi)涵與特質(zhì)，從三個角度揭示中央集權(quán)和學(xué)術(shù)自治的深層關(guān)系，為中央集權(quán)制國家的高等教育發(fā)展提供有益的經(jīng)驗。

1 法國高等教育管理體制的內(nèi)涵與特質(zhì)

法國高等教育管理體制，由內(nèi)而外，都是中央集權(quán)管理制，但不影響大學(xué)享受充分的自治，“行政上的僵化同規(guī)章制度內(nèi)的無政府主義般的自由，這兩者的結(jié)合是法國政府的典型特點，同時也是學(xué)術(shù)界(大學(xué))的典型特點。”[5]這和高等教育權(quán)力層級在法國高等教育管理體制內(nèi)外部的分布有關(guān)：在高校內(nèi)部，權(quán)力第一級是講座，第二級是學(xué)部，第三級是大學(xué)；在高校外部，權(quán)力第一級是大學(xué)，第二級是學(xué)區(qū)，最高級是政府（教育部）。在五個層級中，每一級的“學(xué)術(shù)自治”都包含在上一級的“中央集權(quán)”里，自治受到集權(quán)的保護(hù)，使其免受更高權(quán)力層級的侵蝕，這是法國高等教育管理體制特點的根本所在。

1.1 法國高等教育內(nèi)部管理體制的特色

法國高等教育內(nèi)部管理體制是校長、校務(wù)委員會和大學(xué)理事會集權(quán)管理之下的學(xué)院和教師自治。它的特征有：教授自主權(quán)較大，自由決定教學(xué)科研的主題；由教授組成的學(xué)部理事會有較強(qiáng)的控制權(quán)，支配經(jīng)費(fèi)的使用；雖然大學(xué)一直讓權(quán)力下放至學(xué)院，但是學(xué)院依然受到大學(xué)的制約，學(xué)部始終不放棄爭取自制權(quán)。

1.1.1 “學(xué)部控制”里的“講座自主”

法國高等教育的權(quán)力第一級是講座，在中世紀(jì)時期也稱為“民族團(tuán)及首領(lǐng)”，首領(lǐng)由教師承擔(dān)。在傳統(tǒng)法國大學(xué)時期，教師自由主持講座，自主決定科研課題，他們有著比較充分的學(xué)術(shù)自由；在現(xiàn)代法國大學(xué)時期（1968-1989年）講座稱為教學(xué)與研究單位，也稱單位委員會（理事會），是一個權(quán)力機(jī)構(gòu)，由主任主持工作，有的細(xì)分為若干小系，由系主任負(fù)責(zé)。他們自己主持教學(xué)，修改課程，安排考試，彈性自由的工作，教授們課時量不多，擁有更多個人時間從事自己的研究事業(yè)。但是教授們巧婦難為無米之炊，因為教育部下發(fā)的經(jīng)費(fèi)大多由學(xué)部控制，他們的研究資源比較有限。相對于講座來說，“學(xué)部理事會更有權(quán)力，它不僅負(fù)責(zé)分配教育部撥給的經(jīng)費(fèi)，并與中央的大學(xué)咨詢委員會一起為空缺講座確定候補(bǔ)人選?！盵1]

1.1.2 “大學(xué)制約”里的“學(xué)部自制”

從1896年大學(xué)正式重建以后，實際上，所有的重要事務(wù)也都掌握在學(xué)部、學(xué)部主任的手里，[2]即所謂“學(xué)部自制”。1968年以后，“法國高等教育加強(qiáng)了在大學(xué)自治方面的改革。雖然，法國大學(xué)下的各教學(xué)科研組織有一定的獨立性，但是，他們的許多決策必須報請大學(xué)理事會批準(zhǔn)，大學(xué)理事會還在各教學(xué)科研單位中進(jìn)行經(jīng)費(fèi)和人員的分配平衡，負(fù)責(zé)大學(xué)總體決策?！盵3]“在大學(xué)對內(nèi)部管理層面上，大學(xué)一級的權(quán)力在逐步增加，相反，各教學(xué)科研聯(lián)合體（院系）的力量逐漸被削弱”[4]，為了緩解大學(xué)內(nèi)部的利益之爭，法國在2013年5月28日擬定和通過了《高教與研究法草案》?！皬纳婕按髮W(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，該草案的主要精神是削弱校長和校務(wù)委員會的權(quán)力，這實際上是法國大學(xué)治理模式的回歸”，[5]大學(xué)的精神所在，就是學(xué)院（學(xué)部或院系）式的治理，校長不能全權(quán)管理。于是法國大學(xué)在追求自治和不斷適應(yīng)社會需求與高等教育發(fā)展需要的前提下，為了尊重學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律和大學(xué)組織特性，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的價值取向始終堅持大學(xué)治理重心下移，給基層學(xué)部和教研單位更多的自治權(quán)，讓高級學(xué)術(shù)人員在大學(xué)治理中有控制地位。[6]

1.2 法國高等教育外部管理體制的特征

法國高等教育外部管理體制也是中央集權(quán)教育管理體制，它的特征有：高等教育成為國家的事業(yè)，完全置于中央政府統(tǒng)治之下；設(shè)立學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)設(shè)5個互相獨立的高等教育機(jī)構(gòu)；國家掌握學(xué)位授予權(quán)和大學(xué)教職員的任命權(quán)。[7]

1.2.1 “學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)”下的“大學(xué)自治”

學(xué)區(qū)是法國高等教育外部權(quán)利的第二級，地方行政官員進(jìn)行管理和領(lǐng)導(dǎo)，并且形成這個州或者地方的行政單位，每個學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)總長作為該區(qū)高教的總負(fù)責(zé)人。在1968年以前，區(qū)總長只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該學(xué)區(qū)地方的大學(xué)與大學(xué)之間、大學(xué)與其他地方大學(xué)之間的關(guān)系，加上教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，并不過多地干涉大學(xué)內(nèi)部的管理?！霸诮逃块L和大學(xué)區(qū)總學(xué)長的領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大教授在學(xué)校各級管理機(jī)構(gòu)中的代表名額，使他們在辦學(xué)過程中具有更多的發(fā)言權(quán)；選舉學(xué)生代表參與學(xué)校管理，同時吸納校外人士參與學(xué)校的決策管理?！盵8]這不僅是教育民主化的具體體現(xiàn)，也是給予大學(xué)自治權(quán)的體現(xiàn)，正所謂“學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)”下的“大學(xué)自治”。1968年“五月風(fēng)暴”結(jié)束后，政府頒布《高等教育方向指導(dǎo)法》規(guī)定了大學(xué)辦學(xué)的自治原則：“大學(xué)可以在國家憲法和有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確定自己的培養(yǎng)目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制，實行教學(xué)自治、管理自治和財政自治。實行學(xué)術(shù)自由，在法律許可范圍內(nèi)保證教師的教學(xué)和科研自由?！盵9]

1.2.2 “中央集權(quán)”里的“學(xué)術(shù)自由”

中央國家教育部是法國高等教育管理體制中最高的權(quán)力層級，享受巨大的權(quán)力，大到高校管理結(jié)構(gòu)、畢業(yè)要求，小到教師聘用、經(jīng)費(fèi)分配和財政撥款等。在法國，學(xué)位的授予權(quán)是歸于國家的，任何教師的任命也由中央政府來完成。值得慶幸的是，法國政府意識到“一個明智的社會都需要有大學(xué)這樣能夠適當(dāng)?shù)爻焦?，獨立、批判意識的自治機(jī)構(gòu)，自覺地承擔(dān)起人類文化保存、發(fā)掘、傳承和創(chuàng)造的偉大使命”，[10]即使法國高等教育管理體制是中央集權(quán)，但卻一直通過契約、協(xié)商或者立法等形式為學(xué)術(shù)創(chuàng)造自由。契約管理是國際高等教育漸興的一種治理模式。作為一種管理形式，它指雙方主體在平等、自愿的基礎(chǔ)上，通過對話、協(xié)商、討價還價和談判等方式達(dá)成協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利與義務(wù)，實現(xiàn)確立的目標(biāo)。就是以契約的平等、自由（自愿、自主）的理念和政策、制度、法律、程序、合同等不同形式，實現(xiàn)管理的目標(biāo)。它可以把大學(xué)自治的理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，大學(xué)自治更具有操作性。

2 “中央集權(quán)”對“學(xué)術(shù)自治”的保障

梳理法國高等教育管理體制的內(nèi)外部權(quán)力層級，我們不難發(fā)現(xiàn)這其中一個十分關(guān)鍵的因素：教師。教師的地位、作用問題，實質(zhì)上是分析中央集權(quán)與自治權(quán)關(guān)系時必須把握的一個核心問題。[11]教師是一條重要線索，貫穿在法國高等教育管理體制的歷史發(fā)展、權(quán)利層級和對立統(tǒng)一的視角中，這條“線索”也串起了“中央集權(quán)”對“學(xué)術(shù)自治”的這一把“保障大傘”。

2.1 歷史發(fā)展角度下中央集權(quán)對學(xué)術(shù)自治的保障

中世紀(jì)的巴黎大學(xué)也稱為“教師大學(xué)”，教師是神職人員。在法國大革命前，大學(xué)地位提升，教師權(quán)力擴(kuò)大，大學(xué)變成純粹講學(xué)之所，各個學(xué)院也有自己的學(xué)部理事會，少部分有權(quán)勢的學(xué)者將自治權(quán)利掌握在手，這些學(xué)者大部分是教師。拿破侖時代，大學(xué)的學(xué)術(shù)成員，不屈服于政府的管制而盡力去獲取自治權(quán)，對高等教育各個方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時又遵守著國家高層的道德和學(xué)術(shù)利益。這些學(xué)術(shù)成員，大多也是教師，都屬于國家官吏，自治權(quán)其實都來自中央集權(quán)，現(xiàn)代法國大學(xué)的教育政策制定、落實以及大學(xué)權(quán)力的獲得也是因為教授的作用。

但從現(xiàn)實來看，沒有來自中央政府集權(quán)管理下頒布的《大學(xué)組織令》和《高等教育方向指導(dǎo)法》等一系列法案，教師的自主權(quán)也難以得到正式的法律保障。若沒有中央集權(quán)的撥款和支持，教師僅僅靠學(xué)費(fèi)或者其他社會捐資也難以生存，也很難享有自治權(quán)。直至今日，教授在法國高等教育歷史發(fā)展的過程中得到越來越多的話語權(quán)，這樣的自治同樣也是中央集權(quán)授予的，這恰好保障了教師們實際的學(xué)術(shù)自治。

2.2 權(quán)力層級角度下中央集權(quán)對學(xué)術(shù)自治的保障

縱觀法國高等教育內(nèi)部和外部管理體制的各個權(quán)力層級，教師都占有大部分地位。講座是由教授自己主持的，學(xué)部是由教授和講師組成的，大學(xué)理事會和校長和督學(xué)絕大部分成員都是教師，學(xué)區(qū)的各級教育管理機(jī)構(gòu)中教育專家的比例逐漸擴(kuò)大，中央教育咨詢與評議機(jī)構(gòu)和教育行政部門高級官員絕大多數(shù)都由教育行家擔(dān)任。每個權(quán)力層級，都有來自于教師的學(xué)術(shù)自治權(quán)，每一層的自主權(quán)又再次匯聚成了中央集權(quán)，統(tǒng)領(lǐng)著這一層級的學(xué)術(shù)自治。正如上文所提到的，學(xué)部的控制保障著講座的自主，大學(xué)的制約對學(xué)部的自制也是一種保障，學(xué)區(qū)的協(xié)調(diào)也保障著大學(xué)的自治，中央集權(quán)對學(xué)術(shù)自由就是一個護(hù)罩。

2.3 對立統(tǒng)一角度下中央集權(quán)對學(xué)術(shù)自治的保障

“一般認(rèn)為，中央集權(quán)制與大學(xué)自治權(quán)之間總是存在一種不可調(diào)和的矛盾，但我們認(rèn)為，二者的關(guān)系并不只是這樣一種簡單的依附關(guān)系和制約關(guān)系?！盵12]法國經(jīng)過長期的改革和發(fā)展，形成了宏觀的教育民主化和微觀的教育集權(quán)化狀態(tài)。當(dāng)國家教育政策的制定受到各種督學(xué)機(jī)構(gòu)和教育咨詢機(jī)構(gòu)的影響時，它們對大學(xué)的管理也是一種集權(quán)；當(dāng)教師個人在教育政策制定過程中發(fā)出決定性聲音時，這種自治權(quán)再一次回歸到了以基層學(xué)術(shù)人員為主的大學(xué)院系中，這是典型的矛盾轉(zhuǎn)化。

學(xué)術(shù)自由這一理念是從19世紀(jì)初威廉·洪堡擔(dān)任德國教育部部長期間逐漸形成的，他提出大學(xué)應(yīng)該擁有廣泛的內(nèi)部自治權(quán)，隨后強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)科研應(yīng)該超越社會現(xiàn)實的利益，高校的教學(xué)應(yīng)該是自由的。但歷史上沒有一所大學(xué)享有真正的自治權(quán)，克拉克曾說過，絕對的大學(xué)自治必須有獨立的財政作為支持，并且大學(xué)不依賴于任何一個投資者。而在法國，高等教育是“國家的事業(yè)”，它依賴著教育部的財政撥款。然而，法國之所以較好地保證了高等教育的公平入學(xué)與全民化發(fā)展，也是有賴于法國的中央集權(quán)制與宏觀管理的決策導(dǎo)向。[13]正因為中央集權(quán)對高等教育事業(yè)的財政支持，形成了計算和分配經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一模式，保證了高等教育機(jī)構(gòu)間的經(jīng)費(fèi)平衡，進(jìn)而保障了學(xué)術(shù)自治的發(fā)展條件。

[1] [2] [加]約翰·范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)利——七國高等教育管理體制比較[M].王承緒譯.杭州:浙江教育出版社,2001.52,55.

[3] [4] [11] [12] 汪明芳.法國高等教育中央集權(quán)與大學(xué)自主權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)[J].上海高教研 究,1994,(2):96-98.

[5] [6] 周繼良.法國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：歷史嬗變與價值追求——基于中世紀(jì)至2013年的分析[J].教育研究,2015,(3):137-149.

[7] [8] [9] 朱家德.法國走上高等教育強(qiáng)國的歷程及其經(jīng)驗[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報,2009,(2):39-44.

[10] 閻光才.識讀大學(xué):組織文化的視角[M].北京:教育科技出版社,2002.42.

[13] 安心,孔楊.法國高等教育集權(quán)管理的優(yōu)勢[J].中國高等教育,2007,(2):62-63.