田素美 高曉波

（貴州師范大學，貴州貴陽 550001）

民國政治對于省際社會沖突問題進行了治理，而在西南地區(qū)，尤其是川滇黔毗鄰地區(qū)，中央政府積極地撥正省際交界區(qū)域的插花地，并開始治理匪患，查禁毒品、建立省際合作機構(gòu)、移民墾殖開發(fā)邊界、推行保甲制度、開展縣政建設等，取得了一定的效果。通過歷史上的這些治理經(jīng)驗，可以給當代以重要的歷史啟示。

1 中央權威的認同是社會問題治理的政治前提

自古以來，分裂則會導致戰(zhàn)亂，經(jīng)濟倒退，人民生活將不能保證。而統(tǒng)一則會迎來社會經(jīng)濟繁榮的春天。民國時期，中國又處于軍閥割據(jù)的戰(zhàn)亂時期，這一時期，中央權威受到挑戰(zhàn)，各項政令不通，即使全國的軍事中央沒有統(tǒng)一的指揮權，更不要說在治理省際交界區(qū)域的社會沖突問題了。民國政府卻在政治上搞派系分立，軍閥之間勾心斗角，中央政府卻無能為力。

中央權威要確立，更應該加強，但是中央權威的加強并不是權力的絕對集中，更應該是與地方自主權的擴大相互聯(lián)系在一起的。在處理中央與地方的關系時應該要特別注意。首先，中央政府要根據(jù)特殊的國情況，在加強中央政府權力的同時，適當放權給地方政府。加強中央權威“是指中央政府的對外職能、階級職能和社會管理職能中的調(diào)控性職能依然要加強,”同時也要放權給地方的政策，即在“社會管理職能中的管理性職能應當和地方政府有適當?shù)姆止ぁ！盵1]如中國自古就是以多民族國家，少數(shù)民族地區(qū)形成了特殊歷史要求中央政府在治理這些民族地區(qū)時要堅持因地制宜的原則。且在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使民族自治地方政府的權力，享受地方自治權實行自我管理，并有權利制定民族自治條例和部分單行條例。中央政府不但要放權給地方自治政府，而且也要遵守他們的民族風俗習慣。而在一些地方尊重歷史，必要時實現(xiàn)復合制國家管理的方式。這即是在加強中央權威的同時放權給地方，使得其有發(fā)展的活力。也有利于進一步加強中央政權在地方的統(tǒng)治。政治上的民主也有利于處理好中央與地方的關系，集權與放權在民主的范圍內(nèi)進行著使得地方更加依賴于中央，形成統(tǒng)一的民主政治同盟。另外，在經(jīng)濟上，地方在顧全大局的利益觀考慮地方利益，中央也要尊重地方利益。在經(jīng)濟上適當放權、讓權會在一定程度上激發(fā)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的活力。1949年至改革開放期間，“中國一直采用高度集中的中央指令性計劃體制進行國民經(jīng)濟管理。今后，在建設社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，中央仍會繼續(xù)強化宏觀調(diào)控職能，利用社會發(fā)展規(guī)劃、‘五年計劃’、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策等措施來指導經(jīng)濟建設，包括保留一部分地方和部門必須完成的指令性計劃。中央通過制定控制面相當大的國家計劃，不僅形成了完整的經(jīng)濟管理網(wǎng)絡，而且產(chǎn)生了一種對地方政府有效的激勵機制?！盵2]因此，中央政府在經(jīng)濟上進行宏觀調(diào)控，制定有效的法律制度，解決經(jīng)濟發(fā)展中諸如經(jīng)濟發(fā)展不平衡等許多問題，這樣既在擴大地方自主權的同時又維護了中央權威。

2 民族地區(qū)社會問題的解決應該堅持因俗而治原則

古代貴州的苗族聚居區(qū)被稱苗疆，成為歷代統(tǒng)治者治邊之地。自古以來同，由于其地山巒重疊，交通不便，十分偏僻，因而被視為化外之地。中央政府的權力不能臻至而不采取羈縻政策，即利用當?shù)仡^人或土司進行統(tǒng)治。近代以前，貴州少數(shù)民族地區(qū)與其他民族地區(qū)一樣，社會結(jié)構(gòu)十分松散，結(jié)寨而居，且各寨互不統(tǒng)屬，寨長和頭人擁有對村寨的社會統(tǒng)治權力，國家的行政權力很難插入進去。但從元朝開始到民國時期，一直都沒有放棄對西南民族的治理。清雍正八年，以軍事方式征服了貴州苗疆，為加強中央集權，逐步奪取了土司的地方統(tǒng)治權。而后在貴州苗疆進行大規(guī)模的改土歸流，并設立了新疆六廳，確立了對貴州苗疆的直接統(tǒng)治。在武力鎮(zhèn)壓的同時，清政府開始竭力將自己的法律法令推行至苗疆，但卻遭到當?shù)厝嗣竦膹娏Ψ磳Γb于這種情況，清政府也因地制宜改變了原來的統(tǒng)治策略，根據(jù)民族地區(qū)的特點，建立起與中原地不同，又與其他民族地區(qū)相異的法律統(tǒng)治秩序?？滴跄觊g，貴州總督楊茂勛曾言：“貴州一省在萬山之中，苗蠻穴處，言語不通，不知禮義。以娣毗為喜怒，以仇殺為尋常，治之之道，不得不與中土異。凡有嘯聚劫殺侵犯當?shù)卣撸援敯l(fā)兵剿除，其余苗蠻在山等之中自相仇殺，未侵嘗犯地方，止須照舊例令該管頭目講明曲直，或愿抵命，或愿賠償牛羊、人口，處置輸服，申報存案?！盵3]從中可以看到，清朝對于貴州苗疆策略的轉(zhuǎn)變，由原來的一統(tǒng)而終變成了因地制宜，因俗而治。從清朝的軍事征伐效果來看，武力鎮(zhèn)壓只會激起當?shù)厝嗣竦膹娏曳磳Γ涤呵瑫r期對西南地區(qū)的戰(zhàn)爭并沒有消除這些民族地區(qū)起義，相反地會使民族之間的矛盾更為突出。為了規(guī)范土司職能，規(guī)定：“凡苗蠻仇殺劫殺有一處者，該管土司罰銀二十兩，責令拿緝，一年不獲，再罰銀二十兩。若失事至五處以上不得緝獲，土司罷職,另選族中有才能者襲替，若失事俱能拿獲，容臣等獎賞，庶土官知所勸懲矣?！盵4]康熙允許土司苗民攜藏兵器，他曾駁斥了云貴總督關于禁止苗民攜兵器的請求，今《貴州通過 志。宦跡志》中記載康熙皇帝的看法：“苗民賴弓弩長槍捕獵為業(yè)，若概禁止，則失其生計。治民惟有撫綏，若不愛民，肆其殘虐，民操白挺亦可為非?！盵5]在因俗而治管理思想的指導下，清朝政府也時刻不忘記將中央的法律思想滲透至民族地區(qū)?！洞笄迓杉飧嚼沸薅擞嘘P苗民的條文，如“禁止清政府官員勒索苗民財物,“差遣兵役騷擾逼勒,科派供應等弊,因而激動番蠻者,照引惹邊釁例,從重治罪?！盵6]“凡苗人犯搶劫重罪,流官土官雖不知情也須議處,知情故縱者,革職,枷號三個月,俱不許折贖?！盵7]“凡苗彝有犯軍流徒罪折枷之案,仍從外結(jié),抄招送部,查核其罪,應論死者,不準外結(jié),亦不準以牛馬銀兩抵償,務按律定擬題結(jié)。如有不肖之員,或隱匿不報,或捏改情節(jié),在外完結(jié)者,事發(fā)之日照溺職例議處。”[8]因此，這一地區(qū)自古以來就形成了自我管理的方式，沒有統(tǒng)一的地方政權組織，同時社會結(jié)構(gòu)亦十分復雜。民國時期，盡管中國的邊疆民族關系由此發(fā)生了新的變化，最為突出的變化即是外國列強開始新一輪的蠶食邊疆領土，國家對邊疆民族問題的關注度提高，貴州也是一個多民族聚居的省份，在這里多民族聚居或雜居。但在清朝改土歸流中，貴州及其鄰省的邊界的土司制度大部分被取消，但仍保留了一部分土司制度。民國政府同樣繼承傳統(tǒng)的因俗而治思想，采取了羈縻懷柔的思想。從民國政府對于省際交界區(qū)域社會沖突的治理措施分析，再向前追溯到清代政府對于藏區(qū)及其苗族聚居的苗疆的治理方式。可以看出，清政府十分重視因俗而治的原則。歷代政府對于民族地區(qū)的社會治理措施以當代以啟示：即在治理民族地區(qū)社會問題時，要堅持因地制宜，采取因俗而治的原則。

3 社會轉(zhuǎn)型時期社會沖突的多元表達是關鍵

民國時期，面對一般的社會沖突，政府都在極力避免與其直接，對于沖突的主體而言，他們希望政府能夠參與并解決。但沖突主體與政府卻缺乏有效地的溝通，沖突主體無法采取合理的方式訴求或表達自己的利益。當矛盾激化無法平息時，最終它們必然會采取激進方式來表達自己的利益。沖突的群體與政府的互動顯得十分重要。從社會學的角度來看，“利益關系是社會生活中蒲劍存在的一種根本關系，它是人類社會一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實質(zhì)所在。隨著社會管理方式和機制的根本轉(zhuǎn)變，階層、群體和組織不斷分化，不同社會群體和階層的權利和利益意識被不斷喚醒和強化，在社會資源有限的前提下,多元化的利益群體不可避免地發(fā)生沖突?！盵9]因此，無論那個時期，社會沖突的產(chǎn)生都是必然的，問題的關鍵不是怎么去回避它，而是如何去應對它。無論是政治沖突、經(jīng)濟沖突、還是文化沖突，其中最根本的根源是人們在社會生活中形成的利益決定的。解決或治理社會沖突問題即是不斷的去協(xié)調(diào)社會發(fā)展中所形成的不同階層、不同階級、不同群體等之間的利益關系。民國時期為什么省際之間的沖突十分明顯呢，原因就是國家缺乏統(tǒng)一的中央管理，地方各派勢力又在明爭暗符斗，這時期因省界之間的界線又是十分的模糊。省際交界區(qū)域的矛盾被凸顯出來。各個利益群體在社會資源有限的前提下不可避免的發(fā)生沖突，這一時期社會又處于急劇的轉(zhuǎn)型期。群體與集團之間的利益爭奪更為激烈。