龍招江

(河池日?qǐng)?bào)社，廣西河池 547000)

河池是深度貧困地區(qū)，是廣西乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，11個(gè)縣（區(qū)）中，有7個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、2個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2015年年底，全市有684個(gè)貧困村、69.1萬(wàn)貧困人口。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，河池市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極發(fā)揚(yáng)“逢山開路、遇水搭橋”的河池精神，不斷創(chuàng)新工作思路，采取切實(shí)有力的手段，出實(shí)招，下真功夫，最大限度地整合資源，率先走出了貧困山區(qū)“扶貧開發(fā)”轉(zhuǎn)變“開發(fā)扶貧”扶貧工作新模式。通過(guò)幾年的努力，河池市“整體推進(jìn)”扶貧產(chǎn)業(yè)全面開花，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作由點(diǎn)到面逐步推開，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富的能力也明顯增強(qiáng)，其成功經(jīng)驗(yàn)作為扶貧創(chuàng)新典型在國(guó)家級(jí)媒體以及各大網(wǎng)站進(jìn)行了報(bào)道。

1 精準(zhǔn)定位，明確思路是扶貧工作取得成功的先決條件

知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。只有清醒地認(rèn)識(shí)所面臨的形勢(shì)，才能分析形勢(shì)，把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)定位。河池市委、市政府清醒認(rèn)識(shí)到，河池是廣西壯族自治區(qū)石漠化程度最高的地區(qū)，其石漠化面積占全區(qū)面積的1/3，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，全市耕地面積561萬(wàn)畝，人均耕地面積不足0.3畝占人口的1/3，可以說(shuō)，這就是一個(gè)集“老、少、邊、窮”于一體的特困地區(qū)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略性發(fā)展方向，給河池市委、市政府帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也指明了發(fā)展方向，使河池市各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步形成工作共識(shí)，轉(zhuǎn)變了扶貧思路和理念，提出新時(shí)期扶貧工作總思路，由“扶貧開發(fā)”向“開發(fā)扶貧”，變“點(diǎn)狀開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展”為“連片開發(fā)、連片發(fā)展”。以一個(gè)屯一個(gè)村一個(gè)鄉(xiāng)為一個(gè)單元，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布置，將資源進(jìn)行進(jìn)一步整合，整體的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地安置，做到不漏一戶，不丟一處，整體脫貧，徹底改變貧困山鄉(xiāng)村貧困面貌?！缎码A段開發(fā)扶貧攻堅(jiān)工程行動(dòng)計(jì)劃》和26個(gè)配套文件，迅速出臺(tái)，成為河池市扶貧攻堅(jiān)的工作綱領(lǐng)，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

2 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，打造引擎是扶貧工作取得成功的重要內(nèi)容

開發(fā)扶貧必須要有支撐百姓可持續(xù)致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本所在。河池土地資源類型多、光熱資源多樣化、水資源和生物資源豐富，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有桑蠶、糖蔗、山茶油、油桐、水果等作物，還有香豬、烏雞等養(yǎng)殖，還有食用菌、中草藥等新興產(chǎn)業(yè)種植，具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。河池市結(jié)合實(shí)際，2017年，該市編制實(shí)施《2017—2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣（市、區(qū)）在“十大百萬(wàn)”扶貧產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)，根據(jù)縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，選擇扶持2～5個(gè)適合縣域發(fā)展、群眾普遍認(rèn)可、有市場(chǎng)開拓潛力，且覆蓋60%以上貧困戶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。尤其是根據(jù)全市石漠化面積近60%這一特殊市情，在大石山區(qū)全面推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又能很好地給群眾增加持續(xù)穩(wěn)定的收入。核桃種植面積從2011年年底的13萬(wàn)畝增加到2018年3月底前的255萬(wàn)畝，核桃產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶19萬(wàn)戶，成為華南地區(qū)最大的核桃產(chǎn)業(yè)基地。旅游開發(fā)扶貧示范基地建設(shè)也連片推進(jìn)加速，扶貧工作實(shí)現(xiàn)由“授人予魚”向“授人予漁”轉(zhuǎn)變，走出了“今年脫貧，明年返貧”的怪圈現(xiàn)象，返貧率的問題得到有效解決。

3 夯實(shí)基礎(chǔ)、移民搬遷是扶貧工作取得成功的重要手段

除了產(chǎn)業(yè)扶貧外，河池市堅(jiān)持把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”，不斷地整合資金，加大投入，特別是針對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改善，對(duì)土地整治等項(xiàng)目以及教育、衛(wèi)生、健身場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善，農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到極大的改善。同時(shí)，加大危房改造的投入力度，不僅使貧困人員的住房得到了保障，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村面貌的進(jìn)一步改善。比如，2016—2017年，大化縣投入4億多元，以大會(huì)戰(zhàn)的形式對(duì)全縣20戶以上未通屯級(jí)路的自然屯共512條970km屯級(jí)路全面實(shí)施建設(shè)，全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施先行。除此之外，在移民搬遷過(guò)程中，為了讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，河池市采取“有土安置”和“無(wú)土安置”兩種方式，實(shí)施扶貧生態(tài)移民和整體易地搬遷，讓群眾挪窮窩。河池市實(shí)施移民扶貧工程，移民規(guī)模在廣西占據(jù)第一，成為扶貧生態(tài)移民的先進(jìn)模范代表。中央電視臺(tái)《晚間新聞》曾對(duì)河池市環(huán)江縣易地搬遷整鄉(xiāng)推進(jìn)及生態(tài)移民扶貧工作進(jìn)行報(bào)道，面向全國(guó)推廣環(huán)江經(jīng)驗(yàn)。如今，易地搬遷讓一批批大石山區(qū)的百姓挪窮窩、拔窮根、摘窮帽，走上致富之路。

4 政府推動(dòng)、強(qiáng)化幫扶是扶貧工作取得成功的重要舉措

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。河池市委、市政府立足自身實(shí)際，突出精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)全市貧困群眾的致貧原因、脫貧需求，制訂了到村、到戶、到人的幫扶計(jì)劃。選派自治區(qū)、市、縣三級(jí)“第一書記”“美麗鄉(xiāng)村”工作隊(duì)員進(jìn)駐貧困村開展脫貧攻堅(jiān)工作，建立市四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（區(qū)）扶貧工作責(zé)任制，實(shí)行“5321”結(jié)對(duì)幫扶制度（廳級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶5戶、處級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶3戶、科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶2戶、一般干部結(jié)對(duì)幫扶1戶）。實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困縣都有市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，每個(gè)貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤，每個(gè)貧困戶都有干部職工結(jié)對(duì)幫扶，做到不脫貧不脫鉤。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)口幫扶，擴(kuò)展社會(huì)扶貧。2016年9月深圳、河池正式確立扶貧協(xié)作關(guān)系，制訂協(xié)作規(guī)劃，編制完成了扶貧協(xié)作“十三五”時(shí)期深圳·河池扶貧協(xié)作計(jì)劃綱要、“十三五”扶貧協(xié)作實(shí)施方案等，以易地扶貧搬遷、勞務(wù)協(xié)作、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游、教育、衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展為重心實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，所有項(xiàng)目覆蓋該市所有國(guó)定貧困縣，項(xiàng)目資金已撥付到位，項(xiàng)目已全部啟動(dòng)。

5 結(jié)語(yǔ)

只有較真碰硬狠抓落實(shí)才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。河池人敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重大決策部署落地生根，取得了脫貧攻堅(jiān)的巨大成果，對(duì)全國(guó)其他特困地區(qū)尤其是石漠化區(qū)扶貧工作都有借鑒意義。