王金淦 管飚

糧食產(chǎn)地烘干能力是衡量糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。寶應(yīng)縣是產(chǎn)糧大縣，2016年，全縣稻麥種植面積112.67 khm2，其中小麥種植面積56.2 khm2（總產(chǎn)量35.6萬(wàn)t），水稻種植面積56.47 khm2（總產(chǎn)量54.6萬(wàn)t）。近年來(lái)，該縣著力發(fā)展糧食烘干機(jī)械，努力提高糧食產(chǎn)地烘干水平，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要的推動(dòng)作用。

1 糧食產(chǎn)地烘干能力發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 ?發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，全縣共建糧食產(chǎn)地烘干中心66個(gè)（烘干機(jī)322組），批次烘干能力為5 684 t，產(chǎn)地烘干水平僅有32%，產(chǎn)地烘干能力差是糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的“短板”。2017年，該縣全力推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，縣政府加大扶持力度，各鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門簡(jiǎn)化審批手續(xù)，主動(dòng)化解烘干中心建設(shè)用地、用電等矛盾，有力推進(jìn)了糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)步伐。截至9月底，全縣新增烘干中心43個(gè)，新增烘干機(jī)201組，糧食批次烘干總能力達(dá)10 698 t，烘干水平達(dá)60%，躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

1.2 ?存在的問(wèn)題

近兩年，該縣糧食產(chǎn)地烘干能力雖取了較快的發(fā)展，但仍然存在一些突出問(wèn)題。

1.2.1 ?發(fā)展不均衡

各鎮(zhèn)區(qū)糧食烘干能力有高有低，差距較大。西安豐、柳堡等鎮(zhèn)產(chǎn)地烘干水平已達(dá)100%，氾水、魯垛、曹甸、涇河、山陽(yáng)鎮(zhèn)產(chǎn)地烘干水平在60%以上，但仍有部分鎮(zhèn)的產(chǎn)地烘干能力不足30%。

1.2.2 ?產(chǎn)地烘干能力相對(duì)不足

以水稻生產(chǎn)為例，寶應(yīng)縣水稻種植面積約56.47 khm2，現(xiàn)有的烘干機(jī)全部滿負(fù)荷運(yùn)行（按照一季服務(wù)25 d測(cè)算），單季只能烘干約26.67 khm2糧食，糧食烘干面積只占水稻種植總面積的49%。

1.2.3 ?烘干設(shè)施配套不全

由于糧食烘干中心建設(shè)用地審批困難，目前各烘干點(diǎn)占地面積普遍較小，輔助倉(cāng)儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，影響烘干機(jī)整體功能和效率的發(fā)揮。

1.2.4 ?烘干中心布局不夠合理

少數(shù)鎮(zhèn)沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃、合理布局，糧食烘干能力發(fā)展過(guò)快過(guò)剩，烘干點(diǎn)過(guò)于集中，影響糧食烘干能力與效率的發(fā)揮。

1.2.5 ?烘干經(jīng)營(yíng)主體管理不規(guī)范

少數(shù)糧食烘干點(diǎn)存在糧食收購(gòu)短斤少兩、壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象；有的烘干點(diǎn)在夏秋收糧期間存在拖欠糧款、打白條及壟斷糧食市場(chǎng)的行為；有的烘干點(diǎn)在生產(chǎn)管理、安全管理方面存在能力不足的問(wèn)題。

2 建設(shè)糧食產(chǎn)地烘干中心的優(yōu)勢(shì)

發(fā)展糧食烘干機(jī)械是保障糧食安全生產(chǎn)、有效減少糧食損失、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.1 ?增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

傳統(tǒng)糧食干燥方式受自然條件影響較大，如遇惡劣天氣，糧食無(wú)法及時(shí)歸倉(cāng)存放，會(huì)發(fā)芽、變質(zhì)（霉變）。眾所周知，2015年和2016年，寶應(yīng)縣在秋糧收獲季節(jié)連續(xù)遭遇陰雨天氣，水稻成熟期推遲，農(nóng)戶收割進(jìn)度緩慢，糧站開(kāi)倉(cāng)遲，一些糧食因晾曬不及時(shí)而生芽、霉變，嚴(yán)重影響了糧食種植戶的經(jīng)濟(jì)效益。而機(jī)械化烘干不受天氣影響，可保證增產(chǎn)增收。

2.2 ?提升糧食品質(zhì)

傳統(tǒng)自然晾曬會(huì)因場(chǎng)地不干凈，混進(jìn)雜物，造成二次污染；且水分干燥不均勻，達(dá)不到存貯要求，從而降低糧食品質(zhì)。相較于糧食加工企業(yè)的烘干塔烘干，區(qū)域性糧食烘干中心采用的批式低溫循環(huán)烘干工藝，降水均勻、充分，還可以起到殺菌效果，不僅有利于糧食保存，而且能大大降低糧食的破損率，避免二次污染，烘干后的糧食成色和品質(zhì)也更加優(yōu)良。

2.3 ?減少經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年寶應(yīng)縣糧食年產(chǎn)量約90.18萬(wàn)t，按照每年糧食霉變損失3%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，如不實(shí)行機(jī)械化烘干該縣糧食霉變損失就高達(dá)2.7萬(wàn)t，直接經(jīng)濟(jì)損失約6 400萬(wàn)元。而采取低溫烘干機(jī)械烘干，可以減少這部分損失。

2.4 ?節(jié)約土地資源

規(guī)模種植地區(qū)的曬場(chǎng)用地一般占糧食種植面積的1%～1.5%。1臺(tái)12 t的糧食烘干機(jī)能滿足33.33 hm2（500畝）的糧食烘干作業(yè)需求，可置換出0.33 hm2曬場(chǎng)。寶應(yīng)縣56.47 khm2水稻如全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化烘干，可節(jié)約曬場(chǎng)土地近566.67 hm2，相當(dāng)于一個(gè)中大型村的土地面積。

2.5 ?促進(jìn)農(nóng)民增收

寶應(yīng)縣糧食烘干中心建設(shè)主體一般為家庭農(nóng)場(chǎng)主、種糧大戶及農(nóng)機(jī)合作社，這些經(jīng)營(yíng)主體在服務(wù)自身的同時(shí)，也收購(gòu)周邊農(nóng)民剛收獲的糧食。農(nóng)民直接將糧食賣給烘干中心，既方便、快捷，又減少了種糧風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

3 發(fā)展糧食產(chǎn)地烘干能力的主要做法

3.1 ?科學(xué)規(guī)劃，合理布局

2016年，縣農(nóng)機(jī)局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化產(chǎn)地烘干中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求區(qū)域性糧食烘干中心建設(shè)必須采取總量控制的原則，按照每66.67 hm2（1 000畝）配套1臺(tái)糧食烘干機(jī)的要求有序發(fā)展，原則上烘干中心服務(wù)范圍內(nèi)不再重復(fù)建設(shè)，并建議當(dāng)?shù)卣猛恋貙徟m時(shí)介入調(diào)控。要求各建設(shè)主體盡量選擇在糧食主銷區(qū)域、糧站、糧食加工廠、交通干線、沿河水道等糧食集散地選址，以減少農(nóng)戶運(yùn)輸成本。2016年，縣農(nóng)機(jī)局還在網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)公布了《寶應(yīng)縣糧食烘干能力建設(shè)分布圖》，供廣大購(gòu)機(jī)戶參考，防止一哄而上、無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 ?宣傳引導(dǎo)，技術(shù)交流

縣農(nóng)機(jī)局多次組織各鎮(zhèn)的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主及農(nóng)機(jī)合作組織負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，宣傳有關(guān)政策及補(bǔ)貼方法。此外，還多次組織農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶到烘干機(jī)生產(chǎn)企業(yè)考察學(xué)習(xí)，組織烘干中心負(fù)責(zé)人到運(yùn)行較好的烘干點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，由專家實(shí)地講解烘干機(jī)的操作使用規(guī)范及注意事項(xiàng)，讓購(gòu)機(jī)戶更好地掌握糧食烘干機(jī)使用原理、操作規(guī)程及糧食檢測(cè)技術(shù)，進(jìn)一步提高了糧食烘干規(guī)范化水平。

3.3 ?政策引導(dǎo)，財(cái)政扶持

為扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域性糧食烘干中心建設(shè)，省級(jí)財(cái)政已連續(xù)9年對(duì)糧食烘干機(jī)給予購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。2016年，揚(yáng)州市級(jí)財(cái)政對(duì)新建烘干中心按建設(shè)規(guī)模給予3萬(wàn)～6萬(wàn)元資金扶持。寶應(yīng)縣財(cái)政出臺(tái)了縣級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助政策，對(duì)烘干機(jī)給予每組0.8萬(wàn)元的烘干作業(yè)補(bǔ)助。在縣政府出臺(tái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展政策中，也明確對(duì)新建的烘干中心根據(jù)建設(shè)規(guī)模給予3萬(wàn)～6萬(wàn)元資金扶持。在此基礎(chǔ)上，縣農(nóng)機(jī)局還積極整合農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)建設(shè)、科技入戶、職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目資源，向烘干機(jī)用戶傾斜。圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，不少鎮(zhèn)也紛紛出臺(tái)了作業(yè)補(bǔ)助政策。2016年，安宜鎮(zhèn)對(duì)烘干機(jī)給予每組1萬(wàn)元的作業(yè)補(bǔ)助，柳堡、西安豐、氾水等鎮(zhèn)也出臺(tái)了烘干作業(yè)補(bǔ)助政策。政策疊加效應(yīng)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶購(gòu)機(jī)熱情，促進(jìn)了糧食烘干機(jī)械化的發(fā)展。

3.4 ?明確責(zé)任，安全監(jiān)管

糧食烘干是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，有塵爆、火災(zāi)和暴倉(cāng)等安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。為此，縣農(nóng)機(jī)局積極落實(shí)主體責(zé)任，要求各鎮(zhèn)政府相關(guān)部門都要與每一位烘干中心負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期對(duì)全縣糧食烘干點(diǎn)機(jī)組的安全防護(hù)措施、消防設(shè)備配備、作業(yè)區(qū)域隔離、人員操作培訓(xùn)及安全警示標(biāo)識(shí)張貼情況開(kāi)展檢查。出臺(tái)了《寶應(yīng)縣糧食烘干中心安全生產(chǎn)管理要求》，要求各烘干點(diǎn)全面落實(shí)“一必須五到位”（必須依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全培訓(xùn)到位、安全投入到位、應(yīng)急救援到位），努力保障糧食烘干安全。

4 對(duì)發(fā)展糧食產(chǎn)地烘干能力的思考

為保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實(shí)維護(hù)好烘干主體、糧食種植戶的利益，農(nóng)機(jī)職能部門應(yīng)發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用，著力做好以下幾方面工作：

4.1 ?強(qiáng)化主體培訓(xùn)

一是加強(qiáng)烘干操作技能培訓(xùn)。必須對(duì)烘干經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展烘干技術(shù)培訓(xùn)，讓其熟練掌握糧食烘干機(jī)的烘干操作規(guī)程和機(jī)械的日常維修保養(yǎng)技能，充分發(fā)揮機(jī)械烘干效率和效益。二是加強(qiáng)部門合作。要積極與縣糧食局、市場(chǎng)管理局等部門合作，組織開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，廣泛宣傳《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《價(jià)格法》和《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)烘干主體依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。三是要鼓勵(lì)烘干經(jīng)營(yíng)主體使用生物質(zhì)燃料、天燃?xì)?、熱風(fēng)爐等綠色環(huán)保節(jié)能的烘干熱源，加快煤炭爐的升級(jí)改造工作，強(qiáng)化“綠色發(fā)展”理念，促進(jìn)糧食烘干業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.2 ?落實(shí)相關(guān)政策

目前，糧食烘干中心建設(shè)用地和用電矛盾突出，審批程序多、手續(xù)繁雜。農(nóng)機(jī)職能部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府反映問(wèn)題，尋找破解方法。同時(shí)，建議糧食部門加強(qiáng)糧倉(cāng)建設(shè)，通過(guò)建倉(cāng)、修倉(cāng)、租倉(cāng)、騰倉(cāng)等途徑緩解倉(cāng)容壓力，加大糧食收儲(chǔ)力度，緩解農(nóng)民賣糧難問(wèn)題。

4.3 ?加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

要積極配合糧食部門、市場(chǎng)監(jiān)督部門開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保糧食烘干中心規(guī)范運(yùn)行、誠(chéng)信服務(wù)。一是對(duì)地磅、磅秤及水分測(cè)定儀進(jìn)行定期抽查校驗(yàn)，確保糧食收購(gòu)不短斤少兩，不壓級(jí)壓價(jià)，做到公平、公正。二是建議相關(guān)部門加大對(duì)夏秋收糧期間拖欠糧款、打白條及壟斷糧食市場(chǎng)行為的查處力度，制止坑農(nóng)、害農(nóng)的行為，保障廣大農(nóng)戶的切身利益。三是發(fā)揮職能部門作用，全力做好糧食烘干技術(shù)服務(wù)工作，確保烘干機(jī)械安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.4 ?做好發(fā)展規(guī)劃

糧食烘干中心必須規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展，不能一哄而上。對(duì)目前糧食烘干水平超過(guò)60%的鎮(zhèn)，建議鎮(zhèn)政府和相關(guān)用地審批部門采取行政干預(yù)辦法，適當(dāng)引導(dǎo)分流，杜絕重復(fù)建設(shè)，防止造成土地資源和建設(shè)主體資產(chǎn)的浪費(fèi)；烘干水平未達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)，應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，確保區(qū)域內(nèi)烘干能力均衡發(fā)展，確保滿足農(nóng)民需求。有條件的地區(qū)，可引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各糧食烘干合作社通過(guò)組建烘干聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。