□ 青田縣國土資源局 殷金蘭

當(dāng)前，基層國土資源部門紀(jì)檢監(jiān)察正以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆中紀(jì)委二次全會精神，結(jié)合基層國土黨建和國土資源工作實(shí)際，謀劃新年度紀(jì)檢監(jiān)察的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。近期，青田縣國土資源局就推進(jìn)中央全面從嚴(yán)治黨項(xiàng)層設(shè)計要求和省市縣各級紀(jì)檢監(jiān)察工作部署在基層落地生根進(jìn)行了分析思考和細(xì)致謀劃，新年度紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)著重抓實(shí)抓好以下六個方面。

一、要堅持思想先行，確保反腐倡廉教育“常態(tài)化”，推進(jìn)高度警醒“全覆蓋”

思想是行動指南。要持續(xù)發(fā)力解決少數(shù)或極個別黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識不到位，講在嘴上落實(shí)不到行動上的問題；著力解決少數(shù)黨員干部自認(rèn)為手中無權(quán)或權(quán)力微小、反腐敗與己無關(guān)或關(guān)系不大的問題；著力解決個別黨員干部認(rèn)為反腐敗打擊的是少數(shù)不會攤上自己、心存僥幸的問題；著力解決反腐倡廉教育覆蓋面不夠到位的問題。關(guān)鍵是持續(xù)把反腐倡廉教育抓好、抓長、抓細(xì)、抓實(shí)、抓出全員高度警醒，轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)的自覺行動。

1.要在教育謀劃上體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨

在謀劃局黨委中心組理論學(xué)習(xí)、局機(jī)關(guān)政治思想教育、支部“兩學(xué)一做”、干部集中培訓(xùn)、基層國土資源所學(xué)習(xí)教育意見方案中，將全面從嚴(yán)治黨的學(xué)習(xí)教育納入其中，開設(shè)專門廉政講壇和推進(jìn)反腐倡廉專項(xiàng)教育，確保反腐斗爭教育常態(tài)化和持久性。要積極謀劃“不忘初心、牢記使命”專題教育，有組織、有步驟、有成效地推進(jìn)教育落實(shí)。

2.要在教育手法上體現(xiàn)“量身定制”

要構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育方式方法征尋機(jī)制和制度，每季度至少聽取各級各類人員對教育的建議和意見，強(qiáng)化反腐教育的“量身定做”的工作，拓展教育整訓(xùn)路徑；要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式方法，提升教育針對性和有效性，不僅要有集中專題教育，而且要下大力抓好個性化教育，充分發(fā)揮專家學(xué)者講座、逐級廉政談話、追責(zé)問責(zé)案例分析等靈活多樣的教育作用。要建立并落實(shí)中層干部補(bǔ)課負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到教育信息傳遞的全員額，確保教育到人。

3.要在落實(shí)教育制度上體現(xiàn)一貫堅持

要認(rèn)真堅持每周一夜學(xué)制度，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨理論和教育提供充足時間保障。要堅持每月至少一次以上的反腐倡廉專題教育，及時把中央精神、上級部署要求等傳遞到每位干部職工。

與此同時，要加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)，營造濃厚反腐倡廉教育氛圍；要做好與局黨委理論中心學(xué)習(xí)、局機(jī)關(guān)政治思想教育、支部“兩學(xué)一做”“不忘初心，牢記使命”專題教育、“新四風(fēng)表現(xiàn)形式整治”等融合，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性、有效性。

要通過不間斷的強(qiáng)大思想武裝和細(xì)致思想疏導(dǎo)，真正使從上到下都高度重視全面從嚴(yán)治黨工作，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，高度重視崗位職責(zé)履行，高度重視干凈干事創(chuàng)造新業(yè)績。

二、要強(qiáng)化追蹤問效，確保跟蹤監(jiān)督履職“精準(zhǔn)化”，推進(jìn)風(fēng)險防控“全覆蓋”

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，紀(jì)檢監(jiān)督與黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)同步。哪里有黨建工作、哪里國土資源業(yè)務(wù)運(yùn)行，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就跟進(jìn)到哪里，且全領(lǐng)域、全事項(xiàng)、全員額、全覆蓋。

一是要依據(jù)局黨委研究制定的《關(guān)于局紀(jì)委加強(qiáng)對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督暫行辦法》，強(qiáng)化思想政治領(lǐng)導(dǎo)力的監(jiān)督、法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行力的監(jiān)督、內(nèi)部管理落實(shí)力的監(jiān)督、民主集中制貫徹力的監(jiān)督、干部隊伍建設(shè)力的監(jiān)督。要構(gòu)建每半年一次對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行主體責(zé)任和“兩崗兩責(zé)”、依法行政等情況進(jìn)行梳理分析，督促其不斷改進(jìn)方式方法，充分履行工作職責(zé)。

二是要加強(qiáng)對各科室所隊和干部職工個人失瀆職和廉政風(fēng)險管控的監(jiān)督。及時提醒崗位職責(zé)調(diào)整人員、新進(jìn)人員等開展職責(zé)和失瀆職及廉政風(fēng)險梳理排查，找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)，制定相應(yīng)防御措施。紀(jì)檢監(jiān)察單位要每季度對全系統(tǒng)失瀆職和廉政風(fēng)險排查信息系統(tǒng)進(jìn)行一次更新，并督促其恪盡職守，保障和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生需求。

三是要突出對各級巡察反饋意見整改落實(shí)成果鞏固的監(jiān)督。要監(jiān)督同級黨委及其班子成員按照市國土資源局黨委第二輪巡察反饋的意見抓好整改落實(shí)工作，按時點(diǎn)報送整改落實(shí)情況，接受上級黨委的“回頭看”。要狠抓對基層國土資源所巡察反饋意見的整改落實(shí)工作。不僅要督促其限期落實(shí)整改，而且要做好跟蹤問效，擴(kuò)大巡察成效，嚴(yán)防問題反彈。按工作節(jié)點(diǎn)對基層國土資源所落實(shí)整改巡察意見情況進(jìn)行全面檢查。

四是要強(qiáng)化國土資源內(nèi)部項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督。要對信訪處置、國土資源執(zhí)法監(jiān)察、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整、三次土地調(diào)查、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批（審批）、土地征收和儲備、土地供應(yīng)、土地綜合整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理、地質(zhì)災(zāi)害防御、國土資源機(jī)制制度創(chuàng)新等方面實(shí)施全方位監(jiān)督。一要監(jiān)督是否認(rèn)真履職，有無不作為、慢作為、亂作為甚至失瀆職的情況和問題；二要監(jiān)督是否依法行政，有無觸犯法律底線違規(guī)操作的情況和問題；三要監(jiān)督是否公開透明運(yùn)行，有無違反招投標(biāo)程序暗箱操作等違紀(jì)的情況和問題；四要監(jiān)督是否有利用工作便利介入土地、礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，有無為特定關(guān)系人或自身謀取不法利益的情況和問題等。要做到及時、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并迅速糾正違紀(jì)違規(guī)行為，防止問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。

五是要強(qiáng)化對執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委28條辦法及市、縣委和上級國土部門意見、辦法、禁令的監(jiān)督。要突出對“四風(fēng)”的監(jiān)督，特別要對照上級列舉的“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)，查找潛在的隱形問題，制定相應(yīng)整改落實(shí)辦法，推動整改落實(shí)。要對全系統(tǒng)各單位工作效率、服務(wù)態(tài)度和執(zhí)行工作紀(jì)律等情況，進(jìn)行每月一次以上全覆蓋明查暗訪，力求第一時間發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性或傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。

六是要加強(qiáng)對人事工作的監(jiān)督。監(jiān)督其在干部使用上堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，任命程序辦理上合規(guī)到位。堅決防止干部任用上任人唯親、團(tuán)團(tuán)伙伙，損害政治生態(tài)的情況和問題。

三、要突出執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，確保調(diào)查核實(shí)辦案“規(guī)范化”，推進(jìn)嚴(yán)明紀(jì)律“全覆蓋”

要全力抓好政治、組織、廉潔、工作、群眾、生活紀(jì)律的執(zhí)行，要從小處著眼、從細(xì)處著手，督促黨員干部守好每一項(xiàng)紀(jì)律要求。

干部隊伍建設(shè)專題報告會

一是要構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)紀(jì)工作隊伍。建立以局紀(jì)委為主導(dǎo)的、人事監(jiān)察、支部紀(jì)檢委員、各科室所隊各配一名紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員為輔的覆蓋全系統(tǒng)、全領(lǐng)域的紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)隊伍，切實(shí)解決執(zhí)紀(jì)力量不足、與全面建設(shè)發(fā)展需要不相符合的問題。

二是要進(jìn)一步明確各級執(zhí)紀(jì)人員的工作職責(zé)，著重落實(shí)發(fā)現(xiàn)、報告、初核等職能，做到及時、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

三是要嚴(yán)肅認(rèn)真開展執(zhí)紀(jì)工作。要組織執(zhí)紀(jì)人員堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)所在單位和人員的違紀(jì)現(xiàn)象，及時予以匡正糾偏，自身難以解決要逐級上報處置。要嚴(yán)字當(dāng)頭，利劍高懸也要重落，“不因小節(jié)而放過，不因人情面子而放過，不因位高權(quán)重而放過，不因靠山硬、背景實(shí)而放過，不因排擠沖擊紀(jì)檢工作而放過，著眼小處，纏住細(xì)節(jié)，抓早糾小，防止小問題惡性膨脹影響全局?！本旨o(jì)委每半年對全系統(tǒng)執(zhí)行黨紀(jì)國法情況進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)帶傾向性、帶苗頭性的問題，提出解決的辦法和措施。

四是要按照干部管理權(quán)限做好案件查辦工作，堅決防止有案不報、壓案不查等問題的發(fā)生。凡有明確舉報線索且涉及本系統(tǒng)黨員干部的，屬市國土資源局管的初核后及時報告，凡屬本級應(yīng)查處的及時組織力量查處。要根據(jù)干部管理層級，構(gòu)建案件查辦規(guī)則，為依規(guī)程辦案提供規(guī)矩支撐。

四、要敢于嚴(yán)厲追責(zé)，確保定性量紀(jì)處置“具體化”，推進(jìn)責(zé)任倒查“全覆蓋”

教育千遍，動員數(shù)道，不如問責(zé)追責(zé)一次。要扭住違規(guī)違紀(jì)問題不放，凡有違紀(jì)現(xiàn)象都要問個“一二三”，在追蹤問責(zé)上見人、見事、見結(jié)果，切實(shí)做到一案雙查、一問三責(zé)，尤其要落實(shí)責(zé)任倒查工作。

一是要明確追責(zé)問責(zé)界線。對進(jìn)行失瀆職和廉政風(fēng)險排查梳理出職責(zé)履行不到位，造成對上對外較壞影響的要追責(zé)問責(zé)；對上級國土資源部明確的和“三定”方案明確的職責(zé)履行不到位，造成對上對外較壞影響的要追責(zé)問責(zé)；對本單位疏于管理教育導(dǎo)致干部職工違反效能建設(shè)規(guī)定和違法違紀(jì)案件的要追責(zé)問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

二是要區(qū)分不同情形進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對主觀上努力不夠?qū)е率^職的，要從嚴(yán)從快從重追究相關(guān)人員的責(zé)任；對因受客觀條件限制外界因素干擾雖經(jīng)努力但仍然發(fā)生不可避免問題的，要更多給予融責(zé)，追責(zé)問責(zé)要適度；對情節(jié)較微社會影響面不大對國土資源部門自身形象無大的損害的，要嚴(yán)肅指出并予嚴(yán)厲批評教育。

三是要明確追責(zé)問責(zé)的方式和程序。要正確運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別要充分運(yùn)用第一二種形態(tài)。追責(zé)問責(zé)工作在局黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，局紀(jì)委負(fù)責(zé)具體實(shí)施。凡違法違紀(jì)被立案查處的，涉及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或中層干部需追責(zé)的，按照干部管理權(quán)限上報上級組織進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，情節(jié)較重的，報請給予黨政紀(jì)處分；情節(jié)輕微的，給予誡免或談話函告提醒。未被立案查處的，且社會影響較小的，涉及相關(guān)人員的追責(zé)問責(zé)，以批評教育、提醒提示為主，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或局紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施。要統(tǒng)一追責(zé)問責(zé)的程序，具體到事由、到細(xì)節(jié)，防止粗而化之，淡而化之。

五、要抓住要害事項(xiàng)，確保挺紀(jì)工作運(yùn)行“細(xì)致化”，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“全覆蓋”

要始終高度關(guān)注事關(guān)國土事業(yè)整體發(fā)展的社會熱點(diǎn)、敏感、焦點(diǎn)問題，始終牢牢抓住動一發(fā)牽全身的關(guān)鍵事項(xiàng)，始終把紀(jì)律要求挺在這些事項(xiàng)運(yùn)行當(dāng)中，防止因主觀原因和外界干擾，發(fā)生涉土貪腐、失瀆職等問題。

一是要根據(jù)市國土資源局紀(jì)委統(tǒng)一部署和要求，開展土地綜合整治專項(xiàng)巡察督察工作，認(rèn)真查找耕地墾造、建設(shè)用地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的程序不到位、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、參與具體項(xiàng)目實(shí)施謀取私利、收受開發(fā)商錢財物等問題。一方面，對規(guī)程性落實(shí)上的提出改進(jìn)意見，并督促整改落實(shí)；另一方面，對涉及個人履職和廉政等問題，以事實(shí)為依據(jù)，量紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二是要按照中央對“四風(fēng)”問題做出最新分析判斷，結(jié)合國土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，著眼解決調(diào)查研究難以深入，分析問題粗枝大葉，提出方案缺乏針對性的問題；著眼解決“說得多、做得少”飄在面上工作不實(shí)的問題；著眼解決遇到大小情況和矛盾一概上交上級拍板定調(diào)的問題；著眼解決責(zé)任兩頭推（推給上級或下級）自身不提的問題；著眼解決以會議替代業(yè)務(wù)工作落實(shí)的問題；著眼解決不做主觀努力，一味強(qiáng)調(diào)客觀原因的問題；著眼解決上級有要求落實(shí)一下、上級無要求不落實(shí)的問題；著眼解決不給好處不干事或少干事，給了好處也不干事的問題；著眼解決圖形式走過場作風(fēng)漂浮的問題；著眼解決承擔(dān)任務(wù)上推三阻四、拈輕怕重的問題。要開展專項(xiàng)整治，組織自我解剖，限期整改，構(gòu)建長效機(jī)制和制度，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。

三是要從嚴(yán)防范基層國土資源所失瀆職問題的發(fā)生。要組織力量對基層國土資源所辦理農(nóng)村私人建房用地審批情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，防止在規(guī)劃、地類審核上發(fā)生偏差。要定期不定期檢查基層國土資源所落實(shí)執(zhí)法巡察制度情況，是否做到走到位及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為，一通知、一制止、兩報告是否嚴(yán)格執(zhí)行到位，執(zhí)法巡查痕跡管理是否經(jīng)常到位，最大程度化解和降低履職風(fēng)險。要將基層國土資源所職能發(fā)揮情況和履職情況列入年度考核主要內(nèi)容，并落實(shí)常態(tài)檢查監(jiān)督，下大力解決個別國土資源所負(fù)責(zé)人在某些事項(xiàng)辦理上不擔(dān)當(dāng)不作為、軟磨硬泡、欠拖不辦等問題。

六、要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保能力適應(yīng)需求“專業(yè)化”，推進(jìn)素質(zhì)提升“全覆蓋”

一個系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)強(qiáng)弱與從業(yè)隊伍建設(shè)好差緊密相關(guān)。要把加強(qiáng)全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)擺在重要位置，按上級要求妥善處理“律人與律己的關(guān)系”“專心與專業(yè)的關(guān)系”“擔(dān)當(dāng)與擔(dān)責(zé)的關(guān)系”，以適應(yīng)履行監(jiān)督執(zhí)問責(zé)職責(zé)的需求、適應(yīng)解決實(shí)際問題的需求、適時規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的需求。要定期組織全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，探討工作中遇到的新情況、新矛盾、新問題，在全面提升能力素質(zhì)中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中提升認(rèn)知水平。

一是要認(rèn)真貫徹“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”的要求，自覺運(yùn)用黨的理論武裝頭腦，堅定理想信念，保持正確的政治信念、政治方向、政治立場、政治原則、政治定力，不忘初心，牢記使命，模范貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，模范執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律要求，模范遵守國家法律法規(guī)和政策，要求自身做到的帶頭做好，要求他人不做的首先自身不做，忠誠老實(shí)，公道正派，敢于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國土資源法律法規(guī)政策，并融入紀(jì)檢監(jiān)察工作踐行中，切實(shí)做到“應(yīng)知、應(yīng)懂、應(yīng)會”。

三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)務(wù)知識，尤其要學(xué)懂弄通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用方式，了解并掌握監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等系列工作的程序和方法，為專行、專業(yè)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定良好的知識基礎(chǔ)。

同時，要認(rèn)真拓展國土紀(jì)檢監(jiān)察工作路徑。要學(xué)會運(yùn)用行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督、審計監(jiān)督、涉土涉礦相關(guān)部門監(jiān)督、紀(jì)檢公檢法司專業(yè)工作力量，多點(diǎn)位強(qiáng)化國土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察，確保開啟青田縣國土資源事業(yè)廉政建設(shè)新征程邁出堅定步伐。