□ 嘉興市國(guó)土資源局秀洲區(qū)分局 韓 超

“把接訪現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)考場(chǎng)，把信訪群眾當(dāng)考官，把信訪事項(xiàng)當(dāng)考題，把群眾滿意當(dāng)答案”，這是習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作的指示。2017年，嘉興市國(guó)土資源局秀洲區(qū)分局全面深化“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、精準(zhǔn)信訪、法治信訪”建設(shè)，整合完善“網(wǎng)上信訪”新平臺(tái)，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任，深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解決。2017年，全局信訪總量45件次，其中來(lái)信32件，來(lái)訪13批次23人次。初信初訪解決率97%，政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)平均辦理時(shí)長(zhǎng)僅20天，提速50%。來(lái)電信訪平均辦理時(shí)長(zhǎng)4.5天，提速60%，群眾滿意率為99%。

一、2017年信訪工作的新要求

1.進(jìn)一步壓實(shí)了信訪工作責(zé)任

2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決。2017年3月，浙江省國(guó)土資源廳辦公室下發(fā)《關(guān)于開展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的通知》，要求落實(shí)政治責(zé)任、改革責(zé)任等“五項(xiàng)責(zé)任”。

2.進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

2017年，國(guó)家信訪局下發(fā)《關(guān)于開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化檢查的通知》。同年5月，浙江省信訪局轉(zhuǎn)發(fā)了該文件，并對(duì)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)提出具體要求，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了信訪登記、受理、答復(fù)、送達(dá)等工作，并制定《信訪事項(xiàng)處理意見書》文本格式。

3.進(jìn)一步規(guī)范了依法分類處理信訪投求工作

2017年7月，國(guó)家信訪局下發(fā)《依法分類處理信訪投訴工作規(guī)則》。要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不以信訪處理代替行政處理，不以信訪處理意見書代替應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外的其他法定途徑作出的行政處理決定或行政履職行為。

二、主要工作

1.層層壓實(shí)責(zé)任，確保信訪工作有序推進(jìn)

一是深化信訪工作責(zé)任機(jī)制。分局高度重視信訪工作，始終將其擺在重要突出位置。局長(zhǎng)與鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所和有關(guān)科室（隊(duì)、所）簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書，確保信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。分局定期研究和分析信訪形勢(shì)，對(duì)疑難信訪工作進(jìn)行專題研究部署。2017年，為了做好黨的十九大期間的信訪維穩(wěn)工作，分局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各科室（單位）、各鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人為成員的平安護(hù)航黨的十九大信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好信訪接待、維穩(wěn)排查工作。

二是深化領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪常態(tài)化。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信制度、每月15日信訪接待群眾制度、接待重點(diǎn)上訪人員、群體訪制度，聽取群眾訴求，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。在重點(diǎn)敏感時(shí)期，增加下訪接訪頻率。2017年以來(lái)，分局領(lǐng)導(dǎo)閱批來(lái)信45件次，每月15日信訪接待日接待群眾130批次255人次，日常值班接待7批次30人次，辦結(jié)率100%，有力推動(dòng)了一批信訪問(wèn)題和矛盾的解決。在2017年10月12日省平安辦對(duì)全區(qū)信訪工作的檢查中，分局的工作得到了省平安辦檢查組的充分肯定。

三是深化信訪工作網(wǎng)絡(luò)格局。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面開展信訪重點(diǎn)信訪矛盾排查、研判和化解工作，全年共摸排涉及違法用地、征地拆遷、土地權(quán)屬糾紛等方面的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題10多處，其中重點(diǎn)信訪隱患30處，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效處置，防止事態(tài)擴(kuò)大演變。加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)噴水織機(jī)淘汰、小城鎮(zhèn)綜合整治過(guò)程中的違法用地拆除及拆后土地利用等問(wèn)題赴基層專題調(diào)研，為區(qū)委區(qū)政府決策提供民意基礎(chǔ)。依托“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，將涉土信訪的排查和處理納入基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，依靠基層政法、維穩(wěn)、綜治、信訪的工作力量，及時(shí)就地解決群眾反映的問(wèn)題。

2.夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保信訪制度改革有效推進(jìn)

走訪基層幫助群眾解決困難

一是全面規(guī)范信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。按照上級(jí)要求，扎實(shí)開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)照上級(jí)確定的十項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容和“四個(gè)嚴(yán)格規(guī)范工作”的要求，逐條自查、查漏補(bǔ)缺，及時(shí)改進(jìn)工作。一方面查老賬。對(duì)2016年以來(lái)的信訪登錄、分類處理、受理告知、答復(fù)、送達(dá)、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查、查找薄弱環(huán)節(jié)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5個(gè)，均得到及時(shí)糾正。另一方面建機(jī)制。對(duì)新的信訪件嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處理，建立信訪工作制度，在以后的信訪辦理過(guò)程中，加強(qiáng)審核，規(guī)范信訪文書。以規(guī)范化促法治化，改進(jìn)信訪工作方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)依法逐級(jí)走訪、訪訴分離、陽(yáng)光信訪、非訪綜合整治等一系列改革措施，提高了信訪工作管理水平。

二是全面運(yùn)用信訪信息系統(tǒng)。嚴(yán)格按照《浙江省信訪條例》《浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)信訪事項(xiàng)處理工作規(guī)則》的規(guī)定，正確使用信訪管理信息系統(tǒng)，規(guī)范信訪網(wǎng)上處理，以信息化促規(guī)范化，通過(guò)將信訪業(yè)務(wù)處理流程在系統(tǒng)中固化，嚴(yán)格按照法定程序辦信接訪，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序和文書格式。分局將信息系統(tǒng)的功能運(yùn)用到業(yè)務(wù)工作中，如：對(duì)網(wǎng)上信箱等簡(jiǎn)單信訪，如咨詢、建議，適用簡(jiǎn)易程序，通過(guò)系統(tǒng)在7日內(nèi)予以答復(fù)和辦理。對(duì)重復(fù)信訪，通過(guò)系統(tǒng)快速查找的功能，根據(jù)信訪內(nèi)容的變化與否，來(lái)決定是否受理，以提高工作效能。2017年分局受理的45件信訪全部錄入浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上信訪工作流程，縮短辦理周期，主動(dòng)公開信訪文件，告知信訪救濟(jì)途徑，增加信訪透明度，滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是全面摸清不穩(wěn)定因素。做好重點(diǎn)時(shí)期信訪穩(wěn)定工作。在各級(jí)“兩會(huì)”、創(chuàng)鼎奪杯關(guān)鍵期、省第十四次黨代會(huì)、一帶一路峰會(huì)、黨的十九大等重點(diǎn)時(shí)期，落實(shí)信訪值班制度，于每日15∶30 向市局信訪室報(bào)送信息，嚴(yán)格執(zhí)行“零報(bào)告”制度。開展大排查，堅(jiān)持維穩(wěn)、安全兩條底線，自查自糾杜絕隱患。一手抓維穩(wěn)。開展信訪矛盾糾紛大排查。除了秀洲區(qū)信訪局交辦的15件重點(diǎn)件外，還自加壓力排查出8件不穩(wěn)定因素，現(xiàn)均已落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，擬定處理方案，力爭(zhēng)限期化解。一手抓安全。配合開展安全生產(chǎn)大排查。結(jié)合全區(qū)“三改一拆”無(wú)違建創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、噴水織機(jī)淘汰專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，將發(fā)現(xiàn)的4起?；菲髽I(yè)違法用地線索移送綜合執(zhí)法局。

3.加強(qiáng)矛盾化解，確保信訪難題破解取得新成效

一是依法分類處理信訪。依法分類處理，是“合理合法的訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”的堅(jiān)強(qiáng)保障。一是區(qū)分行政處理和信訪處理。屬于《信訪條例》以外的法律法規(guī)和規(guī)章調(diào)整范圍，可以適用行政復(fù)議、仲裁、行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等程序處理的，導(dǎo)入相應(yīng)程序作出行政處理。二是區(qū)分依法履職和信訪處理。申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行職責(zé)或給予答復(fù)。三是在應(yīng)導(dǎo)盡導(dǎo)的情況下，適用信訪途徑。關(guān)于信訪答復(fù)（處理）是否可訴，但需把握一個(gè)原則、兩個(gè)例外，原則上不可訴，但兩種例外情形可訴，即：信訪代替履職的，可訴；信訪答復(fù)、復(fù)查意見或復(fù)核意見否定既往的處理意見，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的，可訴。

二是矛盾糾紛多元化解決。2017年，分層認(rèn)真梳理信訪事項(xiàng)，充分發(fā)揮法定途徑分類處理、調(diào)解和解、律師參與在信訪工作中的作用，促進(jìn)矛盾糾紛的多元化解決。對(duì)土地行政審批、行政執(zhí)法處罰結(jié)果等不滿意的信訪問(wèn)題，引導(dǎo)信訪人通過(guò)聽證、行政處理、復(fù)議、行政等方式去解決；對(duì)當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議的土地權(quán)屬糾紛，引導(dǎo)其通過(guò)仲裁方式解決；對(duì)政策性信訪事項(xiàng)，由職能部門（科室）進(jìn)行權(quán)威解釋說(shuō)明；對(duì)長(zhǎng)期歷史遺留、超出法律法規(guī)辦理時(shí)限等無(wú)法使用法律程序的信訪事項(xiàng)，由信訪室牽頭協(xié)調(diào)，做好化解工作。同時(shí)，充分發(fā)揮和解調(diào)解、律師在信訪工作中的作用。2017年，分局通過(guò)法定途徑分類處理信訪10件，調(diào)解1件，律師參與處理信訪案件3件，沒有回流到信訪渠道，填補(bǔ)了信訪功能的短板，群眾滿意率大幅提升。

4.齊抓共管破解信訪難題

定期排查信訪隱患，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)“地毯式”排查不穩(wěn)定因素，主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、區(qū)信訪局、維穩(wěn)辦聯(lián)系，全面掌握重大矛盾糾紛，尤其是久拖不決的信訪積案。對(duì)排查出的3件信訪積案，利用信訪工作聯(lián)系會(huì)議制度，聯(lián)合相關(guān)部門力量，集中力量、集中智慧，合力推進(jìn)化解工作。按照“三到位一處理”的要求，對(duì)3件信訪進(jìn)行梳理分類。一方面依法依規(guī)處理，積極與信訪人解釋溝通，做好政策宣傳；另一方面采取有效的穩(wěn)控措施，制定應(yīng)急預(yù)案，確保信訪積案“不復(fù)發(fā)”“不變大”“不越級(jí)”。2017年，秀洲分局局領(lǐng)導(dǎo)帶班深入到矛盾糾紛集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，帶案下訪和包案化解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，共計(jì)10余次。堅(jiān)持兩手抓，一手抓初信初訪的解決率，一手抓信訪積案的化解率，大力推動(dòng)“事要解決”，讓信訪群眾獲得更多的滿足感。