□ 桐廬縣國土資源局 尹 芳 蕭 飛

農(nóng)村土地綜合整治是補(bǔ)充耕地質(zhì)量、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的最重要途徑，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和好生態(tài)環(huán)境的重要手段。黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，農(nóng)村土地綜合整治將成為鄉(xiāng)村振興的重要平臺，得到了前所未有的高度重視。但要用好這項(xiàng)政策，需針對實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，這樣才能切實(shí)推動農(nóng)村土地綜合整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興，保資源保發(fā)展中發(fā)揮好作用。

一、桐廬縣農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀

桐廬縣土地資源現(xiàn)狀“八山半水分半田”，可開墾的耕地后備資源特別是水田資源尤為缺乏。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院，國土資源部先后下文加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡，從嚴(yán)從緊落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡已成為新常態(tài)。根據(jù)桐廬縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，“十三五”期間需占用耕地5027畝，其中水田3913畝，耕地指標(biāo)的落實(shí)尤其是水田指標(biāo)已成為影響項(xiàng)目落地的重要因素。

桐廬縣高度重視農(nóng)村土地綜合整治工作，縣人大、政協(xié)帶隊(duì)外出考察、學(xué)習(xí)周邊地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。出臺《關(guān)于桐廬縣“千畝水田 萬畝耕地”墾造工程實(shí)施意見》，全力推進(jìn)墾造水田工程，成立桐廬縣土地整治開發(fā)利用有限公司負(fù)責(zé)資金籌措。完善政策激勵(lì)機(jī)制大力提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，墾造旱地由4萬元/畝提高到10萬元/畝，旱改水由6萬元/畝提高到15萬元/畝，直接墾造水田由8萬元/畝提高到20萬元/畝。2015至2017三年期間，該縣完成土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)145個(gè)、11308畝，完成驗(yàn)收90余個(gè)、4000余畝，有效保護(hù)了耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)有耕地庫存遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

二、存在的問題

1.項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收缺乏科學(xué)性

土地綜合整治立項(xiàng)在程序上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織踏勘、認(rèn)定上報(bào)縣土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后，縣整治辦組織國土、發(fā)改、農(nóng)林、水利、住建、環(huán)保、財(cái)政等單位聯(lián)合踏勘審核，項(xiàng)目實(shí)施完成后組織聯(lián)合驗(yàn)收。這一過程中，前期立項(xiàng)缺少專家的論證、對規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少專業(yè)圖審，后期驗(yàn)收主要依據(jù)對項(xiàng)目的整體外觀評判，也缺乏專家專業(yè)評審，科學(xué)性不足。

2.重立項(xiàng)、輕管護(hù)情況普遍

由于項(xiàng)目實(shí)施對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財(cái)務(wù)有極大幫助，所以基層對項(xiàng)目申報(bào)積極性高。但項(xiàng)目招投標(biāo)完成后，青苗解決不及時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)不平衡，影響項(xiàng)目整體進(jìn)度，甚至有些項(xiàng)目無法開工建設(shè)。項(xiàng)目驗(yàn)收后，對土壤改良和后期耕種管護(hù)工程規(guī)定欠缺，也無專人管護(hù)，土地重新拋荒或改變用途現(xiàn)象多有出現(xiàn)，土地的經(jīng)濟(jì)效益沒有得到有效發(fā)揮。

3.整治資金來源單一

土地整治現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)階段土地綜合整治資金的來源主要是政府資金，社會資本及其他渠道資金投入很少。按現(xiàn)行整治政策規(guī)定，項(xiàng)目在進(jìn)場施工后，應(yīng)當(dāng)支付30%工程款，且桐廬縣整治項(xiàng)目大部分都屬山區(qū)，道路行進(jìn)困難，實(shí)施難度大，運(yùn)輸及人工成本更高，資金不足將直接影響項(xiàng)目開展。

4.施工監(jiān)管落實(shí)不到位

監(jiān)理職責(zé)普遍存在履行不到位的情況，監(jiān)而不理的情況十分嚴(yán)重，沒有對實(shí)施項(xiàng)目是否按設(shè)計(jì)要求施工、材料的驗(yàn)收、隱蔽工程檢查、設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量監(jiān)管等進(jìn)行有效監(jiān)管。在一些項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)假借施工名義非法盜挖砂石、土石方的情況，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目信訪不斷。

三、相關(guān)建議

1.嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)

按照耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，土地綜合整治要實(shí)施生態(tài)造田、綠色造田。一是強(qiáng)化論證，科學(xué)立項(xiàng)。選址要嚴(yán)格落實(shí)《浙江省土地整治條例》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉林墾造耕地監(jiān)管工作的通知》等省市文件要求，設(shè)計(jì)方案要明確項(xiàng)目區(qū)塊水源情況、石材情況及犁地（保水）層、耕作層的土量情況，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)塊土石方外運(yùn)的，需明確外運(yùn)地點(diǎn)位置，對整理項(xiàng)目單個(gè)區(qū)塊面積超過50畝的項(xiàng)目，建議引進(jìn)圖紙會審制度，聘請有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行再次審核。二是做好地上附著物清理。引導(dǎo)村級干部參與，發(fā)揮主體作用，在項(xiàng)目招標(biāo)前，對區(qū)塊內(nèi)的青苗及地上附著物進(jìn)行全面清理，盡量避免青苗處理等引發(fā)矛盾、糾紛、信訪等問題。三是成立縣級驗(yàn)收專家?guī)欤刚堄邢嚓P(guān)資質(zhì)的土地整理、水利等專業(yè)人員組織專家?guī)?，在?xiàng)目驗(yàn)收時(shí)隨機(jī)抽取3-5人，對項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行專業(yè)審核。

2.強(qiáng)化組織保障

黃橙橙的稻谷穗

進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，強(qiáng)化責(zé)任分工，對土地整治工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分工細(xì)化，實(shí)行專人專崗、責(zé)任到人，確保協(xié)同推進(jìn)一盤棋。充分發(fā)揮基層政府、村級組織和群眾的主觀能動性，變被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优浜?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)專人對項(xiàng)目區(qū)土石方進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，及建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度考核機(jī)制，建立周巡查、月通報(bào)制度、季考察、年考核的監(jiān)督機(jī)制，對工程進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)進(jìn)行通報(bào)與督促。

3.積極擴(kuò)寬資金渠道

一是整合涉農(nóng)資金。以土地整治項(xiàng)目為平臺，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造等相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向項(xiàng)目區(qū)，充分發(fā)揮資金綜合效益和疊加效應(yīng)。二是鼓勵(lì)民間資本參與，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施民間資本參與試點(diǎn)工程，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資墾造耕地項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行、農(nóng)村合作信用社、國有公司的對接，促進(jìn)融資。

4.嚴(yán)格施工單位管理

一是加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的管理。建立設(shè)計(jì)單位信用考核機(jī)制，要求設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目進(jìn)場施工后，不間斷地對施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，做好施工過程中設(shè)計(jì)方案的服務(wù)指導(dǎo)，督促施工單位按圖施工，對施工過程中確需設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)過充分論證，不得隨意變更，設(shè)計(jì)單位在年度內(nèi)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生二次以上設(shè)計(jì)變更的（因?qū)嵤﹩挝灰笞兏某猓?，則次年不再對該單位進(jìn)行設(shè)計(jì)委托。二是加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理。建立監(jiān)理考核機(jī)制，考核結(jié)果作為下一年度招標(biāo)的重要依據(jù)，監(jiān)理單位須對施工單位提供的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并落實(shí)好監(jiān)督管理，監(jiān)督施工單位人力、物力及時(shí)到位，確保工程如期保質(zhì)保量完成，特別是做好隱蔽工程的監(jiān)管及影像資料保存。

5.建立項(xiàng)目長效機(jī)制

加強(qiáng)管護(hù)制度建設(shè)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村為主體的工作機(jī)制，采用專業(yè)管護(hù)、集體管護(hù)、協(xié)會管護(hù)、義務(wù)管護(hù)等多種方法進(jìn)行管護(hù)，并將項(xiàng)目后期管護(hù)工作納入耕地保護(hù)范疇，作為績效考核重要內(nèi)容。建立懲戒獎(jiǎng)罰機(jī)制，將耕地后續(xù)管護(hù)與土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)相掛鉤，管護(hù)落實(shí)不到位的，原則上不予安排土地整治項(xiàng)目，鼓勵(lì)土地集中流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營，對實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)和整村土地連片規(guī)模經(jīng)營的，給予資金補(bǔ)助，并在土地整治項(xiàng)目安排和資金投放上予以傾斜。同時(shí)，落實(shí)耕地閑置費(fèi)的收繳制度，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)意識。