○ 文／本刊記者 鄭 丹

礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)石油企業(yè)內(nèi)部資源有效配置和利用，可以調(diào)動(dòng)獲得礦權(quán)企業(yè)的勘探積極性。 攝影/宋學(xué)功

礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)走出上游市場(chǎng)化改革重要一步，為深化我國(guó)油氣體制改革奠定了基礎(chǔ)。礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。不久前，中國(guó)石油也敲定了礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)第一單—西南油田將合川-潼南區(qū)塊、西昌-喜德區(qū)塊交由大慶油田進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。

專(zhuān)家認(rèn)為，礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)是一種有益的嘗試，不僅可以為未來(lái)開(kāi)放上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)，而且可以為我國(guó)油氣體制改革的進(jìn)一步深入奠定基礎(chǔ)。

為何流轉(zhuǎn)？

據(jù)悉，中國(guó)石油目前已基本完成了東西部7個(gè)油田16個(gè)區(qū)塊的礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，包括青海油田所在的柴達(dá)木盆地4個(gè)探礦權(quán)和2個(gè)采礦權(quán)區(qū)塊流轉(zhuǎn)給遼河油田，長(zhǎng)慶油田所在的鄂爾多斯及北部外圍盆地5個(gè)探礦權(quán)和2個(gè)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)給華北油田和玉門(mén)油田，西南油氣田所在的四川盆地及西昌盆地2個(gè)探礦權(quán)和1個(gè)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)給大慶油田。

中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院MBA教育中心常務(wù)副主任、副教授金鐳認(rèn)為：“西部油田區(qū)塊借礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)之機(jī)引入東部的存量?jī)?yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)中國(guó)石油不同區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)能力的均衡發(fā)展。同時(shí)，涉及流轉(zhuǎn)的16個(gè)探、采礦區(qū)塊具有較大勘探開(kāi)發(fā)潛力和前期油氣開(kāi)采的成功經(jīng)驗(yàn)，屬于較為優(yōu)質(zhì)的資源，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在中國(guó)石油的內(nèi)部流動(dòng)。”

據(jù)本刊記者了解，促成中國(guó)石油和中國(guó)石化兩大石油公司礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的另外一個(gè)重要原因是，內(nèi)部流轉(zhuǎn)所涉及的區(qū)塊大都面臨到期或即將到期，而根據(jù)國(guó)土資源部的要求，未達(dá)到法定最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)塊必須收回。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博表示：“與其收回重新招標(biāo)，不如讓礦權(quán)首先在中國(guó)石油公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)。”

近年來(lái)，我國(guó)石油企業(yè)遭遇低油價(jià)下“儲(chǔ)產(chǎn)雙降”和規(guī)模有效儲(chǔ)量動(dòng)用難度日益加大的困境。破解低油價(jià)下生存發(fā)展困局，探索難動(dòng)用儲(chǔ)量效益開(kāi)發(fā)新模式成為石油企業(yè)的新課題。在中國(guó)石化勘探開(kāi)發(fā)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張愛(ài)國(guó)看來(lái)：“作為老油田，河南油田的勘探開(kāi)發(fā)程度較高，多年來(lái)一直面臨資源接續(xù)難、生產(chǎn)成本較高的難題，低油價(jià)下的持續(xù)發(fā)展能力受到極大挑戰(zhàn)。華北分公司則擁有相對(duì)較多的未開(kāi)發(fā)區(qū)塊和較大的勘探潛力。礦權(quán)流轉(zhuǎn)可以更好地發(fā)揮河南油田長(zhǎng)期以來(lái)形成的勘探實(shí)力，拓展生存發(fā)展空間，在新區(qū)塊做出新貢獻(xiàn)?！?/p>

如何流轉(zhuǎn)？

在金鐳看來(lái)，礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)該包含兩層含義。一是流轉(zhuǎn)的區(qū)塊同時(shí)包括未探明區(qū)塊和已探明未開(kāi)采區(qū)塊，目的是保障礦權(quán)受讓企業(yè)能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)，利用已探明儲(chǔ)量的開(kāi)采來(lái)彌補(bǔ)未探明區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；二是流轉(zhuǎn)區(qū)塊的投資計(jì)劃單獨(dú)列示，并需要進(jìn)行單獨(dú)考核，目的是提高勘探開(kāi)發(fā)效率，期望通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)加強(qiáng)中國(guó)石油內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊動(dòng)態(tài)化流動(dòng)。

據(jù)悉，此次兩大石油公司的礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)采取市場(chǎng)化運(yùn)作、單獨(dú)考核和獨(dú)立核算方式。中國(guó)石油表示，本次流轉(zhuǎn)的區(qū)塊采取勘探區(qū)塊和未動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊“1+1捆綁”模式，實(shí)行新體制新機(jī)制，投資計(jì)劃單列、單獨(dú)考核，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)；中國(guó)石化則表示，河南油田承接旬邑-宜君礦權(quán)區(qū)塊后，按照項(xiàng)目化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)行、社會(huì)化服務(wù)和精干高效的原則，組建了渭北油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部，定員10人，實(shí)施獨(dú)立核算、自主承包經(jīng)營(yíng)。

中國(guó)石油早在上個(gè)世紀(jì)80、90年代已進(jìn)行過(guò)礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)主要是為了解決一部分油田職工隊(duì)伍富余、沒(méi)活干的問(wèn)題。此次大規(guī)模的礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)與之前的并非完全相同，可以稱(chēng)為一次新的嘗試。徐博指出，“‘1+1捆綁’模式相當(dāng)于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)油田區(qū)塊，保證油田以區(qū)塊養(yǎng)區(qū)塊，以有探明儲(chǔ)量的區(qū)塊養(yǎng)新的勘探區(qū)塊。這樣可以邊投入、邊勘探、邊開(kāi)發(fā)，避免出現(xiàn)以前那種幾十個(gè)億資金砸上去，卻沒(méi)有獲得勘探發(fā)現(xiàn)，企業(yè)陷入困境的局面。”

據(jù)本刊記者了解，川渝地區(qū)中國(guó)石油礦權(quán)范圍內(nèi)的油氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)一直由西南油氣田負(fù)責(zé)組織。根據(jù)西南油氣田與大慶油田此次簽訂的礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)協(xié)議，西南油氣田將負(fù)責(zé)調(diào)度兩個(gè)區(qū)塊內(nèi)的生產(chǎn)裝置檢修安排、產(chǎn)氣量；大慶油田與西南油氣田還將建立交流合作機(jī)制，共享勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)資料和技術(shù)管理新成果。

根據(jù)青海油田提供的資料，青海油田礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)取得新進(jìn)展，確定了礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)區(qū)塊和工作機(jī)制，與遼河油田明確了4項(xiàng)探礦權(quán)、2項(xiàng)采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)意見(jiàn)和方案，向油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐；與華北油田就3項(xiàng)探礦權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)成初步合作意向，盤(pán)活礦權(quán)區(qū)塊和未動(dòng)用儲(chǔ)量，開(kāi)采產(chǎn)量規(guī)模全部計(jì)入青海油田，為油氣勘探開(kāi)發(fā)注入新動(dòng)力。

意義重大

談及兩大石油企業(yè)礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，這是我國(guó)石油企業(yè)結(jié)合今年油氣體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布后做出的有益嘗試。

2017年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，要求“實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制”。張愛(ài)國(guó)認(rèn)為：“礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)是我國(guó)油氣體制改革倒逼機(jī)制的重要結(jié)果。只有實(shí)施嚴(yán)格的礦權(quán)退出制度，國(guó)家才有更多的礦權(quán)資源面向社會(huì)開(kāi)放，才能建立起上游勘探領(lǐng)域不同所有制企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。嚴(yán)格礦權(quán)退出是我國(guó)深化油氣體制改革的一項(xiàng)重要措施。目前三大國(guó)有石油企業(yè)擁有眾多礦權(quán)因投入不足，面臨退出，為應(yīng)對(duì)這種局面，實(shí)行公司礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可引導(dǎo)內(nèi)部資金投向投入不足區(qū)塊，有效保住礦權(quán)?！?/p>

近年來(lái)，隨著油氣體制改革持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)石油業(yè)上游逐漸松綁。

在金鐳看來(lái)，礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)改變了我國(guó)油氣資源區(qū)塊的屬地管理模式，避免了油氣勘探開(kāi)發(fā)權(quán)的鎖定，有助于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，這對(duì)于新老油田而言都是機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。我國(guó)石油企業(yè)必須抓住這次契機(jī)，完善油田公司的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)能源的商品屬性，從競(jìng)爭(zhēng)中探索適合企業(yè)發(fā)展的新模式和新機(jī)制。

徐博認(rèn)為，礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)有利于保障我國(guó)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)，保障國(guó)家能源安全，對(duì)穩(wěn)定我國(guó)進(jìn)口油氣價(jià)格也有積極貢獻(xiàn)。