合作發(fā)展既是當前非洲發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是一種較優(yōu)甚至是最優(yōu)的選擇。秉持這一觀點是基于筆者對非洲發(fā)展模式選擇的歷史考察、當前非洲發(fā)展的內(nèi)外條件以及中非合作發(fā)展的示范效應的分析。

一、非洲發(fā)展模式選擇的歷史考察

非洲獨立后至今壓倒一切的中心任務就是發(fā)展。非洲怎樣發(fā)展？采取什么樣的發(fā)展模式？這與國家走什么樣的發(fā)展道路、運籌什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略、實施什么樣的發(fā)展政策等密切相關(guān)。這既是非洲各國領(lǐng)導人、政府、社會精英非常關(guān)心的問題，也是非洲普通百姓非常關(guān)心的問題，更是非洲各國政府最緊迫的任務。獨立以來，在國家和區(qū)域?qū)用嫔?，非洲各國都在致力于謀求國家的發(fā)展。

在國家層面，獨立后的非洲經(jīng)過獨立初期的調(diào)整，在謀求發(fā)展的歷程中，非洲各國曾選擇過各種既有的發(fā)展模式。這些發(fā)展模式有發(fā)達國家的，也有發(fā)展中國家的。就發(fā)達國家的發(fā)展模式而言，有美國的、日本的、德國的、法國的，等等。值得注意的是，這些西方發(fā)達國家在非洲推行了幾十年自己的發(fā)展模式并沒有任何成功的例子。究其根本原因是這些經(jīng)過幾十年甚至幾百年發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，其發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境與獨立后至今的非洲國家所面臨的內(nèi)外環(huán)境大相徑庭。發(fā)達國家的發(fā)展模式完全不能解決非洲的發(fā)展問題。就發(fā)展中國家的發(fā)展模式而言，在20世紀90年代以前有拉美模式，90年代有東亞模式，21世紀有中國模式、印度模式等等。在非洲獨立后的20世紀60—80年代，非洲一些國家采取了以拉美模式為主要特征的進口替代發(fā)展戰(zhàn)略和政策，沒有取得成功；另一些國家采用蘇聯(lián)模式也未能得到發(fā)展。20世紀90年代以西方新自由主義理論為基礎的“華盛頓共識”所推行的結(jié)構(gòu)調(diào)整在非洲也無實效。21世紀以來一些非洲國家采取的內(nèi)部改革和對外開放的政策，在很大程度上促進了非洲一些國家今天的經(jīng)濟增長。但總體而言，非洲仍處于世界發(fā)展水平的低端。而東亞模式、中國模式或印度模式雖然在東亞、中國和印度取得了某個階段的成功，但非洲國家與這些國家的國情、國力則完全不同。這些模式可以對非洲國家提供借鑒，但不可能復制。因此非洲各國仍需尋找適合自己發(fā)展的現(xiàn)實道路。

在區(qū)域?qū)用妫侵藿y(tǒng)一組織自成立以來，在泛非主義思想的引領(lǐng)下，不斷尋求非洲整體發(fā)展的道路。1963年《非洲統(tǒng)一組織憲章》明確表示其“宗旨”是各國應該協(xié)調(diào)并加強“經(jīng)濟合作”，以“改善非洲各國人民的生活”。[1](P164)但由于非洲當時最緊迫的任務是爭取民族獨立和解放。因此，非統(tǒng)沒有對非洲大陸的經(jīng)濟合作與發(fā)展問題進行統(tǒng)一規(guī)劃。到20世紀70年代，非洲國家基本完成了民族獨立的任務后，非統(tǒng)才開始關(guān)注非洲的發(fā)展問題，并通過了一系列有關(guān)發(fā)展問題的文件。如《關(guān)于合作、發(fā)展和經(jīng)濟獨立的非洲宣言》(1973年首腦會議)、《金沙薩宣言》(1976年非統(tǒng)部長理事會)、《蒙羅維亞宣言》(即《關(guān)于為建立國際經(jīng)濟新秩序而在社會和經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)國家的和集體的自力更生的綱領(lǐng)和措施的蒙羅維亞宣言》，1979年首腦會議)等。1980年，在非統(tǒng)峰會上經(jīng)濟首腦特別會議*1980年第16屆非統(tǒng)峰會特別召集了一次由49個非統(tǒng)成員國參加的經(jīng)濟首腦特別會議。這次會議因為在尼日利亞當時的首都拉各斯(1991年12月從拉各斯遷入阿布賈)召開，因此，被稱為《拉各斯行動計劃》。其全稱是《1980—2000年非洲經(jīng)濟發(fā)展拉各斯行動計劃》，在“計劃”文本的最后還附帶有“最后行動方案”(Final Act of Lagos)和兩個“決議”(Resolution)文件。通過的《拉各斯行動計劃》(Lagos Plan of Action，LAP)是非洲第一個地區(qū)層面(continent-wide)的綜合性發(fā)展計劃，是非洲尋求自主經(jīng)濟發(fā)展的第一次嘗試。[2]1985年，非統(tǒng)又通過了堅持《拉各斯行動計劃》基本原則的《1986—1990年非洲經(jīng)濟復興優(yōu)先方案》(APPER)。然而，西方的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”*在“結(jié)構(gòu)調(diào)整”期間，西方要求非洲將國有企業(yè)的私有化作為改革的重點。到1990年時，已有尼日爾、馬里、扎伊爾、毛里求斯、馬達加斯加、贊比亞等40多個非洲國家執(zhí)行了或許諾執(zhí)行私有化政策。Ralph A. Young, “Privatization in Africa”, Review of African Political Economy, No. 15, 1991, p. 51.徹底否定了《拉各斯行動計劃》。為堅持《拉各斯行動計劃》的基本精神，繼續(xù)強調(diào)“(集體)自力更生”、“非洲經(jīng)濟一體化”、“減少外部依賴”以及“適度的國家干預”的重要性，1989年，非統(tǒng)首腦會議又通過了《替代“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”的非洲方案》(AAF-SAP)，并將其確定為地區(qū)層面的行動框架。但由于西方的反對和缺乏執(zhí)行資金，“替代方案”沒有得到有效實施。1991年6月3日，非統(tǒng)首腦會議在《非洲經(jīng)濟共同體條約》中重申了關(guān)于建立國際經(jīng)濟新秩序以及集體自力更生的精神和原則。然而，該條約也只是停留在文本上，沒有得到有效執(zhí)行。綜上，盡管20世紀下半期非統(tǒng)為非洲整體發(fā)展做出了積極的努力，但上述所有發(fā)展規(guī)劃在很大程度上只是停留在文本上，并沒有得到具體實施。

在從非統(tǒng)向非盟過渡期間，非統(tǒng)于2001年10月通過了《非洲發(fā)展新伙伴計劃》(NEPAD)。它是繼《拉各斯行動計劃》之后非洲第二個地區(qū)層面的發(fā)展計劃。2002年7月非盟正式取代非統(tǒng)之后，《非洲發(fā)展新伙伴計劃》在非盟框架下建立了各種運行機制，并付諸實踐十余年，表現(xiàn)了比較明顯的非洲特色。2015年非盟峰會又通過了非洲新的發(fā)展規(guī)劃《2063年議程》，成為迄今非洲整體發(fā)展的第三個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是在世界政治經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，非洲國家發(fā)展與復興的指針，是21世紀非洲新的綜合性發(fā)展藍圖。該藍圖的實現(xiàn)不僅仍需時日，更重要的是需要切實可行的實施措施。

綜上可知，非洲國家自獨立之后，無論在國家層面，還是在區(qū)域?qū)用?，一直都在探索發(fā)展之路。經(jīng)過半個多世紀的探索，非洲國家或主動或被動地學習、模仿了一些國家的發(fā)展模式和發(fā)展政策，取得了些許進展，但是終因不適合非洲國家的國情而未能取得成功。在非統(tǒng)和非盟的框架內(nèi)，非洲自己設計了三個整體的發(fā)展規(guī)劃?！独魉剐袆佑媱潯酚捎谄涿撾x實際、內(nèi)向封閉，無論非統(tǒng)，還是非洲國家都無力付諸有效實施?！斗侵薨l(fā)展新伙伴計劃》雖比《拉各斯行動計劃》更符合非洲實際，非盟也在實踐層面建立了實施的機制和平臺，但它在新形勢下已經(jīng)被《2063年議程》所取代?！?063年議程》宏大美好，但其目標的實現(xiàn)必須有切實可行的政策和措施。其政策和措施的關(guān)鍵在于符合非洲實際，能夠不斷推進并獲得實際效果。就本文探討的主題而言，實現(xiàn)《2063年議程》離不開國際社會的支持與合作。因此，加強國際合作對非洲實現(xiàn)《2063年議程》的發(fā)展目標不可或缺。而非洲的國際合作必須依據(jù)非洲區(qū)域的域情和各國的國情來選擇合作的對象和合作的目標。

二、非洲合作發(fā)展的內(nèi)部條件與外部環(huán)境

實現(xiàn)非洲《2063年議程》的發(fā)展目標必須根據(jù)非洲實際來選擇發(fā)展模式和發(fā)展方式，而合作發(fā)展則是非洲的區(qū)域域情與非洲各國的國情所決定的，同時世界各國對非合作的態(tài)勢和世界政治經(jīng)濟發(fā)展的趨勢也為其合作發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

非洲的區(qū)域域情與非洲各國的國情是非洲選擇合作發(fā)展的基本實際。非洲是人類文明的發(fā)祥地之一。從整體而言，非洲地區(qū)具有如下基本特征。其一，地域遼闊，擁有廣袤的土地資源。非洲的土地面積為3 020萬平方公里，相當于中國、美國和歐洲面積的總和，占全球總陸地面積的20.4%，是世界第二大洲。其二，充足而年輕的人力資源。非洲人口約11.37億，[3] (P530-532)是人口第二大洲。非洲的人口非常年輕，“70%在30歲或者30歲以下，50%在20歲以下?！?林毅夫：“非洲國家為什么貧窮？北大院長萬字長文講透了”，林毅夫在博雅講壇第100期上的演講，http://www.sohu.com/a/156850679_498877.其三，豐富的自然資源。非洲已探明的礦物資源種類多，儲量大。世界上最重要的50多種礦產(chǎn)這里都有。黃金、金剛石久負盛名，鉆石占世界總儲量的絕大部分，黃金占2/3以上，鋰、鉭、鈮、鈷、鉻的儲量占90%，磷酸鹽占50%，鈾占1/3，鋁礬土僅幾內(nèi)亞一國的儲量就占世界已知儲量的1/3，錳、鎳、釩、銅、鉛、鋅、錫等儲量也很大，已探明的石油儲量約占世界總儲量的12%。非洲每年向世界市場提供20%的石油、70%的可可、34%的咖啡和50%的棕櫚產(chǎn)品。美國對非洲關(guān)鍵性物品的進口依賴度為30%至60%；法國工業(yè)所需的90%以上的鈾、鈷、錳和76%的鋁釩土以及50%的鉻、30%的鐵礦石都來自非洲；英國工業(yè)所需要鉻的80%、潤滑油的65%、錳的55%、鈷的54%來自非洲。其四，多樣的植物資源、動物資源和其他資源。非洲的植物至少有4萬種以上，森林面積6.37億公頃，盛產(chǎn)紅木、黑檀木、花梨木、柯巴樹、烏木、樟木、胡桃木、黃漆木等經(jīng)濟林木。非洲以野生動物品種及數(shù)量繁多而聞名，大型有蹄類哺乳動物約90多種，淡水魚有2 000多種，魚類約有3 000個物種，兩棲動物有約238種，爬行動物有58種，鳥類有589種，哺乳動物有1 100種。草原面積廣大，水利資源豐富，約占世界可開發(fā)水資源的21%。西北沿海和南部沿海還有著名的漁場，盛產(chǎn)金槍魚、沙丁魚等海魚。[4](P3)

但就54個國家各自的基本國情來看，資源稟賦千差萬別，并不能體現(xiàn)整體的特征。就土地資源而言，既有大國，也有小國。就礦產(chǎn)資源而言，既有礦產(chǎn)資源豐富的國家，也有無礦產(chǎn)資源的國家；既有產(chǎn)油國，也有貧油國。即便在20多個產(chǎn)油國中，產(chǎn)油量也大小不一。尼日利亞、阿爾及利亞、利比亞、安哥拉和埃及五國的產(chǎn)油量約占非洲總量80%以上。其他資源也如此。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2017年最不發(fā)達國家狀況》報告，2015年世界共有44個最不發(fā)達國家，其中31個國家位于撒哈拉以南的非洲地區(qū)，涉及人口近7億，近半數(shù)人每天的生活費不足1美元，文盲比例最高的占全國人口的78.1%(利比里亞)，嬰兒死亡率最高的達16.2%，居世界之最，世界最窮的津巴布韋，日人均國民生產(chǎn)總值僅有0.1美元。

綜上，非洲從整體而言，地大物博，人口眾多，具有發(fā)展的自然資源和人力資源優(yōu)勢。但就各非洲國家而言，國情千差萬別，并未展現(xiàn)非洲的區(qū)域特征。因此，非洲國家需要在整體規(guī)劃下，根據(jù)自己的優(yōu)勢來選擇合作的領(lǐng)域與合作的方式，利用自身的優(yōu)勢實現(xiàn)發(fā)展。

世界各國對非合作的態(tài)勢和世界政治經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是非洲選擇合作發(fā)展的外部環(huán)境。進入21世紀以來，中國快速進入非洲及中非合作發(fā)展的成效引起了全球?qū)Ψ侵抟约爸蟹顷P(guān)系的關(guān)注，世界各國為中非合作發(fā)展的良好勢頭所激勵，紛紛與非洲建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中非合作發(fā)展引發(fā)了全球?qū)Ψ呛献鞯臒岢?，促推了世界各國與非洲合作關(guān)系的發(fā)展，并相繼建立了多個合作平臺。此前僅有1973 年法國倡議召開的法非領(lǐng)導人峰會(后成為定期峰會，現(xiàn)為兩年一次輪流在法國和非洲法語國家舉行)和“東京非洲發(fā)展國際會議”(此會議由日本政府同聯(lián)合國聯(lián)合舉辦，于1993 年在東京舉行，此后每5年一次。2016年第六屆會議又改為每3年舉行一次)。在中非合作論壇建立之時也不過只有美國—撒哈拉以南非洲合作論壇(該論壇全名為美國—撒哈拉以南非洲貿(mào)易和經(jīng)濟合作論壇，起始于1999 年3 月在華盛頓召開的“美國—非洲21 世紀伙伴關(guān)系部長級會議”，2001年召開第一屆論壇會議，此后一年一次輪流在美國和非洲國家舉行)。歐非峰會2000年在埃及首都開羅舉行，按此次會議的約定第二屆歐非峰會應于2003年在歐洲舉行，但因津巴布韋問題而擱淺。2006年中非峰會極大地刺激了歐洲國家，并于2007年舉行了第二屆歐非峰會，此后形成了三年一次的定期會議機制。2006年中非峰會所展示的中非合作的巨大影響力，又促推了韓非合作論壇峰會(2006年11月在首爾舉行，每3年一次)、南美—非洲峰會(2006年11月在尼日利亞首都阿布賈舉行)的召開。2008年后非洲的增長態(tài)勢，使國際社會更是看好非洲的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展中的新興經(jīng)濟體與非洲合作機制進一步建立起來，如印度—非洲論壇峰會(2008年4月在新德里舉行，每3年一次)、土耳其—非洲峰會(2008年8月在伊斯坦布爾舉行，每5年舉行1次)、伊朗—非洲峰會(2010年9月在德黑蘭舉行)等。以上這些合作機制使世界各國對非合作有了定期的持續(xù)不斷的發(fā)展平臺，使非洲合作發(fā)展有了眾多可以選擇的合作對象，也為非洲國家與世界各國合作發(fā)展提供了多種機會。這有利于非洲借助這些機制和合作平臺，實現(xiàn)合作發(fā)展。

這些平臺的建立除了中非合作成效的促推之外，還與世界政治經(jīng)濟發(fā)展的幾種趨勢密切相關(guān)。這些發(fā)展趨勢為非洲國家當前和未來選擇合作發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

其一，隨著經(jīng)濟全球化的深入，合作發(fā)展正在成為國家間關(guān)系的常態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟全球化擺脫了兩極對峙的國際政治格局的束縛，以前所未有的速度向全球擴展。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展帶來的一個重要結(jié)果，就是世界各國都在這一進程中采取了融入世界經(jīng)濟體系的政策和措施——對內(nèi)調(diào)整改革，對外實行開放。這進一步加深了國家間的復合相互依存，促進了國家間的合作，使優(yōu)勢互補，合作發(fā)展成為國家間關(guān)系的常態(tài)。這給非洲國家選擇合作發(fā)展提供了有利的國際經(jīng)濟環(huán)境。

其二，國際政治的多極化趨勢進一步加強。國家間復合相互依存和合作發(fā)展的態(tài)勢不僅挑戰(zhàn)著幾個世紀以來占統(tǒng)治地位的現(xiàn)實主義的國際關(guān)系理論和實踐，而且也挑戰(zhàn)著在當今世界政治經(jīng)濟中維護單極霸權(quán)奉行零和博弈的美國。2001年的“9·11”恐怖事件和2008年的金融危機迫使在冷戰(zhàn)后一直奉行單邊主義的美國難以大行其道，不得不依靠全球各種力量幫助美國打擊恐怖主義和擺脫金融危機，從而使國際政治的多極化趨勢更加明顯。國際政治多極化趨勢有利于國家間的合作，有利于非洲國家選擇合作發(fā)展。

其三，全球問題推進了全球治理，有效的全球治理必須全球合作。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展導致了全球問題增多，氣候變化、生態(tài)失衡、跨國犯罪、恐怖主義等一系列非傳統(tǒng)安全問題凸顯。非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全交織在一起，錯綜復雜，必須世界各國通力合作才能解決。在此趨勢下，全球治理機制得以構(gòu)建和發(fā)展。這為非洲國家選擇合作發(fā)展提供了有利的國際社會環(huán)境。

其四，新興經(jīng)濟體群體性崛起促進了南南合作發(fā)展。21世紀以來，以發(fā)展中大國為代表的新興經(jīng)濟體在融入世界經(jīng)濟體系的過程中，出現(xiàn)了群體性崛起的發(fā)展勢頭。其在世界政治經(jīng)濟中的地位和作用不斷增強。新興國家在與世界各國交往日益密切的同時，不斷促進國際政治經(jīng)濟體系的變革，構(gòu)建了各種新的合作機制，加強了南南合作。它們與非洲國家的合作成為今天南南合作的重要組成部分。南南合作的平等、互利、共贏為非洲國家選擇合作發(fā)展提供了機遇。這有利于非洲合作發(fā)展選擇的多元化和多樣化。

在合作發(fā)展上，中國與一些非洲國家的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作雙贏為全非各國提供了值得借鑒的經(jīng)驗和示范效應。

三、21世紀中非合作發(fā)展及其示范效應

21世紀中非合作發(fā)展的示范效應是多方面的，鑒于文章篇幅和論述的主題，本文選取了中國政府對非合作的戰(zhàn)略與實踐、中國與安哥拉合作的發(fā)展與變化和中非農(nóng)業(yè)合作的成效與潛力等三個方面分別從國家、雙邊和問題來探析中非合作發(fā)展的示范效應與啟示。

第一，中國政府高度重視中非合作與全民動員參與對非合作。

自非洲獨立以來的整個20世紀下半期，中國政府就與非洲各國政府展開了政治領(lǐng)域的互助與合作，其成效不僅震撼世界，而且為雙方的政治互信和21世紀經(jīng)濟領(lǐng)域的合作發(fā)展奠定了堅實的基礎。

21世紀中非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作發(fā)展起始于2000年的中非合作論壇。至今已有17年。其間，中國政府先后出臺了兩個對非政策文件，為中非合作進行了戰(zhàn)略定位、政策指導以及機制保障。2006年1月，中國政府發(fā)表了《中國對非洲政策文件》，提出了中國對非政策“真誠友好、平等相待、互利互惠、共同繁榮、相互支持、密切配合、相互學習，共謀發(fā)展”的總體原則和目標，確立了與非洲在四個方面、30個領(lǐng)域的全方位合作政策。[5]2015年12月中國政府的第二個《中國對非洲政策文件》，總結(jié)了10年來中非合作的經(jīng)驗，并表示在新形勢下，中國將秉持真、實、親、誠的對非政策方針和正確義利觀，推動中非友好互利合作實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。愿本著“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則，以積極、開放、包容的態(tài)度同其他國家及國際和地區(qū)組織加強協(xié)調(diào)與合作，在非洲探討開展三方和多方合作，共同為非洲實現(xiàn)和平、穩(wěn)定、發(fā)展做出貢獻。[6]

在這兩個政策文件的指導下，中國政府通過三年一次的中非合作論壇機制不斷出臺合作的新舉措，并以后續(xù)行動計劃切實保障合作舉措的實施與效果。特別是以自己的誠信和全國各級政府的參與以及全民的行動，不斷推動中非合作向更深入更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。中國政府的各個機構(gòu)和各級政府在中央政府政策文件及行動計劃的指導下，建立了相應的合作機制，如中非經(jīng)濟部長論壇、教育部長論壇、企業(yè)家論壇、智庫論壇、青年論壇等等，全面落實中國政府在中非合作論壇會議中所提出的各種創(chuàng)意，以及中國政府所做的各項承諾。中國企業(yè)在中國政府“走出去”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，在非洲投資建業(yè)，把中國的發(fā)展速度帶進了非洲。中國各行各業(yè)也在中國政府的引領(lǐng)下，走進了非洲。如技術(shù)交流與合作、教育交流與合作、文化交流與合作等等。

這種政府重視、全民投入的中非合作，不僅帶來了雙方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，而且?guī)砹穗p方貿(mào)易的快速發(fā)展(見表1)，更為重要的是中非合作為非洲的發(fā)展做出了卓有成效的貢獻。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2017年最不發(fā)達國家狀況》報告，中國已成為最不發(fā)達國家最大的投資方。僅在2010—2015年期間，中國對最不發(fā)達國家的外商直接投資增長了三倍以上，高達310億美元。[7]在基礎設施建設上，截止2016年初，中國幫助非洲建立了16座機場和航站樓、20座橋梁、12個港口、68個電站、77個體育場、16座議會大廈、38座政府大樓、9個會議中心。2017年5月中非合作建設的蒙內(nèi)鐵路*蒙內(nèi)鐵路連接肯尼亞首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩港，全長480公里。它于2014年開工，于2017年5月31日提前竣工。它是中國中交集團總承包，中國路橋公司承建的鐵路。這是肯尼亞近百年來新建的第一條鐵路。該鐵路的建成增強了東非國家的運力，將推進東非地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化建設，促進沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展。正式通車。在人力資源方面，2000年以來，中國為非洲建學校200多所，來華留學人員逐年劇增，到2015年為非洲培養(yǎng)各類人才13萬人次。在科技領(lǐng)域，為尼日利亞發(fā)射首個通信衛(wèi)星，為津巴布韋建立高性能的超級計算機中心，幫助許多非洲國家發(fā)展數(shù)據(jù)庫，中國的智能手機為非洲人的通訊提供了方便。中國幫助埃塞俄比亞建設的東方工業(yè)園，埃及的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在為非洲的一些國家改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動當?shù)氐木蜆I(yè)和出口發(fā)揮著巨大作用。

表1 中非貿(mào)易額 (2001—2016) 單位：億美元

資料來源：根據(jù)《中非合作論壇網(wǎng)》提供的數(shù)據(jù)整理,http://www.focac.org/chn/zfhzsgll/.

中國政府的示范效應在于中國政府的真誠與作為。這種真誠與作為不僅表現(xiàn)在中國政府把對非合作作為自己對外戰(zhàn)略的重要組成部分，而且表現(xiàn)在此戰(zhàn)略下有其具體的實施機制和行動計劃。更重要的是這些具體的實施機制和行動計劃并不是停留在紙面上的擺設，而是落實在行動上能看得見實效的成果。中國政府的示范效應也在于中國政府絕不把自己的好惡強加于非洲國家，把自己的利益置于非洲國家之上，不以自己的發(fā)展模式作為非洲發(fā)展的選擇，不以附帶條件作為合作的前提，而是平等相待，真誠合作。中國政府對非合作的示范效應還在于中國政府能夠動員各級政府和機構(gòu)，動員全民參與到對非合作中來。對非洲國家而言，選擇真誠與自己合作，并有實際作為的國家進行合作至關(guān)重要。因為，對于非洲而言，發(fā)展已經(jīng)成為非洲國家的當務之急，非洲的發(fā)展已經(jīng)錯過了許多時機，當今也是處在機不可失，時不再來的緊要關(guān)頭。如果非洲國家選擇了那些只說大話，不干實事的國家；選擇了那些指手畫腳，不作為的國家；選擇了那些把自己的意愿強加給非洲，附帶各種條件的國家；那么，其結(jié)果必然會再次錯過自己發(fā)展的大好時機。

第二，中國與安哥拉發(fā)展合作[8]的啟示。

中國與安哥拉的發(fā)展合作是中非在國與國的合作中創(chuàng)造的一個具有啟示意義的發(fā)展合作。這一雙邊合作經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。第一個階段(2002—2007年)的發(fā)展合作被世界銀行稱作“安哥拉模式”，并予以推廣。此階段的中安發(fā)展合作以“石油換貸款”開始，適應了中國經(jīng)濟發(fā)展與能源多元化戰(zhàn)略的需求，滿足了安哥拉國家重建與獨立自主發(fā)展的內(nèi)在需要。中安以石油為先導的合作不僅帶動了中安雙方其他產(chǎn)業(yè)與部門的合作，而且刺激、推動了其他國際知名企業(yè)與公司與安哥拉的合作。更重要的是中國在與安哥拉的合作中，以幫助安哥拉重建、促進其石油工業(yè)體系建設和持續(xù)發(fā)展為目標而展開全面經(jīng)濟合作。中安發(fā)展合作采取了以基礎設施為重點的多層次、寬領(lǐng)域、全方位合作。在第二階段(2008年至今)中安發(fā)展合作走向常規(guī)的經(jīng)濟貿(mào)易合作中，中國只是安哥拉對外多個合作伙伴之一。2008年安哥拉總統(tǒng)多斯桑托斯在新年致辭中明確表示：“全球化時代要求我們必須多元化對外關(guān)系，接受競爭的原則”。[9](P154)是年，中國國家開發(fā)銀行、中國工商銀行和中國進出口銀行向安哥拉提供的幾筆貸款都不再以石油為抵押。由此，中國在幫助安哥拉完成了大量的戰(zhàn)后重建工程之后，中安經(jīng)濟合作開始轉(zhuǎn)向常規(guī)的經(jīng)貿(mào)合作。中國被安哥拉視為其對外關(guān)系中的多個合作伙伴之一。

中國與安哥拉經(jīng)濟發(fā)展合作在特定的內(nèi)外條件和環(huán)境下取得了雙贏和共同發(fā)展的實效。它不僅使安哥拉政府在21世紀初的困難情境下從中國獲得了重建的資金、技術(shù)、人才和人力等多方面的支持和協(xié)助，贏得了經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定了國內(nèi)政局，惠及了普通百姓，而且保證了外交的獨立自主性，為其此后選擇多方合作伙伴奠定了基礎。與中國企業(yè)的合作，推動了安哥拉的基礎設施建設的全面改善；促進了安哥拉在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、電信業(yè)乃至居民住宅等領(lǐng)域的迅速發(fā)展；實現(xiàn)了國家重建并帶動其經(jīng)濟的提升。對中國政府而言，中安經(jīng)濟合作則促使中國企業(yè)走出國門，提高了經(jīng)濟效益，獲得了海外經(jīng)營的經(jīng)驗，增強了國際競爭力。更為重要的是，中國通過安哥拉經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的成效展示了中國與非洲合作理念、戰(zhàn)略、政策的正確性，贏得了非洲國家的贊賞，從而獲得了戰(zhàn)略上的收益。

中國與安哥拉的發(fā)展合作為非洲國家提供了示范效應：一是擁有某種資源的非洲國家可以利用自身的資源優(yōu)勢與對該資源有需求且能夠平等相待的國家實現(xiàn)合作共贏。二是非洲國家需要深刻認識本國的基本國情，需要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，細致謀劃合作戰(zhàn)略，制定切實合作政策并精心選擇最佳合作伙伴，爭取多贏合作成果。安哥拉雖是一個自然資源豐富的國家，但長期的內(nèi)戰(zhàn) 使安哥拉成為世界上最貧窮的國家之一。2002年長達27年的內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，安哥拉政府將工作重點轉(zhuǎn)到國內(nèi)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展上來，希望通過迅速恢復和發(fā)展經(jīng)濟來改善民生、穩(wěn)定政局，維護來之不易的和平與安寧。為此，安哥拉政府采取了一系列發(fā)展經(jīng)濟、重建國家的舉措，如調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力投入基礎設施建設，優(yōu)先解決關(guān)系國計民生的社會發(fā)展項目；加快國企私有化進程，鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展。但是，缺乏資金成為制約安哥拉經(jīng)濟恢復和國家重建的主要瓶頸。中國在合作中不附帶任何政治條件的合作理念對安哥拉具有極大的吸引力。因此，安哥拉選擇了對其經(jīng)濟恢復，國家重建的最佳合作者——中國。

中國與安哥拉的發(fā)展合作對中國的啟示意義在于：其一，隨著國際社會對非洲合作平臺的多元化和合作伙伴的多樣化，中國面對的競爭伙伴迅速增長，中國政府和企業(yè)必須審時度勢，與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能推進中國與非洲發(fā)展合作的不斷深入，保持合作效應的持續(xù)增長。其二，隨著非洲國家內(nèi)部政治經(jīng)濟的發(fā)展，其內(nèi)部矛盾更加復雜，政黨的輪換或爭斗、政局的變動或動蕩、部族或民族矛盾的升級、貧富差距的加大、經(jīng)濟成果惠及的區(qū)域不平衡等等都會引發(fā)內(nèi)部矛盾的外溢，牽連或影響與該國合作的中國或中國企業(yè)，增加中國與非洲國家合作的風險。因此，中國政府和企業(yè)必須有防范風險的機制和應急預案，以便在緊急情況下維護中國和中國企業(yè)的利益。

第三，中非農(nóng)業(yè)合作及其示范效應。

中非農(nóng)業(yè)合作具有較強的互補性。表現(xiàn)在：其一，非洲的耕地、水資源、草場和漁業(yè)等資源極其豐富，具有發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)的良好條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ涠?，中國擁?3億多人口，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品消費大國，中國的農(nóng)產(chǎn)品市場存在巨大的開發(fā)潛力。其三，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧經(jīng)驗，為非洲實現(xiàn)糧食安全和減貧目標提供了借鑒。其四，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備先進實用、簡單易操作、成本低，適合非洲現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

中非農(nóng)業(yè)合作，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，建立了完善的合作機制，并用項目的形式實現(xiàn)并完成雙方的合作。其項目包括：商務部援外司援非項目、農(nóng)業(yè)部國際合作司項目、教育部中非大學合作項目、外交部中非聯(lián)合研究交流計劃項目、國家自然基金委國際合作局南南合作項目、科技部國際合作司南南合作項目、中非發(fā)展基金、中非糧食基金項目，等等。

中非農(nóng)業(yè)合作涉及農(nóng)業(yè)的各個方面，其成效顯著。表現(xiàn)在：其一，中非農(nóng)業(yè)合作幾乎包含了農(nóng)業(yè)的所有領(lǐng)域。目前，中國與非洲國家在化肥、農(nóng)藥、飼料、熱帶農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工、食用菌栽培技術(shù)、農(nóng)村能源技術(shù)培訓、飼料加工、農(nóng)作物栽培技術(shù)培訓和示范、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面都有密切合作。其二，中國在非洲建立了農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類農(nóng)場和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了基礎。中國在非洲建立了23個農(nóng)業(yè)示范中心，派遣專家1 700人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1萬多人次，在農(nóng)業(yè)示范中心培養(yǎng)了大量的非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。中國農(nóng)業(yè)專家袁隆平的雜交水稻已經(jīng)成功落戶非洲。如雜交水稻在贊比亞農(nóng)業(yè)示范中心的種植幫助該國提高了糧食產(chǎn)量，在馬達加斯加也為其糧食增產(chǎn)做出了杰出的貢獻。中國湖北棉業(yè)公司在馬拉維投資3萬美元，以公司加農(nóng)戶模式開展棉花生產(chǎn)和加工，幫助農(nóng)戶種植棉花，使當?shù)厥f農(nóng)戶受益，還增加了該國出口創(chuàng)匯。棉業(yè)公司還在該地建立了“中國援馬農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心”，在區(qū)、片、村三個層次上采取多種形式傳授農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，為解決當?shù)剞r(nóng)民脫貧問題和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務*2017年9月9日筆者在馬拉維首都利隆圭參加國際會議期間，在中國駐馬拉維大使館王世廷大使的安排下，參觀了該農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。筆者看到在該國缺水的涼干季節(jié)，其農(nóng)村一片荒涼，但該示范中心卻郁郁蔥蔥，水稻、玉米、棉花、黃豆、綠豆等農(nóng)作物豐收在望，各種蔬菜長勢喜人。它的示范作用不言而喻。。中國還與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、受援國政府實施了三方“南南合作”，已先后向7個非洲國家派遣了800多名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

中非農(nóng)業(yè)合作的示范效應在于：其一，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就為非洲解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和減貧問題增強了信心。中國(約為18.26億畝)以占全世界(13.691 1億公頃)7%左右(2011年前的數(shù)據(jù))的耕地面積養(yǎng)活了占世界19.2%的人口(2016年世界人口72億6 291萬人，中國人口13億9 699萬人)*數(shù)據(jù)來源：世界人口網(wǎng)，http://www.renkou.org.cn/.。中國在短短的幾十年時間里，不僅解決了全世界最多人口的吃飯問題，而且為全球減貧做出了巨大貢獻。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，2014年又下降到4.2%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%。[10]其二，非洲對外農(nóng)業(yè)合作具有巨大的潛力。非洲國家應該根據(jù)自己的需要選擇合作項目或合作領(lǐng)域，加強與世界具有農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的國家進行農(nóng)業(yè)合作，首先解決非洲國家的貧困問題，繼而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

總之，中國政府高度重視中非合作并全力促進中非合作發(fā)展的成就，中國與安哥拉合作的示范效應和啟示，中非農(nóng)業(yè)合作的潛力與成果表明，處于資源優(yōu)勢和發(fā)展劣勢的非洲國家，能夠借助自身的優(yōu)勢，通過合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，獲得發(fā)展。更重要的是中非合作給非洲對外合作帶來了新的合作規(guī)則，這為非洲國家與世界其他國家的合作提供了經(jīng)驗和示范效應。其一，中國對非合作堅持平等原則，尊重非洲國家的主權(quán)，不干涉非洲內(nèi)政，不附加任何條件，打破了幾個世紀以來西方殖民主義者在非洲恃強凌弱的強權(quán)政治，中國尊重非洲國家的主權(quán)，提出了“非洲需要，非洲提出，非洲主導”的新的合作理念，以非洲的需要，非洲的選擇為合作前提。為非洲根據(jù)自己的國情選擇合作項目提供了基礎，有利于非洲國家根據(jù)自己國家的國情選擇發(fā)展的優(yōu)先項目。其二，中非合作互利共贏。中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中非合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢，合作共贏、共同發(fā)展迎來了難得的歷史性機遇。中國不是以自己的利益犧牲它國發(fā)展為代價，謀求自己狹隘的利益，而是在合作中謀求相互的利益。中國提出“三網(wǎng)一化”、“十大舉措”都是從非洲的發(fā)展利益出發(fā)。中國發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)、資金、市場等相對優(yōu)勢，有助于非洲破除基礎設施不足和人才不足兩大制約發(fā)展的瓶頸，有助于非洲把豐富的自然、人力資源優(yōu)勢和潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力和惠及民生的成果，加速工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟獨立自主和可持續(xù)發(fā)展，更好地實現(xiàn)持久和平與穩(wěn)定。其三，中非合作為非洲國家找回了實現(xiàn)發(fā)展的自信、自尊、自強，證明非洲有能力在自己力量的基礎上實現(xiàn)發(fā)展。同時，中國與非洲國家所建立的新的規(guī)則和制度也為非洲國家對外合作規(guī)則和制度的建設提供了基礎。

自20世紀60年代以來，非洲在謀求發(fā)展的道路上，曾采取過多種發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展政策，也實施過多種發(fā)展計劃，但均未獲得成功。而21世紀的十多年來，非洲許多國家發(fā)展勢頭喜人，雖經(jīng)驗各異，但其中一個重要經(jīng)驗就是與中國的合作。因此，與外部世界合作實現(xiàn)非洲的發(fā)展即合作發(fā)展既是當前非洲發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是一種較優(yōu)甚至是最優(yōu)的選擇。基于此，非洲各國政府需要深刻認識本國的基本國情，細致謀劃合作戰(zhàn)略，制定切實合作政策，精心選擇多元合作伙伴，爭取多贏合作成果。合作發(fā)展是非洲的希望所在。

[1] 非洲統(tǒng)一組織憲章[A].唐大盾選編.泛非主義與非洲統(tǒng)一組織文選(1900—1990)[C].上海：華東師范大學出版社，1995.

[2] Robert S. Browne, R. J. Cummings. The Lagos Plan of Action Versus the Berg Report: Contemporary issues in African economic development[M]. Virginia, Lawrenceville: Brunswick Publishing Company, 1984.

[3] 劉鴻武.非洲地區(qū)發(fā)展報告2014—2015[M].北京：中國社會科學出版社，2016.

[4] 王成家.各國概況：非洲[M].北京：世界知識出版社，2002.

[5] 中國對非洲政策文件[N].人民日報,2006-01-13.

[6] 中國對非洲政策文件[N].人民日報,2015-12-05.

[7] 覃博雅,常紅.聯(lián)合國報告：中國已成為最不發(fā)達國家最大的投資方[EB/OL].2017-07-20,http://world.people.com.cn/n1/2017/0720/.

[8] 劉青建，李源正.中國與安哥拉經(jīng)濟合作特點探析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2011,(7).

[9] 劉海方，馬婕.“你們不是我們唯一的朋友”——安哥拉視角看“安哥拉模式”[A].李安山主編.中國非洲研究評論(2014總第四輯)[C].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[10] 顧仲陽.政策解讀：中國5年脫貧7000萬，有難度能實現(xiàn)[N].人民日報,2015-10-18.