丁 彥

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410128）

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的具有中國(guó)特色的新型勞動(dòng)大軍，他們是城市現(xiàn)代化的建設(shè)者和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是新時(shí)期的新事物、新現(xiàn)象。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工涌入城市務(wù)工，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，這個(gè)巨大的群體逐漸衍生出“返鄉(xiāng)潮”、“創(chuàng)業(yè)潮”等新的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。尤其是2014年以來(lái)，隨著國(guó)家《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等政策的頒布實(shí)施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為得到了政府、社會(huì)各機(jī)構(gòu)、學(xué)界的高度重視，也形成了新時(shí)期農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部推力，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來(lái)了新的機(jī)遇。

一、新時(shí)期農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新特點(diǎn)

我國(guó)第一次農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮出現(xiàn)在2008年，受全球金融危機(jī)爆發(fā)影響，我國(guó)的出口貿(mào)易大打折扣，東部沿海以及內(nèi)陸部分地區(qū)很多出口外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，提供給農(nóng)民工的就業(yè)崗位不斷縮減，城市容納勞動(dòng)力的能力大大削弱，大量農(nóng)民工因找不到工作被迫返鄉(xiāng)，他們中很大一部分人因?yàn)樯?jì)需要而選擇自主創(chuàng)業(yè)，就形成了我國(guó)第一次農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。在這一輪農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮中，絕大多數(shù)人是不得已而為之，他們?cè)陧?xiàng)目選擇、資金利用、管理經(jīng)驗(yàn)、政策運(yùn)用等方面存在著缺陷，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中效率不高，創(chuàng)業(yè)行為舉步維艱，創(chuàng)業(yè)成功的例子并不多見(jiàn)，很多人因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)困境而不得不再次選擇外出務(wù)工。

我國(guó)第二次農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”出現(xiàn)在2015年。隨著國(guó)家《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等政策的頒布實(shí)施，迎來(lái)了新一輪農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。新時(shí)期農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”相對(duì)于上一次呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)。2008年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一批農(nóng)民工年紀(jì)大多數(shù)在40歲以上，他們外出務(wù)工主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，靠體力掙錢；新時(shí)期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的很大一部分農(nóng)民工是受過(guò)一定教育或培訓(xùn)的年青人，年齡絕大多數(shù)在40歲以下，整體呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)。

二是返鄉(xiāng)的整體規(guī)模變小，個(gè)人創(chuàng)業(yè)的意愿變強(qiáng)。新時(shí)期的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”主要不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境的不景氣而造成，很多人并不是不得已的選擇，而是主觀意愿上想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因此返鄉(xiāng)的規(guī)模、范圍沒(méi)有2008年大。加之隨著近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民、農(nóng)村的生活條件得到了極大改善，很多外出務(wù)工農(nóng)民在生存方面的壓力減小，他們中的一些年青人開(kāi)始更多顧及考慮小孩的教育、老人的照顧等家庭因素，不再愿意在外漂泊，主觀上更愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是創(chuàng)業(yè)成功率不斷提高。相較于2008年那一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的艱辛，新時(shí)期的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”可謂更有保障。首先，這批返鄉(xiāng)農(nóng)民在意愿、闖勁、項(xiàng)目選擇上更強(qiáng)，他們中甚至有部分人是在打工期間就構(gòu)思好創(chuàng)業(yè)想法，帶著資源、項(xiàng)目和人脈回鄉(xiāng)發(fā)展；其次，在管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、技術(shù)應(yīng)用、資金籌措等方面更專業(yè)，他們中不乏受過(guò)高等教育的人，大部分都參加過(guò)培訓(xùn)教育，有少部分人在外務(wù)工期間還是中層管理者；最后，國(guó)家政府一系列鼓勵(lì)政策的推動(dòng)，使他們?cè)谶x擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中享受到更多便利和更有信心。由于具備了這些較為成熟的創(chuàng)業(yè)條件，在短短一年時(shí)間內(nèi)，各地創(chuàng)業(yè)初見(jiàn)成效的例子比比皆是。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

為清楚了解當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，本研究對(duì)湖南省607位返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)情況、個(gè)人和家庭基本情況、返鄉(xiāng)前務(wù)工情況、當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)業(yè)扶持情況等四個(gè)方面設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查[3]。本次調(diào)查共發(fā)放630份問(wèn)卷，回收607份，回收率為96.35%，其中有效問(wèn)卷為505份，有效率達(dá)到83.2%。結(jié)果如下：

（一）被調(diào)查對(duì)象情況

從表1可看出，此次被調(diào)查對(duì)象中，男性為主體，占被調(diào)查對(duì)象的68%，說(shuō)明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還是以男性居多，很多女性僅僅是以家庭成員參與其中。政治面貌方面，黨員人數(shù)約占12%，比例相對(duì)還是較少。

表1 被調(diào)查群體基本情況表

結(jié)合下圖，婚育狀況方面，已婚并育有1子的被調(diào)查者最多，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的36%，未婚的次之，已婚未育的人數(shù)最少。被調(diào)查對(duì)象的年齡分布較為均勻，從18歲到40歲，呈稍扁平的右偏分布，從各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，說(shuō)明調(diào)查對(duì)象集中于27歲左右，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民主體以35歲以下為主。從當(dāng)?shù)厥杖胨絹?lái)看，年收入1—3萬(wàn)的頻數(shù)最大，3—10萬(wàn)的次之，較符合當(dāng)前農(nóng)村收入水平。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)情況

本次調(diào)查對(duì)象主要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其中包括很大一部分已經(jīng)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的農(nóng)民工，大約占調(diào)查總數(shù)的54%。得到的基本情況如下：

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)烈

表2 返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查表

從上表和圖來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較為強(qiáng)烈，有創(chuàng)業(yè)意愿的人數(shù)占了被調(diào)查對(duì)象的近一半，而沒(méi)太多創(chuàng)業(yè)想法的人占比不到20%，從圖形也可看出在創(chuàng)業(yè)想法不強(qiáng)烈處存在截尾現(xiàn)象，說(shuō)明返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體創(chuàng)業(yè)意愿還是比較強(qiáng)烈的。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選行業(yè)較廣，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)占比不高，創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)趨向城市

從上圖來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選行業(yè)包括農(nóng)業(yè)、建筑、運(yùn)輸、零售、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域較廣，其中超過(guò)1/3的人選擇了住宿與餐飲服務(wù)業(yè)，而返鄉(xiāng)選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不到15%，說(shuō)明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)的選擇較廣，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中并未充分利用自身在農(nóng)業(yè)資源方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這可能與返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)并不熟悉有一定關(guān)聯(lián)。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選地點(diǎn)大多以縣級(jí)以上城市為主，占比約75%，只有不到1/4的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿意選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下，城市雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)有一定的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但這種扎堆式的涌入城市創(chuàng)業(yè)可能既不利于創(chuàng)業(yè)的成功機(jī)率，也對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展起到一定的抑制作用。

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利潤(rùn)不大，再投資缺少造血功能，但創(chuàng)業(yè)虧損情況較少

在333戶已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，利潤(rùn)不到10萬(wàn)元的接近調(diào)查總數(shù)的2/3，而這些利潤(rùn)對(duì)于創(chuàng)業(yè)過(guò)程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)杯水車薪，僅能維持創(chuàng)業(yè)者自身生計(jì)，投資擴(kuò)大再生產(chǎn)缺少企業(yè)自身造血功能的支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)利潤(rùn)不大很可能與他們的創(chuàng)業(yè)行業(yè)選擇、地點(diǎn)偏好扎堆有關(guān)聯(lián)。同時(shí)，從被調(diào)查者創(chuàng)業(yè)利潤(rùn)虧損情況看，僅占創(chuàng)業(yè)總數(shù)的10%左右，說(shuō)明當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況總體還是較理想的，基本上能夠維持下去，只是創(chuàng)業(yè)再擴(kuò)大能力有限，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展情況不太樂(lè)觀。

4.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲得的政府支持比例不高，以短期支持為主

從調(diào)查情況分析，約1/3的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中獲得了政府的稅收優(yōu)惠和資金支持，約1/5的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中獲得了政府的科技支持、保障機(jī)制扶持和土地政策傾斜。但總體而言，在國(guó)家大力提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲得的政府支持的比例并未凸顯國(guó)家的強(qiáng)力扶持，而且獲得政策扶持的面并不太廣。就政府扶持手段而言，過(guò)于單一，主要集中于稅收優(yōu)惠和資金支持這些短平快手段，缺少提供幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展手段。特別是科學(xué)技術(shù)支持這類長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)手段的運(yùn)用，應(yīng)該更多的體現(xiàn)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持過(guò)程中。

三、結(jié)論與建議

從本次調(diào)查的607份問(wèn)卷來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)烈，但是缺乏較好的規(guī)劃和引導(dǎo)，基本屬于自發(fā)行為，這些表現(xiàn)在：所選行業(yè)較廣，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)占比不高，創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)大多趨向城市；從政府服務(wù)方面看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲得的政府支持的比例不高，主要以短期資金支持為主，缺少對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持的長(zhǎng)效機(jī)制；而已創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，創(chuàng)業(yè)利潤(rùn)不大，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)發(fā)展的再投資缺少造血功能，將限制其創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。不過(guò)目前大多數(shù)已創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)虧損情況較少，有利于大眾創(chuàng)業(yè)工作的深入開(kāi)展。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的全面有效推進(jìn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，包括了政府政策的引導(dǎo)與實(shí)施、人力資源提升、稅務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)支撐、法律服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面的內(nèi)容，需要政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工自身三方的長(zhǎng)期配合和努力才能凸顯效果。因此，本研究并沒(méi)有系統(tǒng)、全面的提出對(duì)策建議，而是結(jié)合調(diào)研和訪談的分析結(jié)論有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)建議：

（一）政府引導(dǎo)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前提

從調(diào)查中了解到目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的推動(dòng)由包括人社、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、教育、商務(wù)、共青團(tuán)等多個(gè)政府部門(mén)均在參與，但并沒(méi)有明確具體由那個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分頭開(kāi)展工作的現(xiàn)象，農(nóng)民工在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中難以找到對(duì)口的指導(dǎo)或管理部門(mén)，甚至根本不了解政府的一些扶持政策是從哪里來(lái)，需要到哪個(gè)部門(mén)去爭(zhēng)取相關(guān)政策和尋求幫助指導(dǎo)，這在一定程度上造成了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的迷茫盲目以及資源的重復(fù)配置與浪費(fèi)。建議能否明確針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)歸口管理的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策制定、培育等工作，真正打破部門(mén)管理局限，真正做到優(yōu)化資源配置，確保人、財(cái)、物發(fā)揮出最大效益。

（二）個(gè)人素質(zhì)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)

政治面貌、在外務(wù)工時(shí)間、務(wù)工期間接受培訓(xùn)頻次、務(wù)工期間擅長(zhǎng)的技能等為代表的農(nóng)民工個(gè)人綜合素質(zhì)顯著影響著的他們創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)效果。尤其是在具備的技能分析中，具有財(cái)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中具有更大的優(yōu)勢(shì)，其創(chuàng)業(yè)成功性也相對(duì)要大。因此，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)是非常有必要的，但我們也了解到目前各個(gè)部門(mén)舉行的培訓(xùn)很多，存在魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象，很多是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)交待的工作任務(wù)而舉辦，目的性和內(nèi)容設(shè)計(jì)上并沒(méi)有結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求，因而學(xué)員參加培訓(xùn)的興趣并不強(qiáng)烈，很多培訓(xùn)班的學(xué)員甚至是縣、鄉(xiāng)一級(jí)指派的名額，不得已而為之。建議在培訓(xùn)班的舉辦上不宜太多太泛，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)分類而設(shè)，對(duì)于處于返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)以財(cái)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、信息獲取、政策解析等為主，不用求大而全。

（三）社會(huì)認(rèn)可是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件

在調(diào)研中我們了解到對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在著較嚴(yán)重的社會(huì)認(rèn)知偏差或偏見(jiàn)。農(nóng)村是臟、亂、差的代名詞，農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體，農(nóng)村居民以離開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)入城市為榮，而青年農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村之后又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)往往會(huì)被周圍的人認(rèn)為是在城市發(fā)展受阻、個(gè)人能力不強(qiáng)、適應(yīng)力較差的表現(xiàn)。由于這些根深蒂固的認(rèn)識(shí)偏差，會(huì)讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為不被周圍的人甚至是家人所接受和認(rèn)可。因此，如何引導(dǎo)和改變社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這種行為的認(rèn)識(shí)，能夠獲得社會(huì)的認(rèn)同是推動(dòng)青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前提條件。建議政府大力宣揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這種行為及創(chuàng)業(yè)的典型，將其提升至關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的建設(shè)、社會(huì)的發(fā)展和民族前途的高度，讓社會(huì)各層高度關(guān)注和重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，尤其是讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者們看到創(chuàng)業(yè)行為對(duì)自身發(fā)展的重要性，創(chuàng)業(yè)者就是一份體面的職業(yè)。

（四）對(duì)象選擇是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是所有有意愿的人就能夠?qū)崿F(xiàn)和成功的，政府的政策扶持也不可能同時(shí)針對(duì)所有有創(chuàng)業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)進(jìn)行，需要有重點(diǎn)地、分批、分層次予以支持，也需要先建立一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，以影響、鼓勵(lì)和示范身邊的群體，從而帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。因此，政府在優(yōu)先扶持對(duì)象的選擇上需要進(jìn)行甄別。在調(diào)查中我們重點(diǎn)對(duì)被調(diào)查者的基本特征、務(wù)工特征與創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)性分析，希望能夠幫助找到優(yōu)先選擇的目標(biāo)對(duì)象的相關(guān)特征。我們建議可以考慮年齡在25—35歲之間、有大規(guī)模單位務(wù)工經(jīng)歷、在外務(wù)工時(shí)間為3—5年、懂得財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)且是黨員的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為優(yōu)先選擇的對(duì)象，調(diào)查中具有這些特征的群體的創(chuàng)業(yè)成功率更高一些。

（五）政策扶持是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保障

調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示政府在資金、宣傳、培訓(xùn)等方面的政策扶持效果對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幫助明顯，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工中獲得的政府支持比例不高，且以短期支持為主。調(diào)查中只有約1/3的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中獲得了政府的稅收優(yōu)惠和資金支持，僅有1/5的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中獲得了政府的科技支持、保障機(jī)制扶持和土地政策傾斜?？傮w而言，在國(guó)家大力提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲得的政府支持的比例還沒(méi)有凸顯出國(guó)家的強(qiáng)力扶持政策，而且就政府扶持手段而言，過(guò)于單一，主要集中于稅收優(yōu)惠和資金支持這些短平快手段，缺少提供幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展手段。建議扶持的手段、方式除了資金、稅收、物質(zhì)補(bǔ)貼等方面外，還可建立科學(xué)技術(shù)支持體系、信息平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一些長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的方式，同時(shí)在政策制定過(guò)程中注意引導(dǎo)和規(guī)劃。

（六）基層聯(lián)系是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)充

調(diào)查研究分析中我們發(fā)現(xiàn)受調(diào)查對(duì)象是黨員或父輩在基層單位工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更易成功，相對(duì)其他人而言，他們的共同點(diǎn)是與政府基層組織聯(lián)系更為頻繁和緊密?；鶎咏M織是地方政府落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的第一線，情況了解、資源再分配、重點(diǎn)對(duì)象選擇、信息反饋等工作都在基層組織落實(shí)，和基層組織聯(lián)系緊密可以第一時(shí)間了解和掌握相關(guān)政策。因此，建議無(wú)論是上級(jí)政府部門(mén)還是返鄉(xiāng)農(nóng)民工都需要加強(qiáng)與政府基層組織的密切聯(lián)系，多聽(tīng)聽(tīng)他們的想法和建議，可有效提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

［1］郭群成.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為研究［D］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

［2］鄒芳芳.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資源對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的影響［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［3］趙鵬程.農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)研究——基于四川農(nóng)村的調(diào)查［ M］.北京：人民出版社，2010：124-127.

［4］鄭永君.生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐——基于川北返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)案例的比較［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版），2016（ 3）：55-65.

［5］呂誠(chéng)倫.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素分析——湖南省 482 位返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)［ J］.求索，2016（ 9）：139-143.