摘 要 本文通過分析我國鐵路春運產(chǎn)品的性質(zhì)歸屬明我國現(xiàn)階段春運期間火車票價的定價問題仍待商榷。通過研究國外鐵路定價系統(tǒng)和我國民航票價理論，提出階梯票價和反向客流補償?shù)脑O(shè)想，并進一步分析了我國春運期間火車票價實行浮動價格的可行性。

關(guān)鍵詞 春運 鐵路運輸 公共定價

我國政府相繼出臺了實名制購票、大部制綜合運輸?shù)雀黜棿胧?，這些措施在一定程度上緩解了鐵路春運交通與購票的壓力，但是春節(jié)交通運輸超負荷的問題依然。

一、春運交通困境原因分析

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固

春節(jié)更多的是一種精神意義，象征著辭舊迎新、闔家團圓。在這樣重要的時刻，能夠和家人團聚是每個人心目中最崇高的愿景。出于對回家過年無法擺脫的情愫，大眾不會因為單一的出行方式和較高的出行成本而放棄在春節(jié)回家，所以春運期間鐵路系統(tǒng)內(nèi)乘車人數(shù)的井噴式增長也就不難解釋。盡管鐵路部門近年來在不斷提升春運期間的服務(wù)質(zhì)量和水平，井噴式增長的乘客數(shù)與鐵路系統(tǒng)內(nèi)有限的運輸資源之間的矛盾并未得到有效解決。

（二）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀是存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡兩種類型。我們確實成功地進行了經(jīng)濟體制的改革，使我國的社會生產(chǎn)力得到了極大的提高，但是不可否認的是隨著生產(chǎn)力的提高我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出。我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于我國中西部地區(qū)，區(qū)域間人均收入水平的差異比世界平均水平高得多。我國城鄉(xiāng)收入差距也是非常大的，同時由于我國地區(qū)和城鄉(xiāng)的教育資源分配不合理，導(dǎo)致了我國中西部以及東部偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，不可能提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，這就產(chǎn)生了大量的閑置勞動力，他們迫于生計，不得不背井離鄉(xiāng)去東部沿海地區(qū)打工。對于學(xué)生來說，高等院校大多集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，他們同樣面臨著春節(jié)回家的問題。最終也就造成了春運期間返鄉(xiāng)的時間重疊，也就加大了春運交通壓力。

（三）公共交通規(guī)劃不完善

盡管我國的交通系統(tǒng)四通八達，但是不可否認的是在交通規(guī)劃上缺乏一定的嚴謹性、科學(xué)性，交通規(guī)劃與管理也存在比較大的漏洞。以普通鐵路運輸為代表承擔著春運的大部分壓力，鐵道部發(fā)言人曾以“鐵路運力供需矛盾特別突出”詮釋過購票難的問題，他指出鐵路運輸?shù)墓┙o和需求的矛盾一直特別突出，鐵路運輸在每年春節(jié)期間都處于超負荷的運行狀態(tài)，而對民航、水運等交通資源利用不足。

（四）政府管理缺位

我國政府在對公共事件或者公共物品供給方面存在缺位，很多經(jīng)濟學(xué)家都認為春運問題是由于供求關(guān)系不均衡造成的，同時他們認為由于供給的不均衡而表現(xiàn)出來的最主要的現(xiàn)象就是春節(jié)期間購票難、坐車難。另外，我國鐵路部門的鐵路客運票務(wù)制度中規(guī)定的每一項制度看似對老百姓都特別公平，但是在實際售票時其銷售的車票里面，除了面對大眾所銷售的正常車票，還有內(nèi)部票、預(yù)留票、團體票，甚至可以說還有黃牛票。春節(jié)期間的客流集中在民工流、探親流、學(xué)生流，而這其中春節(jié)期間購票難，其影響最主要的對象就是農(nóng)民工。盡管鐵道部開展了實名購票和網(wǎng)絡(luò)購票，而且的確網(wǎng)絡(luò)購票讓人們的購票更加方便，但是對于大部分不懂得如何網(wǎng)上購票的農(nóng)民工來說這項政策并沒有使他們得到實質(zhì)的好處，相反使得學(xué)生流、探親流這些對于網(wǎng)上購票更了解的人群得到了方便。如果政府不能從制度和內(nèi)因上對春運事件進行反思和與治理，僅僅期望依靠增加臨時車次解決問題，那么春運問題還是會一如既往地發(fā)展下去。

二、完善運輸定價的建議

（一）全面聽取各方意見

在對公共品或準公共品進行價格確定的公共決策過程中， 政府有關(guān)部門應(yīng)該多方聽取意見，不僅需要聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，也還需要特別注意聽取來自社會民眾和利益相關(guān)者的意見。

第一，注意更多地聽取一般民眾意見。鐵道部作為國務(wù)院下屬的一個政府行政部門，春運期間向全社會提供的運輸產(chǎn)品， 鑒于在此類產(chǎn)品的價格制訂與調(diào)整中受價格波動影響的主要為一般民眾，因此當然應(yīng)該更多地聽取這些民眾的意見。一方面此類產(chǎn)品的消費目前還屬于民眾日常生活中需求滿足的基本部分， 另一方面他們對此類價格變動問題的敏感度高。

第二，更加重視相關(guān)社會群體的呼聲。對于事關(guān)社會公眾切身利益的決策，不僅應(yīng)該聽取民眾的意愿， 更重要的是應(yīng)該聽取受其決策行為影響比較大的社會群體的意見與呼聲。在當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、社會收入水平差距比較大的情況下， 尤其應(yīng)該關(guān)注那些相對收入較低、對商品價格和公共品價格都相對敏感的人們的感受。在春運價格問題上， 特別應(yīng)該認真聽取那些家處農(nóng)村、身在異鄉(xiāng)的打工者的意見。由于價格調(diào)整與他們的利益高度相關(guān)， 他們的感覺才是真實和確切的。他們多數(shù)屬于這個社會中的困難群體，他們遇到的問題所折射出的正是我們目前需要重視的民生問題。

（二）以公共利益維護為基本取向

對于屬于公共決策性質(zhì)的政府部門決策，當然應(yīng)該更多地從公共利益維護考慮而不是以市場機制與經(jīng)濟效益為著眼點。目前，在中國城鄉(xiāng)， 困難群體占有相當大的比重。解決民生問題要首先著眼于困難群體。政府部門在春運價格問題上應(yīng)該變拘泥于自身利益為著眼于社會公共利益，在決策方面對社會公眾的呼聲給予了切實的重視，著眼于實現(xiàn)解決民生問題的目標。

（作者單位為上海外國語大學(xué)）

[作者簡介：周彤昕（1999—），女，江蘇南京人，研究方向：企業(yè)管理。]

參考文獻

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