徐喬芬

摘要：結(jié)合安寧市商品林采伐管理制度現(xiàn)狀，從目標(biāo)取向、伐區(qū)設(shè)計(jì)及管理、方案編制與執(zhí)行問題3個(gè)方面分析了商品林采伐管理制度，并基于此提出了有效的改革建議，旨在促使商品林采伐管理制度的完善。

關(guān)鍵詞：商品林;采伐管理制度;改革

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）11-0187-02

1 引言

安寧市屬云南省天然林資源保護(hù)工程縣（市、區(qū)）之一。自工程實(shí)施以來，安寧市的生態(tài)環(huán)境得到有效改善，為鞏固天保工程的成果，維護(hù)林權(quán)所有者利益，緩解木材供需壓力，充分利用森林的多種效益和森林資源的再生性，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于下達(dá)“十三五”期間年森林采伐限額的通知》（云政發(fā)[2016]65號(hào)）文件，結(jié)合安寧市森林資源現(xiàn)狀，制定并落實(shí)了人工商品林采伐生產(chǎn)計(jì)劃。本研究結(jié)合安寧市商品林采伐管理現(xiàn)狀，對(duì)其管理制度進(jìn)行分析探討，并基于此提出相應(yīng)的改革建議，旨在更好的落實(shí)安寧市商品林采伐的有效管理。

2 安寧市商品林采伐管理制度的分析

2.1 管理制度目標(biāo)取向問題

就本質(zhì)層面上來說，林主或者森林經(jīng)營(yíng)單位均可結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，積極推行森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門并無建立起相應(yīng)制度和機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)商品林采伐管理。森林經(jīng)營(yíng)管理人員可結(jié)合森林的實(shí)際情況制定相關(guān)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并因此推行主伐、間伐或者補(bǔ)充主伐，不僅因此實(shí)現(xiàn)了相關(guān)產(chǎn)品收益的獲取，同時(shí)這也是構(gòu)建森林結(jié)構(gòu)非常重要的舉措。但就實(shí)際情況來看，部分林主和經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)管理過程中，其采伐、更新以及撫育環(huán)節(jié)都與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐發(fā)生了明顯偏差[1]。為此，安寧市對(duì)此提出了相關(guān)規(guī)章制度，以此進(jìn)一步強(qiáng)化森林采伐管理。而根據(jù)實(shí)地了解發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)取向問題是管理制度最主要的問題，這里所說的目標(biāo)并非是指可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，而是控制采伐量的目標(biāo)。由于目標(biāo)取向問題，使得森林經(jīng)營(yíng)單位無法通過對(duì)森林布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，故缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)對(duì)林地生產(chǎn)力的提升。為此，商品林采伐管理制度改革必須與森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體系緊密結(jié)合，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的管理模式。

2.2 伐區(qū)設(shè)計(jì)及伐區(qū)管理問題

為了能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)化，通常只需要明確伐區(qū)的面積和伐區(qū)定界，而未進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計(jì)蓄積與出材的確定，為此，在進(jìn)行采伐證的發(fā)放與填寫的過程中，蓄積與樹種往往只能夠根據(jù)森林資源檔案來實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的更新處理，而在實(shí)施期間卻經(jīng)常性出現(xiàn)以下幾項(xiàng)問題：未根據(jù)審批權(quán)限的要求來進(jìn)行人工珍貴樹種的報(bào)批;森林資源檔案記錄信息與伐區(qū)實(shí)際采伐樹種量嚴(yán)重不符;木材運(yùn)輸數(shù)量很難實(shí)現(xiàn)有效控制;伐區(qū)實(shí)際出材的數(shù)量無法得到有效控制，具有較大的伐區(qū)監(jiān)管難度，尤其是針對(duì)分布在同一條集材道路上的伐區(qū)或者相鄰近的伐區(qū)，極易出現(xiàn)木材混合的情況等。目前在對(duì)伐區(qū)進(jìn)行管理的過程中，過分強(qiáng)調(diào)采伐前、采伐過程中以及采伐后的管理，并且將更多的權(quán)利放到了經(jīng)營(yíng)者的手中，盡管這種方式能夠促使林業(yè)部門自身責(zé)任得以免除和監(jiān)督成本得以控制，但同時(shí)也使得采伐前各種不可逆轉(zhuǎn)損害風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加[2]。

2.3 森林經(jīng)營(yíng)方案編制與執(zhí)行問題

在推行林權(quán)制度的改革之后，經(jīng)營(yíng)的主體隨之發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，盡管涌現(xiàn)了一大批的林業(yè)合作社，但因其地塊相對(duì)較為分散，規(guī)模也相對(duì)較小，加之這些合作社缺乏森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)，以及編案單位對(duì)編案的興趣并不高，這就導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的進(jìn)度始終非常緩慢。其次，森林經(jīng)營(yíng)方案究竟應(yīng)當(dāng)采取何種編制方法，如何與國(guó)家森林采伐限額管理制度實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，以及如何在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體系等問題，并未進(jìn)行充分考慮。最后就是不少編案單位僅僅是根據(jù)采伐指標(biāo)等相關(guān)政策上的傾斜來進(jìn)行編案處理，而不是結(jié)合森林的實(shí)際情況來提出具有針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)方案。

3 安寧市商品林采伐管理制度改革建議

3.1 建立采伐管理新機(jī)制

要促使安寧市商品林采伐管理制度更加科學(xué)化，就必須結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體系建立起新的管理機(jī)制。在制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體系時(shí)，可結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃作為總體綱領(lǐng)，結(jié)合其規(guī)劃中明確的相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)來實(shí)施有效控制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位森林方案的編制。針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案和戰(zhàn)略規(guī)劃來制定不同等級(jí)水平的森林經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo)，其中包含了活立木總蓄積量、森林覆蓋率、森林年采伐蓄積量等各項(xiàng)目標(biāo)。而針對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域，則應(yīng)該將其立即編制到相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體系中。

安寧市在對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案以及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行制定的過程中，可將采伐限額指標(biāo)設(shè)定為約束性指標(biāo)，使其能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)采伐量的控制，促使森林采伐無論在采伐時(shí)間，還是在采伐空間上，都能夠達(dá)到更為合理的安排，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)管理和合理經(jīng)營(yíng)。當(dāng)所制定的方案在得到充分明確之后，各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體必須按照制定的目標(biāo)以及規(guī)定要求來進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，林業(yè)部門定期對(duì)方案制定的實(shí)際情況來實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，促使森林采伐管理能夠更加科學(xué)合理[3]。

但需要注意的是，每五年必須結(jié)合地方實(shí)際情況，對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方案以及戰(zhàn)略規(guī)劃做出相應(yīng)的調(diào)整，而在對(duì)方案和規(guī)劃實(shí)施調(diào)整的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林采伐限額的調(diào)整，可通過文件補(bǔ)充的方式對(duì)實(shí)施的相關(guān)計(jì)劃和采伐計(jì)劃做出修訂，確保采伐能夠與地方特點(diǎn)結(jié)合起來，更好的落實(shí)管理效果。

3.2 優(yōu)化人工商品林采伐管理過程

3.2.1 強(qiáng)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)

在采伐伐區(qū)項(xiàng)目形式管理的過程中，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是其中非常重要的一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)。具有較高質(zhì)量的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)伐區(qū)采伐、更新、環(huán)境保護(hù)均有重要意義。為此，安寧市在對(duì)商品林采伐管理過程中，必須制定科學(xué)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)制度，在條件許可的情況下，還必須該環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，即便是商品林以面積的方式來進(jìn)行采伐控制，也不應(yīng)當(dāng)忽略伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的作用。此外，還必須加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員的集中培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的全面提升，同時(shí)結(jié)合伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果來積極開展監(jiān)督管理。

3.2.2 實(shí)施有彈性的采伐量管理

對(duì)森林的采伐類型進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，通過分項(xiàng)限額轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭康姆绞絹韺?shí)施控制處理，簡(jiǎn)單來說就是將其設(shè)定為采伐指標(biāo)之一，其中人工主要通過以面積為限額的方式來落實(shí)五年總控。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、編案單位等均以5年為一個(gè)階段，來實(shí)現(xiàn)對(duì)采伐量的總控處理，在分期時(shí)間段內(nèi)，其采伐量最高必須控制在年平均采伐量的2倍以內(nèi)。在保證分期指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)的需求靈活選擇主伐年齡等相關(guān)規(guī)定，并基于此完成采伐地塊的確定。通過對(duì)面積進(jìn)行核查的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)采伐限額核查的處理，從而促使核查蓄積量的方式能夠得到有效改善。另針對(duì)撫育間的采伐，應(yīng)當(dāng)結(jié)合采伐限額來實(shí)現(xiàn)有效控制。

3.2.3 簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容

安寧市林業(yè)部門可適當(dāng)對(duì)放權(quán)門檻和相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)起商品林采伐、設(shè)計(jì)的審核與審批工作，并在全市范圍內(nèi)積極推行林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)、規(guī)費(fèi)征繳以及審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)措施。經(jīng)營(yíng)人員或者林主在需要對(duì)林木進(jìn)行采伐前，必須根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案的相關(guān)計(jì)劃和安排，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提交林權(quán)證、小班檔案材料等相關(guān)材料，而林業(yè)站在獲取資料后，必須進(jìn)行非常嚴(yán)格的核查和審查。在進(jìn)行審批的過程中，林業(yè)站需要對(duì)森林資源檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行快速調(diào)取，由具有資質(zhì)的森林調(diào)查人員進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)處理之后，對(duì)森林資源檔案進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，并進(jìn)行采伐許可證發(fā)放。針對(duì)商品林撫育間采伐時(shí)，則必須嚴(yán)格按照保留最低株數(shù)的條件，在根據(jù)實(shí)際情況，由經(jīng)營(yíng)者和林主自行確定撫育間伐的方式和時(shí)間。針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位采伐以及天然林的采伐，則必須經(jīng)過縣級(jí)林業(yè)部門進(jìn)行審批通過且獲得采伐許可證之后方可進(jìn)行閉。

3.2.4 堅(jiān)持伐前撥交、伐后驗(yàn)收

為了能夠更好的適應(yīng)以面積來實(shí)現(xiàn)采伐控制的商品林的制度，林政管理重心應(yīng)當(dāng)根據(jù)“高效、簡(jiǎn)便”的實(shí)施原則，對(duì)采伐前的伐區(qū)撥交以及采伐之后的伐區(qū)驗(yàn)收進(jìn)行強(qiáng)化，為采伐更新提供直接有效的指導(dǎo)服務(wù)。主伐伐區(qū)的重點(diǎn)驗(yàn)收伐區(qū)可劃分為4至，擇伐伐區(qū)驗(yàn)收4之以及采伐后所保留的森林狀態(tài)，而撫育間伐伐區(qū)則主要對(duì)林分狀態(tài)進(jìn)行保留，保證各伐區(qū)不會(huì)出現(xiàn)木材外流、越界采伐等情況。在完成驗(yàn)收后，并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的木材，即可發(fā)放木材檢驗(yàn)通知單。

4 結(jié)論

在時(shí)代快速發(fā)展，全球倡導(dǎo)生態(tài)發(fā)展的影響下，商品林的采伐管理成為了一項(xiàng)構(gòu)建和諧生態(tài)的重要部分。商品林采伐管理制度是落實(shí)商品林采伐管理的重要基礎(chǔ)，通過對(duì)其進(jìn)行分析，并結(jié)合其特點(diǎn)提出改革建議，可促使管理制度不斷完善，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)商品林采伐的管理。

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