余元林

摘要：指出了貴州省國有扎佐林場積極探索創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)過林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，開展場外造林，積極爭取和利用國家及省級項(xiàng)目資金抓好環(huán)境治理，恢復(fù)生態(tài)，提升森林質(zhì)量，推動(dòng)了區(qū)域扶貧工作，探討了其場外造林的成果效應(yīng)，提出了實(shí)施場外造林開展產(chǎn)業(yè)扶貧的建議，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：場外;林場;造林;扶貧

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0163-02

1 引言

2000年以來，為了更好地發(fā)揮國有林場生態(tài)文明建設(shè)主力軍的作用，在貴州省林業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省國有扎佐林場（以下簡稱林場）積極探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，在林場經(jīng)營范圍之外，與地方政府、村集體合作，通過林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了場外造林9.0619萬畝，流轉(zhuǎn)前的荒山、礦山跡地全部披上了綠裝，森林覆蓋率從百分之幾增加到百分之九十幾，蓄積從幾乎為零增加到19.92萬m³，生態(tài)環(huán)境得到了治理和恢復(fù)，森林質(zhì)量明顯提高。林場為此先后獲省級“綠化先進(jìn)集體”、國家級“生態(tài)建設(shè)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)集體”、“全國十佳林場”等榮譽(yù)，多人獲得省級、全國綠化獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

2 林場概況

林場始建于1958年，是貴州省林業(yè)廳直屬林場之一，總經(jīng)營面積15.35萬畝，場部位于貴陽市修文縣扎佐鎮(zhèn)，離貴陽市區(qū)30km。林區(qū)主要分布在貴陽市北郊及黔南州惠水縣，地處長江、珠江流域上流，是兩江上游重要的生態(tài)屏障組成部分，同時(shí)也是省城貴陽第二環(huán)城林帶的多植物群落，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要的公益職能。

3 場外造林的方式及規(guī)模

林場根據(jù)立地條件和區(qū)域特點(diǎn)，采取兼并收購、補(bǔ)植補(bǔ)造、租地造林及合作造林方式，累計(jì)實(shí)施場外造林、補(bǔ)植補(bǔ)造9.0619萬畝。

3.1 兼并收購補(bǔ)植補(bǔ)造

一是2000年收購永興村集體林場，面積0.1158萬畝，收購費(fèi)24萬元，一次性付清，解決了原承包經(jīng)營個(gè)體拖欠銀行和村集體的資金。二是2011年兼并企業(yè)性質(zhì)的國有祥擺采育場，面積2.335萬畝，林場承擔(dān)其12名在職職工工資及退休人員退休金和家屬的生活補(bǔ)助費(fèi)。徹底解決了該場職工工資發(fā)放問題和職工生活不穩(wěn)定不和諧的局面。

3.2 股份合作造林

從2000～2006年先后對貴州鋁廠采礦區(qū)周邊的村集體礦山荒山跡地，涉及修文縣4個(gè)和白云區(qū)2個(gè)村集體，面積1.778萬畝，方式以村集體出地，林場出資金、技術(shù)和管理，期限為50年。林木產(chǎn)權(quán)雙方共有，在合作經(jīng)營造林范圍內(nèi)產(chǎn)生的所有收益按照林場與村集體8：2的比例分成。

3.3 購買林地使用權(quán)

面積4.8331萬畝，涉及崗度鎮(zhèn)6個(gè)村集休，林場一次性支付給村集體購買林地使用權(quán)資金299萬元，村集體使用這筆資金開展修路、辦學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。造林等經(jīng)營管理資金由林場全部負(fù)擔(dān)，村民參與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)的渠道。

4 場外造林帶動(dòng)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入

林場經(jīng)過十多年的場外造林發(fā)展，在經(jīng)營、保護(hù)和培育森林的過程中，通過積極爭取國家及省級項(xiàng)目資金投入，這些資金一部分用于村級組織的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)營管理費(fèi)用，一部分主要用于當(dāng)?shù)卮迕竦膭趧?wù)支出，勞務(wù)投入達(dá)4892.5萬元，惠及人口達(dá)到3000余人，絕大部分家庭因參與項(xiàng)目勞作實(shí)現(xiàn)了脫貧。

4.1 直接造林

4.1.1 補(bǔ)植補(bǔ)造

主要采取人工促進(jìn)方式，封育并進(jìn)，面積2.45萬畝，支出資金367.5萬元。

4.1.2 全面造林

主要在荒山荒地和礦山跡地上進(jìn)行，把好設(shè)計(jì)、整地、栽植、種苗質(zhì)量關(guān)，確保多項(xiàng)措施落實(shí)到位。包括：速生豐產(chǎn)林1.0萬畝、商品林基地建設(shè)0.3萬畝、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目0.3萬畝、植被恢復(fù)費(fèi)造林0.15萬畝、珠防工程造林0.3萬畝及常規(guī)造林4.55萬畝，合計(jì)面積6.6萬畝，支出資金1980萬元。

4.2 森林撫育

從2010年開始采取割灌除草、通風(fēng)透光、間伐林木提升森林質(zhì)量。面積8.2萬畝次，合計(jì)支出820萬元。

4.3 國儲(chǔ)林示范基地建設(shè)

采取現(xiàn)有林分間伐改培，提質(zhì)培優(yōu)林分質(zhì)量。面積0.2萬畝，項(xiàng)目總投資280萬元。

4.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要采取開設(shè)防火通道、防火隔離帶、重點(diǎn)隱患區(qū)域雜物清理等措施，達(dá)到森林生態(tài)安全的目的。建設(shè)資金平均每年15萬元，按17年計(jì)算，累計(jì)支出255萬元。

4.5 護(hù)林管理

聘請當(dāng)?shù)卮迕褡鳛樽o(hù)林員巡護(hù)森林，抓好制止偷砍盜伐、森林防火等工作。共聘請護(hù)林員48名，落實(shí)森林資源管護(hù)費(fèi)每年70萬余元，按17年計(jì)算，累計(jì)支出資金1190萬元。

5 場外造林成果效應(yīng)

5.1 推動(dòng)區(qū)域林業(yè)及生態(tài)建設(shè)作用明顯

場外造林的林地多為地方多年難以綠化的礦山跡地、荒山和疏于管理的國有采育場、集體林場，林場的人駐并實(shí)施集約化經(jīng)營，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全面綠化和有效管理，累計(jì)為白云區(qū)、修文縣、惠水縣滅荒8萬余畝，推動(dòng)了區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。同時(shí)，通過場外造林，林場森林資源總量持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營面積、森林蓄積、森林覆蓋率3個(gè)同步增長，分別由1999年的7.1萬畝，16.6萬m³，56.3%增加到15.35萬畝，50.73萬m³、88.6%。

5.2 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯

一是提供就業(yè)崗位，林區(qū)群眾收入增加，在林區(qū)設(shè)置長期性和季節(jié)性護(hù)林員崗位，在造林、撫育、育苗、防火設(shè)施建設(shè)等林業(yè)生產(chǎn)工作中，也為林區(qū)群眾提供了大量的季節(jié)性就業(yè)機(jī)會(huì)。二是為招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。生態(tài)環(huán)境的改善吸引了多家企業(yè)投資落戶林區(qū)發(fā)展，在為地方財(cái)政增加稅收的同時(shí)，企業(yè)也為當(dāng)?shù)靥峁┝溯^高的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是為推進(jìn)森林旅游和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)多家林下種植養(yǎng)殖戶人駐林區(qū)，為帶動(dòng)林區(qū)群眾收入拓寬了渠道。當(dāng)?shù)卣€在林區(qū)規(guī)劃森林旅游項(xiàng)目并投入資金打造道路、觀景臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。

6 實(shí)施場外造林開展產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

6.1 充分發(fā)揮國有林場的技術(shù)等優(yōu)勢，加速擴(kuò)面提質(zhì)工作

在南方國有林區(qū)，特別是貴州的國有林場，面積普遍偏小，但林木更新能力強(qiáng)，生長速度快，人工促進(jìn)自然修復(fù)的功能強(qiáng)大;國有林場一般從建場開始就有吃苦耐勞的傳統(tǒng)，有豐富的森林資源管理經(jīng)驗(yàn)，有一支長期從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的工程技術(shù)、護(hù)林隊(duì)伍，在開拓創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞方面有先天優(yōu)勢;同時(shí)，國有林場改革后，制約林場發(fā)展的因素已經(jīng)得到了全面解決。有這些有利因素，要充分運(yùn)用到國有林場擴(kuò)面提質(zhì)方面，可以采取準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的方式進(jìn)行，對毗鄰國有林場面積較大的集體林區(qū)（包括殘次林地、未成林造林地、荒山荒地、石漠化區(qū)域），以政府主導(dǎo)，林業(yè)主管部門主抓，林場積極參與，采取林地所有權(quán)不變，使用權(quán)和管理權(quán)轉(zhuǎn)變的模式流轉(zhuǎn)給國有林場管理，有利于森林質(zhì)量的普遍提高。林場實(shí)施場外造林十余年來，原來的荒山、礦山跡地通過林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。當(dāng)前，林場擁有一整套場外造林和管理的經(jīng)驗(yàn)，在探討擴(kuò)面提質(zhì)方面礙于機(jī)制和體制的約束，受到很大的限制，完成難度大。舉柏龍片區(qū)來說，處國有扎佐林場經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)的6個(gè)村集體林地面積近5萬畝，但當(dāng)?shù)匕?個(gè)村集體在內(nèi)集中連片的未成林造林地、半石漠化荒山荒地存量不低于10萬畝，如果按照準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)流轉(zhuǎn)給林場管理，那么該片區(qū)域的2個(gè)1類保護(hù)樹種，8個(gè)11類保護(hù)樹種（來源于惠水縣的森林資源調(diào)查結(jié)果），以及動(dòng)物資源的保護(hù)和棲息地將發(fā)生很大的功能變化，該片區(qū)域可以經(jīng)過十余年的發(fā)展恢復(fù)到生態(tài)良好的水平，項(xiàng)目實(shí)施對帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧致富提供很好的渠道。

6.2 充分利用優(yōu)質(zhì)森林資源，合理高效開發(fā)使用

人類從森林中走出，要回歸森林利用好森林對人類的養(yǎng)哺。黨的“十九大”明確提出到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國。森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體比重大、容量也大，在保護(hù)的前提下科學(xué)利用，是對森林資源最好的保護(hù)，能夠達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一相互促進(jìn)的作用。就當(dāng)前而言，森林康養(yǎng)、林下種養(yǎng)殖、森林小鎮(zhèn)建設(shè)是宏觀利用森林資源的最好載體。森林資源作為最好的平臺(tái)，國有林場要認(rèn)真貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，選擇好恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域、合理的方法、有利的渠道正確使用好森林資源為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

6.3 充分發(fā)揮國有林場的社會(huì)功能，在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)

揮帶動(dòng)作用

中共貴州省委十二次黨代會(huì)明確提出“大扶貧”作為貴州發(fā)展的三大任務(wù)之一。作為生態(tài)文明推進(jìn)的踐行者，在任務(wù)面前要與時(shí)代掛鉤，勇于擔(dān)責(zé)，勇敢擔(dān)當(dāng)。國有林場雖然沒有政府的諸多行政功能，但有森林資源保護(hù)和培育項(xiàng)目建設(shè)的神圣職責(zé)，所以在扶貧攻堅(jiān)中，要立足于森林資源管理最大化的發(fā)揮作用。森林資源保護(hù)方面在安排生態(tài)護(hù)林員工作中，多吸納建檔立卡的貧困人員參與森林資源保護(hù)工作。森林培育方面，就近使用當(dāng)?shù)刎毨羧藛T進(jìn)行勞作扶貧，就近就業(yè)。國有林場除采取林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施扶貧外，也要摸清林區(qū)群眾社會(huì)情況，開展助學(xué)、助病、助殘，幫助解決實(shí)際困難、分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把森林資源的保護(hù)和培育與社會(huì)和諧發(fā)展職責(zé)共同擔(dān)當(dāng)起來。

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