陶維東 高俊東

摘要：根據(jù)遼寧省集體林權(quán)制度改革后的林業(yè)新形勢，分析了遼寧東部山區(qū)林業(yè)發(fā)展目標和布局，同時提出了相應(yīng)的管理措施和合理化建議，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：遼寧東部山區(qū);林業(yè)發(fā)展;目標;布局

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0159-02

1 研究背景

隨著遼寧省集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的基本完成，林業(yè)在經(jīng)濟體制、政策導(dǎo)向、森林分類、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等方面發(fā)生了根本性的變化。積極探索林改后新的林業(yè)發(fā)展目標及布局，實現(xiàn)森林資源增長，生態(tài)效益增強，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林農(nóng)效益增加。

遼寧東部地區(qū)主要包括撫順市、本溪市、丹東市全部和鐵嶺市的西豐縣、開原市、鐵嶺縣，區(qū)域總面積426.67萬hmm²，也稱遼東地區(qū)。境內(nèi)主要為低山區(qū)，海拔500～800m左右，最高峰海拔1300m，為省內(nèi)最高點。屬季風(fēng)暖溫帶大陸性氣候，氣候溫和，四季分明，雨熱同季，雨量充沛。森林植物種類豐富，植被生長茂盛，適合林木生長。該地區(qū)是遼寧省林業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。據(jù)最新統(tǒng)計資料顯示，區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地面積291.02萬hm²，占區(qū)域總面積的68.2%。其中，有林地面積264.89萬hm²、區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率為62.44%，活立木總蓄積量17385.94萬m³，其中林分蓄積17307.36萬m³。

2 林業(yè)發(fā)展目標

遼寧東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以培育森林資源為目的，以生態(tài)安全為底線，以林農(nóng)增收致富為動力，全面實施興林富民戰(zhàn)略。在林業(yè)經(jīng)營管理體制和機制完善創(chuàng)新中應(yīng)貫徹嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的林業(yè)發(fā)展方針，通過普遍護林，大力營林，加強林業(yè)發(fā)展全過程的科技支撐，科學(xué)配置優(yōu)化林業(yè)資產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級，充分激活林業(yè)生產(chǎn)要素，基本實現(xiàn)建立完善的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;不斷滿足社會經(jīng)濟增長對森林資源的需求，使農(nóng)民在森林資源增長中獲得穩(wěn)定收益。

3 林業(yè)發(fā)展布局

為實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)安全和山區(qū)農(nóng)民整體致富的雙重目標，根據(jù)生態(tài)區(qū)位優(yōu)化配置森林資源，最大潛能地發(fā)揮森林主導(dǎo)功能，滿足生態(tài)和社會經(jīng)濟的需求。

3.1 保護布局

根據(jù)生態(tài)區(qū)位及其適宜開發(fā)項目不同可將遼東地區(qū)劃分為三個區(qū)域，分別是：重點保護區(qū)域、一般保護區(qū)域和開發(fā)區(qū)域。

重點保護區(qū)域指渾河、太子河、清河、渾江、鴨綠江流域的干流、一級支流的源頭及兩側(cè)第一層山脊和水庫周圍及自然保護區(qū)、森林公園，在該區(qū)域內(nèi)限制皆伐采伐，控制大幅降低林分密度、作床作壟等破壞原生植被和土壤的林下開發(fā)經(jīng)營活動。

一般保護區(qū)域指渾河、太子河、清河、渾江、鴨綠江流域一級支流的源頭及兩側(cè)第一層山脊范圍內(nèi)，對該區(qū)域內(nèi)國家公益林實施有條件的林下開發(fā)經(jīng)營活動。

開發(fā)區(qū)域是指除上述實行重點保護和一般保護措施以外的區(qū)域，在該區(qū)域中對國家公益林實施經(jīng)營活動和項目開發(fā)在遵照《公益林經(jīng)營管理辦法》的前提下可適當放寬其他經(jīng)營限制，對在商品林中實施經(jīng)營活動和項目開發(fā)活動時，在執(zhí)行采伐限額、采伐管理制度的前提下要尊重林農(nóng)經(jīng)營意愿。

3.2 產(chǎn)業(yè)層次布局

根據(jù)遼東地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的特點將其劃分為三大類：優(yōu)先發(fā)展項目、一般發(fā)展項目、限制發(fā)展項目。

優(yōu)先發(fā)展項目指以市場為導(dǎo)向，符合社會消費進程，未來需求旺盛的產(chǎn)業(yè)項目為優(yōu)先發(fā)展范圍，并積極通過政策扶持，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)現(xiàn)實市場需求和需求結(jié)構(gòu)的變化，資源類綠色產(chǎn)業(yè)依然將是需求主題，木材產(chǎn)業(yè)、林下食用菌產(chǎn)業(yè)、林下山野菜產(chǎn)業(yè)、紅松果仁、山核桃、棒子干果產(chǎn)業(yè)、林蛙、野豬、狍子、山雞等野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)均屬此范疇，這些產(chǎn)業(yè)項目具有較強的發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，但產(chǎn)業(yè)雛形基本確立，未來發(fā)展空間廣闊，是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式最有效的方法。

一般發(fā)展項目市場前景尚好，但不穩(wěn)定，市場容量有限，周期性強，一旦超限發(fā)展將導(dǎo)致消費鈍化，經(jīng)營者人不敷出。屬于這類項目有：中草藥類的林下參、細辛、五味子、鹿茸、普通鮮果、板栗、傳統(tǒng)木材加工、造林苗木培育等，上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品已形成一定規(guī)模，如果無限制擴大規(guī)模則供大于求，最終導(dǎo)致林農(nóng)利益受損。

限制發(fā)展項目的市場前景雖然很好，需求也十分旺盛，但不利于生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展，對保持水土、涵養(yǎng)水源有較強的破壞和抑制作用，易導(dǎo)致植被逆向演替，對當?shù)剞r(nóng)民而言又是暫時不肯放棄一塊穩(wěn)定收益。最典型的是柞蠶業(yè)和床式人參。這類產(chǎn)業(yè)目前應(yīng)控制發(fā)展，逐年降低種養(yǎng)殖規(guī)模，同時積極探索新的發(fā)展模式。

4 森林經(jīng)營、保護和治理措施

對森林實行分類經(jīng)營，放活商品林，嚴管公益林。限制采伐天然闊葉林，放寬人工針葉林的采伐管理，切實保護經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵害，嚴厲打擊非法經(jīng)營者的非法行為，為森林經(jīng)營營造一個穩(wěn)定、安全、健康、和諧的發(fā)展環(huán)境。逐漸把農(nóng)民以生產(chǎn)木材為主引導(dǎo)到以依托森林資源實施種養(yǎng)殖為主;把以采伐木材為主的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑悄静牧謽I(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟增長模式。使整個林業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。

4.1 森林經(jīng)營及治理措施

在集體林權(quán)制度改革前森林經(jīng)營以公有制和集體所有制為主，產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，落后的經(jīng)營體制導(dǎo)致森林經(jīng)營缺乏源動力，再加之經(jīng)營單位和個人經(jīng)營意識淡薄及資金短缺等原因致使森林經(jīng)營處于無序狀態(tài)，森林經(jīng)營單位和個人大都注重主伐，忽視撫育，形成透光撫育普遍欠賬或滯后，人工整枝環(huán)節(jié)基本廢除，無人進行，嚴重影響森林資源增長。目前森林經(jīng)營迫在眉睫亟待進行的是人工林和天然林透光撫育。據(jù)2005年二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：需要透光的人工林面積6.81萬hm²，天然林透光撫育面積25.18萬hm²，人工林生長撫育5，90萬hm²，天然林生長撫育35.90萬hm²，如果把造林未成林考慮進去，該區(qū)撫育任務(wù)十分繁重。

解決森林經(jīng)營無序、不能及時撫育等問題，必須從改革林業(yè)經(jīng)營體制、創(chuàng)新森林經(jīng)營機制、建立新的森林經(jīng)營制度人手，充分利用森林采伐限額杠桿作用和信貸政策，激活林農(nóng)自我經(jīng)營、自我發(fā)展內(nèi)在動力。林業(yè)主管部門要加強宣傳營林的目的、意義和作用，組織生產(chǎn)經(jīng)營者營林技術(shù)培訓(xùn)，科研部門要加強科技服務(wù)與指導(dǎo)。真正達到通過營林來提高森林資源的加速增長。

4.2 森林保護治理措施

自國家公益林管護基金落實到位后，該區(qū)森林保護體系基本形成，管護責(zé)任落實到人，達到山有人巡，林有人管，并實現(xiàn)機械化巡護，保護效果較好。但從森林保護根本目的出發(fā)，只靠巡山管護還遠遠不夠，還要加強森林資源的源頭管理和采伐計劃管理，做到憑證采伐林木，加強木材流通環(huán)節(jié)的管理，做到憑證運輸和加工木材，建立縣、鄉(xiāng)、村、組森林資源保護的網(wǎng)絡(luò)，建立森林資源監(jiān)測體系和森林火災(zāi)及病蟲害預(yù)測預(yù)報制度，提高災(zāi)害應(yīng)急反映能力。對森林資源的過度開發(fā)、經(jīng)營不當造成森林資源破壞嚴重的，要加大林業(yè)的執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動。

5 建議

5.1 科技需求

隨著林業(yè)市場化進程的加快，林業(yè)對科技的依賴性越強，林業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)均需要科技支持。以下僅就森林經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面提出幾個急需通過科技攻關(guān)來解決的問題。

5.1.1 遼東山區(qū)速生樹種的培育

一個區(qū)域能培育幾個適生的速生樹種，則是這個地區(qū)森林資源能夠快速增長的主要因素。速生楊樹品種在遼寧其他地區(qū)表現(xiàn)很好，但在遼東山區(qū)表現(xiàn)雖有一定速生性，但最關(guān)鍵不適生。所以需要相關(guān)科研部門研發(fā)適合本地氣候條件的針闊葉速生樹種。

5.1.2 制定新的營林技術(shù)和規(guī)則

既往營林技術(shù)很大程度考慮生態(tài)需求，針對性較差，已不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營的需要。要根據(jù)公益林和商品林特征有針對性的制定營林技術(shù)方法和規(guī)則。

5.1.3 林下間作技術(shù)

林下立體經(jīng)營、循環(huán)利用是現(xiàn)代林業(yè)的一大標志，是當前乃至今后相當長時期內(nèi)的發(fā)展方向，是經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。這就客觀要求科技下鄉(xiāng)，面對經(jīng)營者?，F(xiàn)在相關(guān)讀物很少，林農(nóng)在經(jīng)營中疑惑重重，百思不得其解，既挫傷了林農(nóng)積極性，又阻礙了經(jīng)濟效益增長，形成了資源無效消耗。解決此類問題己到了刻不容緩的地步。

5.2 政策措施建議

（1）由于營造林周期長，見效慢，且有一定的投資風(fēng)險，同時也是大農(nóng)業(yè)栽種項目的一種，建議政府給予類似糧食種植的政策補貼。

（2）建立完善有效的生態(tài)公益林的補償機制，確保山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善公益林經(jīng)營管理辦法和制訂實施細則。

（4）依據(jù)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求，修訂森林經(jīng)營規(guī)程。

參考文獻：

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