劉建權(quán)

摘要：指出了農(nóng)業(yè)全面全程機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標志性的參數(shù)，它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)生了根本性的變革，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程帶來了強大動力，且為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略插上了隱形的翅膀。探討了英山縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，分析了英山縣農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，基于此，針對黃陂區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題提出了其發(fā)展對策，以期提供參考。

關鍵詞：山區(qū);農(nóng)機;合作社;發(fā)展對策;英山縣

中圖分類號：F32

4.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0157-02

1 英山縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗

英山縣位于大別山主峰天堂寨南麓鄂豫皖三省邊境的腹地中心，是革命老區(qū)縣和國家深度貧困地區(qū)及國家連片扶貧開發(fā)重點縣。近年來，在省市縣黨委、政府的正確領導下，在省市場縣業(yè)務主管部門的大力支持下，英山縣注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社共22家，農(nóng)機專業(yè)合作聯(lián)社1家，國家級和省級示范社各1家。注冊資本2835萬元，農(nóng)機合作社人社社員218戶，服務農(nóng)戶12.68萬余戶，從業(yè)人員312人。合作社擁有農(nóng)機具共2236臺，其中大中型拖拉機85臺;各類谷物聯(lián)合收獲機31臺;深松整地機10臺?；A設施用地3.85萬m²，其中辦公和機庫房面積1.67萬m²，機具維修車間0.15萬m²，培訓教室0.2萬m²。2017年度，全縣農(nóng)機合作社服務總收入約為1470.15萬元，其中田間作業(yè)收人1069.15萬元，農(nóng)機修理服務收入96萬元，培訓收入15萬元，其他收入334.4萬元。英山縣是一個典型的丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化程度不高，農(nóng)機專業(yè)合作社建設起步晚、基礎弱，近幾年隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社才初具規(guī)模，他們的主要做法有以下幾點。

（1）層層重視、齊抓共管。英山縣農(nóng)機局高度重視農(nóng)機專業(yè)合作社建設，把農(nóng)機專業(yè)合作社建設列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務中心年度工作考核的一項重要指標，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，各責任人扎實抓，形成齊抓共管的工作格局。

（2）加強服務、分類指導。農(nóng)機局指導合作社按照國家、省、市級示范合作社的標準進行建設，指派專人幫助起草合作社章程、制度。并對農(nóng)機專業(yè)合作社選址、規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)服務等方面按標準提出指導和建議。

（3）落實政策、爭取扶持。爭取各級政府和上級部門在政策、項目、資金等方面扶持。福輝農(nóng)機專業(yè)合作社爭取到精準扶貧政府貼息貸款500萬元，省級示范社建設項目15萬元。

（4）組織培訓、加強學習。組織合作社參與省市農(nóng)機局組織的合作社帶頭人培訓、新型經(jīng)營主體培訓、農(nóng)機技術操作競賽及座談會等。

（5）搭建平臺、推廣技術。以農(nóng)機專業(yè)合作社為前沿陣地推廣各類農(nóng)業(yè)機械新技術和新機具，共享資源、信息和技術，把農(nóng)機專業(yè)合作社建設成為農(nóng)機科教推廣示范基地。

2 英山縣農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

英山縣農(nóng)機專業(yè)合作社目前從數(shù)量上雖然已經(jīng)達到了22家，但真正能正常運轉(zhuǎn)的合作社不到一半。農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展仍還處于初級階段。但從農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀看，英山縣農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中已凸顯出了三大作用。

（1）推動了農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。農(nóng)機合作社是農(nóng)機化事業(yè)的重要組成部分。在農(nóng)機購置補貼政策帶動下，農(nóng)機合作社成為農(nóng)機新機具換代更新的主要力量，提高了農(nóng)機化裝備水平的發(fā)展。2017年英山縣福輝農(nóng)機合作社，固定資產(chǎn)已達1980萬元，現(xiàn)有大小農(nóng)業(yè)機械179臺套，大型糧食烘干設備7套，已建成250萬kg糧食中轉(zhuǎn)庫一棟和3000m²的晾曬場、育秧大棚58個，年作業(yè)面積11000畝，經(jīng)營管理面積18000畝（托管面積5600畝），流轉(zhuǎn)土地3000畝，是英山縣農(nóng)業(yè)全面全程機械化的典范，極大地提升了英山縣農(nóng)機化作業(yè)水平。

（2）推動了農(nóng)機服務水平的提高。農(nóng)機專業(yè)合作社實行“四統(tǒng)一”服務：即統(tǒng)一管理機具、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一收費價格、統(tǒng)一培訓和技術服務。農(nóng)機專業(yè)合作社把分散的機械組織起來，合理配置，優(yōu)化組合，信息共享，合作共贏，提高了農(nóng)機作業(yè)效率，增加了農(nóng)民收入。

（3）推動了土地規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)機專業(yè)合作社擁有的機械數(shù)量多、機具集成配套、服務功能強，能夠促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息以及人才等生產(chǎn)要素的有效整合與合理配置，將大量土地“捆綁”經(jīng)營，既有利于農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)，減少作業(yè)成本，又能實現(xiàn)公司化經(jīng)營，取得可觀效益。

3 黃陂區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

（1）資金投入不足。近年來，由于區(qū)財政困難，當?shù)卣畬r(nóng)機專業(yè)合作社的扶持力度不大;上級相關部門對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持雖然有專項扶持資金，但是資金有限，對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持推動作用不明顯，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）開拓產(chǎn)業(yè)不足。服務項目單一，大多數(shù)只立足農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、維修等方面抓收入，而開拓產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展不足，在現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、電子商務業(yè)上跟不上時代步伐，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（3）機械作業(yè)率不高。黃陂區(qū)是一個山區(qū)、丘陵、平原兼?zhèn)涞慕紖^(qū)，農(nóng)田基礎設施薄弱，大機械與小地塊矛盾突出。土地分散，規(guī)模化程度較低，農(nóng)機作業(yè)的效率與潛能難以發(fā)揮出來，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（4）人員素質(zhì)偏低。農(nóng)機專業(yè)合作社的帶頭人和股東都是從事農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一把好手，但經(jīng)營合作社發(fā)展就顯得有勁使不上，在經(jīng)營管理、運行機制、技術推廣等方面相對脫節(jié)，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（5）農(nóng)機專業(yè)合作社基礎設施建設滯后。地方政府在建設規(guī)劃時，未能考慮農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎建設用地，農(nóng)機專業(yè)合作社基礎設施用地審批難，農(nóng)機專業(yè)合作社缺乏機械庫房建設用地和建設資金，農(nóng)業(yè)機械無法集中存放，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（s）農(nóng)機合作社發(fā)展不平衡。黃陂區(qū)除少數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社初具規(guī)模以外，大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展水平低、規(guī)模小，發(fā)展不平衡，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

4 黃陂區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展對策

黃陂區(qū)目前存在的問題具有一定的地域性，從英山縣成功的經(jīng)驗看，要搞好黃陂區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展必須采取以下措施。

（1）加大宣傳力度，正面引導良性發(fā)展。通過新聞媒體、相關會議和技能培訓等渠道，積極宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)以及對于提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、助力精準脫貧的積極意義，形成共識和合力，共同支持發(fā)展。同時，堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥加快發(fā)展，注重政策引導，強化制度設計，防止急于求成和盲目擴大規(guī)模的傾向，防止一哄而上、一哄而散、“拔苗助長”現(xiàn)象發(fā)生。

（2）完善優(yōu)惠政策，扶強壯大激勵發(fā)展。一是建議國家和各級政府加大資金支持力度，尤其是對運行規(guī)范、前景良好、輻射帶動貧困農(nóng)戶增收能力強的示范社加大資金扶持，原以建立實施的各級示范社以獎代補政策，要繼續(xù)規(guī)范完善且逐步加大資金額度;二是完善相關配套政策，明確用水、用電等方面的價格優(yōu)惠政策，解決生產(chǎn)成本過高的問題;三是納入財政支農(nóng)項目扶持范圍，明確農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報路徑，明確農(nóng)經(jīng)部門為項目牽頭單位，實現(xiàn)經(jīng)管業(yè)務指導服務與項目針對性支持有效融合，增強發(fā)展后勁。

（3）拓寬融資渠道，加大投入扶持發(fā)展。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，探索以龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保。二是采取聯(lián)戶聯(lián)保、信用貸款、訂單質(zhì)押、農(nóng)作物預期收益質(zhì)押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種形式，解決農(nóng)民專業(yè)合作社和社員農(nóng)戶貸款融資問題。三是引導產(chǎn)業(yè)基礎好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社搞好合作“對接”，形成利益共同體共同發(fā)展。四是依托財政部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國土資源部門的土地整理資金等，支持農(nóng)民專業(yè)合作社搞好基本農(nóng)田水利基礎設施建設和農(nóng)業(yè)機械購置等。五是擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制，確保大災無大損，小災不受損。

（4）構(gòu)建服務體系，部門聯(lián)動支持發(fā)展。一是加強土地流轉(zhuǎn)服務平臺規(guī)范化建設，定期公布土地流轉(zhuǎn)信息與價格，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，促進有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是整合部門職能。通過陽光工程培訓、實用技術培訓、專業(yè)技能培訓等方式，著重加大特色種養(yǎng)、高產(chǎn)栽培、機械耕作、病害防疫、經(jīng)營管理、市場營銷等技能培訓和業(yè)務指導，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，提高對市場風險的預測和防范能力。三是優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。出臺優(yōu)惠政策吸引大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員創(chuàng)辦領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，改善人才結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營管理支撐力度。

（5）提高經(jīng)營水平，提標升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是因地制宜制定科學的中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定主導發(fā)展方向，引導農(nóng)民專業(yè)合作社走專業(yè)化、職業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展之路。二是積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用;堅持適度規(guī)模、特色種植;堅持土地人股、股份經(jīng)營。三是推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，堅持標準化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷，引導農(nóng)民專業(yè)合作社建成品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)典范。

（6）理順工作機制，加強指導規(guī)范發(fā)展。建議國家農(nóng)業(yè)部和省政府從頂層設計明確基層農(nóng)村經(jīng)管工作隊伍建設政策與工作機制，對于農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務與業(yè)務監(jiān)管方面，從法規(guī)政策層面賦予基層農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)更加清晰的職能職責，并對重點貧困縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展業(yè)務指導經(jīng)費給予傾斜支持。同時，建議上級農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)職能與力量進行整合，提高機構(gòu)規(guī)格，以便業(yè)務指導機制更加順暢，適應農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展業(yè)務需要，更好地發(fā)揮其助力精準脫貧的巨大帶動作用。

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